陳月華 邱沛炯

淮河流域洪水風(fēng)險圖編制試點（二期）的經(jīng)驗與體會

陳月華 邱沛炯

洪水風(fēng)險圖是融合地理信息、洪水風(fēng)險、防洪工程以及社會經(jīng)濟等信息，以地圖形式表示的專題地圖。編制洪水風(fēng)險圖是開展洪水風(fēng)險管理的重要基礎(chǔ)支撐，是國家的前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，可為相關(guān)部門開展防洪減災(zāi)決策、規(guī)范國土開發(fā)與管理、增強全社會的防洪減災(zāi)意識等提供指導(dǎo)和決策依據(jù)。

水利部對洪水風(fēng)險圖編制工作極為重視，積極推進全國洪水風(fēng)險圖的編制工作，于2011年啟動了全國洪水風(fēng)險圖編制試點項目（二期），編制了《全國洪水風(fēng)險圖編制試點項目（二期）任務(wù)書》。二期項目以建立洪水風(fēng)險管理制度為目標(biāo)，進一步加強有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，完善基礎(chǔ)技術(shù)平臺，提高洪水風(fēng)險圖的制作水平，加強洪水風(fēng)險評價，推進洪水風(fēng)險圖的實際應(yīng)用?；春恿饔蚝樗L(fēng)險圖編制試點項目（二期）是全國洪水風(fēng)險圖編制試點項目（二期）的重要組成部分。

一、項目概況

1.項目目標(biāo)

根據(jù)《全國洪水風(fēng)險圖編制試點項目（二期）任務(wù)書》，淮河流域洪水風(fēng)險圖編制試點項目（二期）的目標(biāo)是通過淮河流域5處試點區(qū)域的洪水風(fēng)險圖編制，洪水風(fēng)險圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，積累洪水風(fēng)險圖編制和管理的經(jīng)驗，探索洪水風(fēng)險圖在淮河流域防洪調(diào)度、洪水風(fēng)險區(qū)土地管理、增強全民水患意識和洪水影響評價等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動洪水風(fēng)險管理制度的建立和洪水風(fēng)險管理工作的全面開展。

2.項目任務(wù)

淮河流域洪水風(fēng)險圖編制試點項目（二期）主要任務(wù)包括：一是淮河流域洪水風(fēng)險圖編制工作方案編寫，對洪水風(fēng)險圖編制試點工作進行總體安排。二是重點區(qū)域洪水風(fēng)險圖編制試點。包括對潁右堤圈防洪保護區(qū)、南四湖東片防洪

保護區(qū)、谷堆圩防洪保護區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)、荊山湖行洪區(qū)等5處編制洪水風(fēng)險圖。開展編制區(qū)域基礎(chǔ)資料收集處理、各種頻率洪水分析和洪水影響分析、洪水風(fēng)險圖繪制和洪水風(fēng)險圖集成。三是洪水風(fēng)險圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)部署，購置服務(wù)器、計算機等硬件設(shè)施和ARCGIS、ORACLE模塊等軟件，完成洪水風(fēng)險圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)的部署。四是技術(shù)協(xié)調(diào)、階段成果審查、成果匯總等。

3.項目主要成果

淮河流域洪水風(fēng)險圖編制試點項目（二期）取得的主要成果：一是編制完成了《淮河流域洪水風(fēng)險圖編制工作方案》和潁右堤圈防洪保護區(qū)、南四湖東片防洪保護區(qū)、谷堆圩防洪保護區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)和荊山湖行洪區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目實施方案。二是編制完成了潁右堤圈防洪保護區(qū)等5處重點區(qū)域洪水風(fēng)險圖。三是編制完成了潁右堤圈防洪保護區(qū)等5處重點區(qū)域洪水風(fēng)險圖項目技術(shù)報告。四是完成了淮河流域洪水風(fēng)險圖管理與應(yīng)用平臺建設(shè)。

4.項目主要特點

一是洪水風(fēng)險圖編制試點區(qū)域類型多，代表性好。5處試點區(qū)域中每個區(qū)域代表不同的洪水風(fēng)險類型，有行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、河道堤防防洪保護區(qū)、大型湖泊堤防保護區(qū)和超標(biāo)準(zhǔn)洪水處理區(qū)。

二是洪水風(fēng)險圖編制試點區(qū)域面積大小各異，面積小的只有70多平方公里，面積大的有2000多平方公里。

三是洪水風(fēng)險圖編制試點區(qū)域洪水量級不同，選擇了10年、50年、200年、300年一遇等不同量級的洪水作為洪水源，進行洪水風(fēng)險分析。

四是洪水風(fēng)險圖編制采用的方法不同，有水力學(xué)法的MIKE模型、中國水科院模型、江河瑞通模型等，有的采用水文學(xué)方法。

五是項目承擔(dān)單位性質(zhì)不同，既有中國水利水電科學(xué)研究院等科研機構(gòu)，也有天津大學(xué)等高校，也有有關(guān)公司。

六是洪水風(fēng)險圖編制試點區(qū)域情況復(fù)雜程度各異，有的試點區(qū)域比較簡單，有的試點區(qū)域很復(fù)雜，如洪澤湖周邊滯洪區(qū)有19個分區(qū)，分洪啟用方式和過程極為復(fù)雜。

二、經(jīng)驗與體會

1.健全的組織機構(gòu)是保障

為了保證洪水風(fēng)險圖編制工作的順利開展，淮委領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專門成立了淮河流域洪水風(fēng)險圖編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)淮河流域洪水風(fēng)險圖編制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總體組織和協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實專門人員，承擔(dān)淮河流域洪水風(fēng)險圖編制領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)淮河流域洪水風(fēng)險圖編制工作的組織與實施。健全的組織機構(gòu)為淮河流域洪水風(fēng)險圖編制試點項目的順利實施提供了組織保障。

2.豐富的資料是基礎(chǔ)

在項目實施過程中收集了1∶10000等大比例尺的電子地圖，以及翔實的水文資料、防洪工程、調(diào)度方案、社會經(jīng)濟、歷史水災(zāi)等資料，為洪水風(fēng)險圖的編制奠定了良好的資料基礎(chǔ)。

3.完善的質(zhì)量控制是關(guān)鍵

為保證洪水風(fēng)險圖編制的質(zhì)量，在項目實施過程中實行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，采用關(guān)鍵節(jié)點審查的方法控制。關(guān)鍵節(jié)點主要包括實施方案審查、階段成果檢查、最終成果審查和項目驗收等。每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，采用組織召開專題會議和專家咨詢、審查的方式，對編制工作中存在的問題和工作難點咨詢專家意見。

4.強有力的技術(shù)支撐是后盾

水利部組織中國水利水電科學(xué)研究院和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的有關(guān)專家成立了全國洪水風(fēng)險圖編制項目組，對全國各地的洪水風(fēng)險圖編制工作進行技術(shù)指導(dǎo)；編制發(fā)布了《洪水風(fēng)險圖編制導(dǎo)則》和《洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)細(xì)則》；舉辦了多期洪水風(fēng)險圖編制培訓(xùn)班，對洪水風(fēng)險圖編制和管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)；建立洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)交流的QQ群，及時指導(dǎo)各地的洪水風(fēng)險圖編制工作?；次渤闪⒘嘶春恿饔蚝樗L(fēng)險圖編制專家組，負(fù)責(zé)淮河流域洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)指導(dǎo)工作，參加洪水風(fēng)險圖編制的技術(shù)咨詢、重大技術(shù)問題討論、成果審查等工作，為保證項目的順利開展提供了強有力的技術(shù)支撐。

三、問題與建議

1.模型驗證資料缺乏

在洪水風(fēng)險圖編制試點工作中，大部分采用了水力學(xué)法，少部分采用水文學(xué)法。由于洪水風(fēng)險圖編制區(qū)域的歷史洪水資料缺乏，洪水風(fēng)險分析計算模型沒有驗證資料，洪水風(fēng)險分析計算模型無法驗證。建議技術(shù)支撐單位要加強這方面的研究，解決在資料缺乏情況下的模型驗證問題。

2.部分資料收集困難

編制洪水風(fēng)險圖需要收集地形、水文、設(shè)計洪水、社會經(jīng)濟等多種資料。由于設(shè)計洪水是規(guī)劃設(shè)計部門的核心技術(shù)資料，收集比較困難，建議在以后的洪水風(fēng)險圖編制中，規(guī)劃設(shè)計部門可作為項目承擔(dān)單位之一參與洪水風(fēng)險圖的編制。一些大型煤礦等重點企業(yè)、司法系統(tǒng)的勞改農(nóng)場等特殊單位財產(chǎn)資料收集也很困難，建議上級有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)。

3.洪災(zāi)損失率確定難度大

按照《洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)細(xì)則》的要求，需要分析計算洪災(zāi)損失，由于在歷史洪水及洪災(zāi)損失資料中洪災(zāi)損失率與淹沒水深、時間、流速的對應(yīng)關(guān)系等資料較少，較難建立研究區(qū)域內(nèi)洪災(zāi)損失率與淹沒水深、時間、流速等因素的相關(guān)關(guān)系，所以本次沒有對洪災(zāi)損失進行評估計算，只分析計算了洪水風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的財產(chǎn)總數(shù)，沒有對洪災(zāi)損失進行評估，建議以后資料豐富后再進行分析計算■

（作者單位：淮河水利委員會233000）