陸蕾呂雷張玉

流域水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)績效考評指標(biāo)的幾點思考

陸蕾呂雷張玉

一、目前水質(zhì)監(jiān)測績效考評指標(biāo)中存在的問題

1.缺少項目前提考核指標(biāo)

目前指標(biāo)體系中缺少對項目承擔(dān)單位所具備的實施前提進(jìn)行考核的指標(biāo)。同一個項目，對公共經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)保障水平不同的單位來說，項目執(zhí)行的科學(xué)性和合理性勢必有差距。對于經(jīng)費(fèi)困難的單位，項目執(zhí)行風(fēng)險評估相對較高；同樣一個項目，如果績效考評得分一樣，經(jīng)費(fèi)保障水平低的單位項目績效得分應(yīng)該更高。因此，項目績效考評實施前提作為項目實施的基礎(chǔ)應(yīng)該進(jìn)行保障能力分析，才能客觀評估項目執(zhí)行的“3E”，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。

2.考評責(zé)任未具體到位

目前項目負(fù)責(zé)人制度針對考評責(zé)任第一負(fù)責(zé)人，然而第一負(fù)責(zé)人多為全局統(tǒng)籌管理人員，很難直接進(jìn)行具體業(yè)務(wù)執(zhí)行的管理。事實上，提高項目績效的最根本的策略就是從最基礎(chǔ)入手，只有最基本的操作環(huán)節(jié)在實施過程中考慮“3E”，才能在第一環(huán)節(jié)節(jié)約成本，為實現(xiàn)進(jìn)一步的績效目標(biāo)提供支持。但是目前并未建立將項目責(zé)任細(xì)分的制度，無法定量監(jiān)測流程中每個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，無法考核每個環(huán)節(jié)人員在項目完成中的績效和對項目作出的貢獻(xiàn)值。

3.缺乏定量指標(biāo)分析

目前流域水質(zhì)監(jiān)測項目績效考評指標(biāo)體系基本從定性的角度設(shè)置，在實際的操作中難免受考評專家感情影響。加上各水質(zhì)監(jiān)測專家多為水利部各流域內(nèi)人員，相互比較熟悉，影響了評估人員的獨(dú)立性，增加了人為因素。如果指標(biāo)體系中增加定量的考核指標(biāo)，從具體執(zhí)行數(shù)字計算出考評分值，考評結(jié)果勢必更科學(xué)合理。

4.考評結(jié)果不具有現(xiàn)實意義

結(jié)果不能合理利用的考評工作都是毫無意義的。考評結(jié)果不合理利用，也就相當(dāng)于否定了評價過程。項目績效考評結(jié)果是經(jīng)過專家按照程序逐步逐項分析所得，是對項目管理經(jīng)濟(jì)效率效果最直接的評價，如果項目績效考評結(jié)果不能起到應(yīng)有的合理促進(jìn)作用，而只是一個結(jié)果，那這樣的績效評價是徒勞無益的。目前對考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用不明確，缺乏制度性，考評變得缺乏生命力。

二、完善水質(zhì)監(jiān)測項目績效考評指標(biāo)的建議

1.建議增加項目前提的考評一級指標(biāo)

項目經(jīng)費(fèi)雖然要求專款專用，但是有些事項很難區(qū)分基本支出或項目支出，一個公共經(jīng)費(fèi)保障比例很低的預(yù)算單位，項目管理風(fēng)險就較高。因此項目單位基本條件分析非常必要，有了較高的項目績效考評實施前提進(jìn)行能力保障，就能更出色地提高項目績效水平；較低保障水平依然能出色完成績效目標(biāo)應(yīng)該獲得更高的績效得分。綜上所述筆者認(rèn)為應(yīng)該增加一級指標(biāo)項目前提，同時下設(shè)二級和三級指標(biāo)具體如下：

（1）項目管理機(jī)構(gòu)保障能力分析（二級指標(biāo)，60分）

①人力資源結(jié)構(gòu)分析（三級指標(biāo)，15分）。

②人均固定資產(chǎn)配置比例（三級指標(biāo)，15分）。

③人員經(jīng)費(fèi)保障比例（三級指標(biāo)，15分）。

④公共經(jīng)費(fèi)保障比例（三級指標(biāo)，15分）。

（2）項目技術(shù)支撐條件分析（二級指標(biāo)，40分）

水質(zhì)監(jiān)測方面的資質(zhì)水平（三級指標(biāo)，40分）。

水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)資質(zhì)高的項目單位，技術(shù)專家多，在技術(shù)上解決問題的能力就會很強(qiáng)，對水質(zhì)監(jiān)測要求就會很高。

2.統(tǒng)一監(jiān)測流程，明確責(zé)任分工

按照水質(zhì)監(jiān)測項目特點，總結(jié)出適合全部數(shù)據(jù)的各個最佳監(jiān)測技術(shù)流程。在采樣、運(yùn)輸、監(jiān)測、分析和報告等每一個流程控制節(jié)點設(shè)置責(zé)任人，并將科學(xué)流程統(tǒng)一和職責(zé)細(xì)分相結(jié)合。按月進(jìn)行每個流程控制點考評，確定相關(guān)人員績效考評分值。將每月績效工資或獎金和考評分值掛鉤，每年績效考評獎金和匯總考評分值掛鉤。

只有界定責(zé)任人，明確義務(wù)與權(quán)力，同時制定出節(jié)約和浪費(fèi)的獎懲機(jī)制，才能從根本上調(diào)度預(yù)算執(zhí)行人員的積極性，這也可以為日后人員的績效考核提供參考依據(jù)，為項目負(fù)責(zé)人完成的質(zhì)量考核提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.增加定量指標(biāo)分析

目前水利部出臺的流域水質(zhì)監(jiān)測項目考評指標(biāo)體系依托財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》基本指標(biāo)體系而建立，全部以定性方法進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為僅從定性的方法不足以真實地反映出績效水平，可以采用定性和定量相結(jié)

合的方法設(shè)定指標(biāo)，更真實地反映項目的績效水平。

針對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，可以通過分析執(zhí)行數(shù)據(jù)距離標(biāo)準(zhǔn)的變動幅度來評價預(yù)算執(zhí)行的合理性。通過對水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)相關(guān)性分析，將所有費(fèi)用按照直接費(fèi)用和間接費(fèi)用區(qū)分，通過標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)可以定量地分析出各項費(fèi)用執(zhí)行的科學(xué)合理性。

只有積極制定水質(zhì)監(jiān)測定額，才能從根本上加快推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測績效考評定量分析指標(biāo)設(shè)定。

4.增加考核結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制

建立績效預(yù)算管理的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，建立面向公眾的績效報告制度，是績效預(yù)算改革有序推進(jìn)的重要保證。績效考評的結(jié)果可以與員工年終考核、部門領(lǐng)導(dǎo)升遷相聯(lián)系，增強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用的有效性。

（1）建立項目績效考評信息管理應(yīng)用制度

建立考評信息的管理應(yīng)用制度，保障項目績效評價結(jié)果信息的日常管理、調(diào)用和保管安全。指定專門機(jī)構(gòu)對項目績效考評信息進(jìn)行分析，研究出項目績效考評信息的潛在意義，總結(jié)評價信息對項目的反饋作用。

（2）建立項目管理單位的獎懲機(jī)制

建立針對項目單位的獎懲制度，按照績效考評得分的高低在同類預(yù)算單位中建立評分排名制度，排名靠前的單位應(yīng)該獲得更多的項目預(yù)算管理空間，在次年的項目申報時，給予節(jié)約上繳資金一定比例的額外的預(yù)算預(yù)備金。

相反，預(yù)算績效考評評分排名靠后的單位，應(yīng)該實施相應(yīng)的懲罰措施。建立同項目管理單位的溝通平臺，使所有管理單位都清楚績效考評的好壞對自身的影響，建立起節(jié)約高尚、浪費(fèi)可恥的道德情操。

（3）設(shè)定項目責(zé)任人員的獎懲機(jī)制

項目資金的節(jié)約結(jié)余取決于項目在具體執(zhí)行過程中的細(xì)節(jié)問題，項目最終的總結(jié)余由具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人一點一滴的節(jié)約而來，因此必須建立針對責(zé)任人員的獎懲機(jī)制。

按照標(biāo)準(zhǔn)流程制度，每一個流程控制點節(jié)約結(jié)余組建成整個項目的總節(jié)約結(jié)余，總節(jié)約結(jié)余資金也可以清晰地體現(xiàn)在每個控制點中，這就確定了項目結(jié)余的出處以及各比例權(quán)數(shù)，該權(quán)數(shù)即可作為獎懲的依據(jù)。對績效考評評分排名靠前或靠后的項目人員給予一定的獎懲，使所有參與人都能為提高項目績效共同努力，從而推動整個項目實現(xiàn)“3E”■

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局233001）