文｜馬迎春 王鵬

各地在智慧城市建設(shè)中因地制宜各具特色，雖然取得了一定的建設(shè)成就，但權(quán)威的指導實踐的理論體系尚未健全，成熟的建設(shè)模式尚未定論，完善的建設(shè)效果尚未顯現(xiàn)。

鄂爾多斯市在2013年8月入選2013年度國家智慧城市試點，加入目前全國智慧城市建設(shè)的大潮中，各地建設(shè)中因地制宜各具特色，雖然取得了一定的建設(shè)成就，但筆者認為，我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)階段的特征可以概括為：權(quán)威的指導實踐的理論體系尚未健全，成熟的建設(shè)模式尚未定論，完善的建設(shè)效果尚未顯現(xiàn)。現(xiàn)階段全國各地智慧城市建設(shè)大多處于規(guī)劃論證階段，還沒有開始大規(guī)模投資建設(shè)，甚至有些地方在智慧城市建設(shè)中存在概念不清楚、思路不明晰、方法不對路的情況。并且在建設(shè)中存在“面子論”、“速成論”、“無用論”“悲觀論”等不良心態(tài)，嚴重損害了城市信息化的進程。

在認識上理清城市與信息化的關(guān)系及數(shù)字城市與智慧城市的關(guān)系

信息化對城市的影響是巨大的，是城市走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。數(shù)字城市建設(shè)集中于信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，智慧城市建設(shè)則更關(guān)注系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、信息資源的開發(fā)利用、云計算及大數(shù)據(jù)等新思想、新技術(shù)的應(yīng)用，使城市的管理和服務(wù)走向智能。在數(shù)字城市階段以建設(shè)項目為支撐，在智慧城市階段則應(yīng)打破異構(gòu)系統(tǒng)間的限制，突出信息資源的重要性，突出信息傳遞的倍增效應(yīng)，挖掘信息生產(chǎn)力。智慧城市建設(shè)是個常規(guī)、長期的工作，其內(nèi)涵和外延在不斷豐富，它并非部分領(lǐng)域、部分行業(yè)的信息化，而是分階段的、全面提升城市管理水平、社會管理與服務(wù)水平、人的素質(zhì)的系統(tǒng)工程。

在規(guī)劃上解決好頂層設(shè)計與具體工程建設(shè)的關(guān)系

智慧城市建設(shè)過程中的一個誤區(qū)，就是重視項目建設(shè)、輕視頂層設(shè)計，以傳統(tǒng)的城市建設(shè)的思路來指導信息化建設(shè)。智慧城市建設(shè)是個系統(tǒng)性工程，所以頂層設(shè)計特別重要?？茖W的頂層設(shè)計為智慧城市建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和避免重復建設(shè)，使有限的資金實現(xiàn)最大的經(jīng)濟和社會效益。頂層設(shè)計要根據(jù)地方實際，制定科學的發(fā)展信息化的路徑圖，并且制定一系列標準規(guī)范來指導項目的建設(shè)，要更為關(guān)注項目建設(shè)的先后順序、橫向聯(lián)合，并且在具體工程建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行頂層設(shè)計的要求。同時注意協(xié)調(diào)好城市級頂層設(shè)計、?。▍^(qū)）級頂層設(shè)計、國家級頂層設(shè)計三者之間的關(guān)系，以及具體工程項目與三者之間的關(guān)系。

在建設(shè)上處理好集中建設(shè)與分散建設(shè)的關(guān)系

在智慧城市建設(shè)中不同的地方有不同的建設(shè)模式，處理好集中建設(shè)與分散建設(shè)的關(guān)系非常重要，這涉及到如何統(tǒng)籌推進一個地區(qū)信息化工作的問題，也涉及到如何定位信息化部門職能的問題。要改變部門信息化建設(shè)中“小農(nóng)經(jīng)濟”（即只關(guān)心自己“一畝二分地”，不對外共享任何信息資源）的現(xiàn)狀，應(yīng)按照信息的本質(zhì)屬性來統(tǒng)籌建設(shè)，信息只有在反復高效的共享和應(yīng)用中才能體現(xiàn)更大的價值。筆者認為，對于基礎(chǔ)性、共享性的信息化工程必須集中建設(shè)，例如機房與數(shù)據(jù)中心、視頻資源、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源共享交換平臺、地理信息資源共享交換平臺等，政府形成制度明確哪些項目集中建設(shè)，哪些可以分散建設(shè)，可以有效節(jié)約政府資金、避免重復建設(shè)和促進信息資源共享交換和高效利用。分散建設(shè)主要針對部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對于中小城市的業(yè)務(wù)部門信息化人才不足的問題，可采取業(yè)務(wù)部門和信息化部門共同建設(shè)的方式。所以筆者認為，一個地區(qū)的信息化部門的職能主要有：地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃的制定，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政務(wù)信息資源共享與交換，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的建設(shè)，信息化項目前置審批，標準規(guī)范的制定，信息安全制度的制定，協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)工作等。此外，與上級信息化部門的協(xié)調(diào)配合也很重要，依然要推動信息資源上、下層面共享和避免重復建設(shè)。

在投資上協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系

建設(shè)和發(fā)展智慧城市，目的可簡單概括為強政、惠民、興業(yè)。政府對信息化事業(yè)的發(fā)展要持明確和開放的態(tài)度，鼓勵、引導企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)中來，政府可以通過購買服務(wù)的方式來支持當?shù)匦畔⒒髽I(yè)的發(fā)展壯大，培育當?shù)氐男畔a(chǎn)業(yè)，形成全社會共同發(fā)展信息化的合力。在建設(shè)中要關(guān)注新思想、新技術(shù)的應(yīng)用，例如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，政府可通過優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)高科技企業(yè)來本地投資創(chuàng)業(yè)。政府可以通過資金補貼的方式指導和推動企業(yè)信息化的發(fā)展，推動兩化融合，推動信息化在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。在信息消費方面，要充分發(fā)揮市場主體作用，投資上依靠市場，政府、企業(yè)、市民互動促進信息消費。

在保障上確立好工程項目與長效運行保障機制的關(guān)系

如果將具體的工程項目比喻為單體的樹木，則長效運行保障機制可看作整個智慧城市建設(shè)的“生態(tài)環(huán)境”。智慧城市建設(shè)中要堅決避免“只見樹木，不見森林”的做法，相對于具體項目建設(shè)而言，保障機制的建設(shè)更核心、更基礎(chǔ)，所以要不斷培育、優(yōu)化、發(fā)展智慧城市的“生態(tài)環(huán)境”。一系列長效工作機制的建立，可以使智慧城市建設(shè)在培訓、投資、決策、考核、運維等各個方面制度化，有利于智慧城市建設(shè)長期、有效、有條不紊推進。從本質(zhì)上講，信息化建設(shè)中的各種信息系統(tǒng)都是服務(wù)于管理的系統(tǒng)，智慧城市建設(shè)對現(xiàn)行管理體制的依賴性非常強，可以說是“一把手工程”，所以領(lǐng)導干部要定期參加信息化方面的高層培訓班、CIO培訓班，以提高對信息化工作的統(tǒng)籌和決策能力。應(yīng)定期舉行地區(qū)信息化工作會議，使各業(yè)務(wù)部門對智慧城市建設(shè)達成共識，積極主動參與到智慧城市建設(shè)過程中來，形成信息化工作的合力。此外，要定期組織信息化培訓，提升各部門信息化人員素質(zhì)。投資保障機制方面，應(yīng)保證智慧城市建設(shè)在長期內(nèi)有機構(gòu)、人員、場地、資金等方面的保障，智慧城市建設(shè)不是幾年內(nèi)集中投資就做完的事情，政府應(yīng)通過建立信息化發(fā)展資金，建立信息化長期投資的保障機制。決策執(zhí)行機制方面可根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗探索建立本地的CIO（首席信息官）制度，由各部門CIO組成CIO委員會，在資金投入、項目選擇、協(xié)調(diào)配合等各方面共同決策、共同推進。考核評價機制方面，為使信息化項目更好的推廣和應(yīng)用，由專門機構(gòu)（在東勝為監(jiān)督評價中心）負責考核評價，對信息化應(yīng)用好的部門予以獎勵。運行維護機制方面，信息化項目不同于土建工程，它需要長期的更新和維護，運維結(jié)束了，信息化項目的生命周期也就結(jié)束了，信息化項目的運維包括硬件設(shè)備的部件更新、軟件項目需求的增加及新技術(shù)的應(yīng)用等，每年應(yīng)從財政拿出一定的資金用于項目的運維，并使運維工作制度化。

智慧城市建設(shè)是長期、復雜的系統(tǒng)性工程，科學的方法可以提高項目建設(shè)的成功率，使建設(shè)更為有效、更為均衡、更為持久、節(jié)約資金。