胡新艷

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理機制探索

胡新艷

一、利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀和存在問題

利辛縣農(nóng)村飲水改造工程始于2006年，經(jīng)幾年的努力，已建成一大批農(nóng)村飲水安全工程，但存在的問題有：

（1）管理不到位，工程運行管理經(jīng)費少，管網(wǎng)、設(shè)備老化且得不到及時維護和修理；（2）水廠規(guī)模小，運行成本高；（3）工程管理維護意識淡薄，運行管理不規(guī)范，導致工程經(jīng)常被毀壞；（4）工程管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，缺乏管理專業(yè)技術(shù)，使農(nóng)村飲用水安全工程效益不能持續(xù)發(fā)揮。

二、利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理探索

1.建立管理機構(gòu)，落實管理主體

利辛縣人民政府明確縣水務局為全縣農(nóng)村飲水安全工程主管部門，下設(shè)農(nóng)村飲水工程運行管理中心，配備專業(yè)人員對全區(qū)農(nóng)村飲用水安全工程進行監(jiān)管和技術(shù)指導。國家投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由水務局委托利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理中心行使所有權(quán)，對農(nóng)村飲用水安全工程進行監(jiān)管；國家、集體和個人共同投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，其所有權(quán)由國家、集體和個人按出資比例共同所有，由集體和投資戶協(xié)商確定管理方式；由國家補助、社會資助、農(nóng)村居民建設(shè)的分散供水工程，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸施建受益農(nóng)戶；以社會資本投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)歸出資者所有；農(nóng)村居民自籌資金安裝的入戶工程，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)歸農(nóng)村居民所有。

2.健全管理制度，落實管理責任

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)《中華人民共和國水法》《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、辦法，結(jié)合本縣實際，制定了《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，建立健全了農(nóng)村飲水安全管理制度，層層落實管理責任：縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理中心對全縣農(nóng)村飲水安全工程全面負責；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利站按照屬地管理的原則行使本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管職能；各供水單位負責農(nóng)村飲水安全工程的日常管理、維護工作。

3.設(shè)立專項資金，落實優(yōu)惠政策

農(nóng)村飲水安全工程具有較強的公益性，縣委、縣政府設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程專項維護資金，維護資金主要用于農(nóng)村飲水安全工程的水費補貼（小規(guī)模水廠）、主要設(shè)備更換、水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測、信息系統(tǒng)維護、工作考核等方面?！栋不帐∞r(nóng)村飲水安全工程管理辦法》《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》規(guī)定：“農(nóng)村安全飲水不收水資源費、城市建設(shè)維護費、教育附加費等，運行電價執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價”。利辛縣充分落實優(yōu)惠政策，充分利用市場機制和水價調(diào)控手段，推進農(nóng)村飲水安全工程管理社會化、市場化進程。

三、農(nóng)村飲水安全工程長效管理的保障措施

1.建立科學水價機制，強化價格管理

供水價格是農(nóng)村價格管理的重要內(nèi)容，應積極配合有關(guān)部門切實加強對農(nóng)村供水價格的管理，制定相應的工程運行管理辦法。

制定合理的農(nóng)戶水價。為了充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益，在水費收取上免收污水處理費、水資源費等，供水價格上盡量優(yōu)惠，同時改、并、擴小水廠，降低運行成本，提高資金的使用效益，做到農(nóng)戶水價永不高于城市居民水價，以切實減輕農(nóng)民負擔。

實行農(nóng)村自來水價格公告制度和聽證會制度。為使農(nóng)村自來水價格的制定和調(diào)整更加科學、公正和合理，縣政府實行農(nóng)村水價聽證會制度，并推行水價公開、水量公開、水費公開“三公開”制度，提高水價政策的透明度。

利用水價的調(diào)節(jié)作用，增強農(nóng)戶的用水意識、節(jié)水意識。利辛縣逐步采取兩部制水價，一是通過宣傳鼓勵農(nóng)戶提高對農(nóng)村飲水安全認識，飲用干凈、衛(wèi)生的自來水，摒棄壓井水、大骨料井水；二是推行用水定額管理（超定額累進加價）制度，目的是通過調(diào)節(jié)作用，增強農(nóng)戶的節(jié)水意識；三是工商業(yè)用水、服務業(yè)用水另行定價，不同的行業(yè)，不同的水價，從而達到節(jié)水目的。

2.加強行業(yè)和社會監(jiān)督管理，完善工程養(yǎng)護的社會化服務體系

加強對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，不斷提高工程管理水平和服務質(zhì)量；加快完善工程維護的社會化服務體系，根據(jù)區(qū)域分布，依托供水企業(yè)提供維修、技術(shù)咨詢等服務。

3.建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水安全

建立并逐步完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的監(jiān)測和檢測，并優(yōu)化檢測指標和監(jiān)測頻率。根據(jù)區(qū)域分布，全縣每年選擇10個水質(zhì)監(jiān)測點，由縣疾控中心每年對供水水質(zhì)狀況監(jiān)測兩次；縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理中心不定期對各水廠供水水質(zhì)狀況進行監(jiān)測；供水單位時時檢測，有效控制了供水水質(zhì)。對水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準，導致或可能導致傳染病傳播、流行的供水，縣政府會同有關(guān)部門依法查處，督促經(jīng)營管理單位及時采取必要的措施，保障群眾飲用水安全。此外，還采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲用水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲用水安全意識。

4.強化水源地保護，保證水源清潔

為保障廣大農(nóng)民的飲用水安全，縣政府設(shè)立水源地保護公示制度和專人巡查制度，以清除污染源，并將可能導致污染的法律責任編制到《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》中；制定應急預案，落實工作責任制，建立信息監(jiān)測報送體系和應急反應機制。

5.加強農(nóng)村供水信息化建設(shè)，提高管理水平

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主要水廠聯(lián)網(wǎng)建立了農(nóng)村供水信息化平臺，及時掌握各供水工程的運行情況，以便加強調(diào)度管理，特別是在出現(xiàn)特殊情況時能及時調(diào)度管理，保障農(nóng)村飲用水安全。

四、建議

（1）轉(zhuǎn)變用水觀念，應從宣傳著手，倡導科學用水，因勢利導地采取多途徑、多方式宣傳飲水水源保護和節(jié)水的重要性，有償用水的合法性，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念。

（2）引入市場經(jīng)營管理模式。按照《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，將農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離，引入市場經(jīng)營模式，以充分發(fā)揮農(nóng)村飲用水安全工程經(jīng)濟效益。

（3）加快制定農(nóng)村飲用水安全工程運作的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。目前農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和運行管理方面的技術(shù)規(guī)范較少，有關(guān)部門應加強調(diào)研，盡早出臺有別于城市供水工程規(guī)范的行業(yè)標準，作為今后農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的依據(jù)。

（4）嚴格執(zhí)行《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，使農(nóng)村飲用水安全工程能夠長期發(fā)揮效益。

（5）相關(guān)部門明確職責、相互配合。根據(jù)農(nóng)村飲水安全保障規(guī)劃，相關(guān)部門應落實各項管理職能，明確分工，加強溝通，相互協(xié)作，將農(nóng)村飲水安全工程作為建設(shè)新農(nóng)村的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村供水重要產(chǎn)業(yè)來抓，以發(fā)揮農(nóng)村飲用水安全工程長期效益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保證農(nóng)民身體健康■

（作者單位：安徽省利辛縣水務局236700）