何雪松

深入學(xué)習(xí)貫徹干部任用條例 為治淮提供堅強人才保障

何雪松

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）自2002年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，推進干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求。本著與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并于今年1月頒布了新修訂的《干部任用條例》。

一、《干部任用條例》的新精神、新變化

1.好干部標準寫進總則第一條

2013年6月召開的全國組織工作會議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，并明確了好干部的標準：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這二十字標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。這二十字標準既堅定不移地體現(xiàn)著黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮藴?，又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。

2.干部任用第一環(huán)節(jié)從“民主推薦”改為“動議”

修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。從干部工作的實際操作程序看，某一干部的任用不可能是在黨委和組織部門完全心中沒數(shù)的情況下突然冒了出來。把“動議”這一環(huán)節(jié)明確提了出來作為初始環(huán)節(jié)，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明，既為黨組織加強對干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供依據(jù)，也強化了黨組織在選人用人上的責任。

3.民主推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”

將民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)的同時，修訂后的《干部任用條例》將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。同時，條例明確，群眾公認度不高的不得列為考察對象，從而起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。干部工作一定要發(fā)揚民主、走群眾路線，不能個人或少數(shù)人說了算，但這些年在實踐中也出現(xiàn)了民主推薦中的“利益票”“感情票”和“老好人”等現(xiàn)象，真干事的干部有可能會因得罪人而丟票，民主推薦甚至變異成了簡單以票取人。修訂后的《干部任用條例》堅持和改進完善民主推薦，既有繼承又有創(chuàng)新，把黨管干部原則與發(fā)揚民主更好地結(jié)合起來。

4.公開選拔、競爭上崗防止“凡提必競”

近年來，公開選拔和競爭上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面積極作用明顯。但走向極端就會出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競爭上崗人員必須達到干部任用的多少比例，甚至進一步絕對化為“凡提必競”。過度強調(diào)公開選拔、競爭上崗對那些埋頭苦干和離公眾視線較遠、做事講原則、從大局出發(fā)和從長遠出發(fā)的干部來說并不公平，而條例的修訂既堅持了公開選拔、競爭上崗，又針對突出問題著力規(guī)范。新規(guī)定可以有效解決這些問題，防止簡單以考試分數(shù)取人，還真正干事的干部一個公正的發(fā)展環(huán)境。

5.對“破格”“裸官”“復(fù)出”的規(guī)定體現(xiàn)從嚴治吏

近年來，一些單位在破格提拔上出現(xiàn)不少問題，有的資格條件把關(guān)不嚴；有的人選把關(guān)不嚴，存在“拼爹”現(xiàn)象；還有的暗箱操作，工作不透明。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，并從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。同時，條例針對近年社會上廣為關(guān)注的“裸官”和官員“復(fù)出”問題也進行了明確細致嚴格的規(guī)定。條例著力解決選人

用人中的突出問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了“從嚴治黨，從嚴管理干部”的要求。

二、淮委近幾年干部選拔任用工作主要做法

近年來，淮委黨組著眼治淮事業(yè)發(fā)展需要，扎實做好干部選拔任用工作，按照黨管干部的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導(dǎo)向，選賢任能，擴大民主，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為治淮事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織和人才保障。

1.貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，不斷完善干部選拔任用工作程序

淮委干部選拔任用工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》《水利部干部選拔任用工作議事規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，不斷提高選人用人公信度，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，確保黨的干部路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。在干部選拔任用工作中，淮委認真執(zhí)行民主推薦、組織考察、醞釀和討論決定等程序，對領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用按規(guī)定實行任前公示和試用期制度。制定印發(fā)《淮委干部選拔任用工作議事規(guī)則（試行）》、《淮委機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員調(diào)配管理辦法（試行）》等，規(guī)范干部選拔任用和人員調(diào)配等工作。

2.樹立正確的用人導(dǎo)向，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

在干部選拔任用工作中，淮委始終堅持崇尚實干、注重實績、群眾公認的用人導(dǎo)向，營造支持想干事的、鼓勵敢干事的、保護能干事的、褒獎干成事的良好氛圍，把素質(zhì)好、能力強、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，選準配強領(lǐng)導(dǎo)班子正職，合理配備班子成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。同時，加大處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔任用力度，適當照顧工作時間長、在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的老同志，保護老同志的工作積極性，不讓老實人吃虧。

3豐富選人用人方式，進一步擴大干部工作民主

近年來，淮委進一步拓寬選拔干部的思路和視野，不斷豐富選人用人方式，加大競爭選拔力度，擴大干部工作民主。2011年，淮委采用非定向選拔方式面向全委開展公開選拔競爭上崗，選拔了6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。2012年，淮委通過差額選拔方式選拔了5名副調(diào)研員。2013年，淮委開展機關(guān)工作人員公開遴選工作，選拔了3名優(yōu)秀基層工作人員到委機關(guān)工作。競爭上崗、差額選拔、公開遴選工作，為優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出開辟了一條新途徑，同時也發(fā)現(xiàn)、考察和儲備了年輕優(yōu)秀的后備干部，為加強干部隊伍建設(shè)、促進年輕干部培養(yǎng)發(fā)揮了積極的作用。

4.加強干部選拔任用工作監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)

對干部選拔任用工作加強監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的根本保證。在干部選拔任用工作中，淮委充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對干部考察實行預(yù)告、干部任前進行公示、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用期等，保障干部職工對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為進一步拓寬和暢通選人用人問題舉報渠道，淮委建立了電話舉報、信訪舉報和網(wǎng)上舉報“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時，委人事部門與紀檢監(jiān)察、機關(guān)黨委等部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成干部監(jiān)督工作合力。

5.認真開展干部選拔任用工作滿意度測評，接受群眾評議

近年來，淮委根據(jù)部黨組文件精神和部年度考核工作要求，結(jié)合委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，每年組織開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”。在委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉大會上，由委主要負責人對當年度干部選拔任用工作進行報告，由全體參會人員對干部選拔任用工作以及新提拔任用的干部進行民主評議。

三、淮委干部選拔任用工作存在的主要問題和改進建議

近幾年來，淮委在干部選拔任用方面做了不少工作，并進行了積極的探索嘗試，取得一定的成績，但這些與治淮和流域管理面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求以及職工群眾的新期待相比，也還存在一些需要改進的地方。主要表現(xiàn)在：干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是處級干部年齡段比較集中，整體偏大；優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)需進一步加強；干部交流力度有待進一步加大；干部培訓(xùn)學(xué)時達標率偏低，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干因為工作繁忙，無法參加黨校、行政學(xué)院及其他機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。

針對上述問題，在今后的工作中，應(yīng)認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，緊密圍繞水利人事工作要求和治淮決策部署，認真執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，統(tǒng)籌考慮、周密安排，扎實做好干部選拔任用工作。一是以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為重點，加大年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，不斷改善處級干部年齡結(jié)構(gòu)，形成“老、中、青”梯次配備。二是進一步加強干部交流，對在同一崗位任職時間比較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流輪崗，促進機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)內(nèi)部和相互之間的干部流動，使干部能夠得到多崗位鍛煉，促進干部不斷成長。三是加大干部培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)形式，在延續(xù)現(xiàn)有培訓(xùn)形式的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干既能得到充電，又不影響工作，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)得到不斷提高■

（作者單位：淮河水利委員會233001）