水利部淮委黨組副書記、紀(jì)檢組長、副主任 肖 幼

圍繞治淮中心任務(wù) 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
——在淮委2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報(bào)告（摘要）

水利部淮委黨組副書記、紀(jì)檢組長、副主任 肖 幼

一、2013年工作回顧

2013年，我委各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及水利部黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列決策部署，緊緊圍繞治淮中心任務(wù)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉工作，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了新進(jìn)展、新成效。

（一）保證上級重大決策部署的貫徹落實(shí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)對中央及水利部黨組重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，保證政令暢通。加強(qiáng)對貫徹全面深化水利改革、民生水利政策措施和新一輪治淮決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照水利部的部署，組織開展最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)、河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查、水利安全生產(chǎn)大檢查、中小河流治理指導(dǎo)檢查等工作。推進(jìn)《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，狠抓治淮前期工作，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化對工程建設(shè)管理和資金使用管理的監(jiān)督檢查，促進(jìn)治淮各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定要求

制定了淮委黨組貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的“實(shí)施意見”，從7個(gè)方面提出了23條具體措施。制定、修訂了12項(xiàng)管理辦法。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室等部門先后組織對6個(gè)直屬單位和4個(gè)基層單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行抽查和專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)和規(guī)范公務(wù)接待等規(guī)定，嚴(yán)禁公款贈送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定取得明顯成效，2013年會議數(shù)和會議費(fèi)較上年分別減少52.5%和55.9%；機(jī)關(guān)發(fā)文和簡報(bào)數(shù)同比減少12%和46%；公務(wù)接待費(fèi)同比減少11.7%；壓縮2013年度部門預(yù)算5%；機(jī)關(guān)“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出連續(xù)4年保持“零增長”。

（三）不斷深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

全委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向廣度和深度拓展，以落實(shí)《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》為抓手，進(jìn)一步完善資金資產(chǎn)、干部人事、工程建設(shè)管理3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，推進(jìn)水土保持領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，注重防控工作成果的總結(jié)提煉。繼續(xù)開展廉政文化創(chuàng)建活動。進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

（四）持續(xù)推進(jìn)治淮工程執(zhí)法監(jiān)察

認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步深化治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，結(jié)合新一輪治淮工程建設(shè)與管理實(shí)際，制定下發(fā)了2013年工作方案。強(qiáng)化對招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。開展治淮水利工程質(zhì)量管理年活動。做好治淮工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)治淮工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育

各級黨員干部積極參加以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，聚焦“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)受了一次深刻的馬克思主義群眾觀教育，一次積極健康的黨內(nèi)政治生活洗禮，宗旨意識得到增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

（六）嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)行為

堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)及案件查處工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，抓早抓小，加強(qiáng)對黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，尤其是重大節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的提醒和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)警示，防微杜漸。

（七）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

落實(shí)《淮委黨組關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。委黨組堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，納入治淮工作總體布局，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，與主要業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，層層抓落實(shí)，各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)仍需繼續(xù)努力，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的力度有待強(qiáng)化，基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)仍然很重，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)等等。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年主要任務(wù)

淮委2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委三次全會和全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)；執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果；加強(qiáng)黨員干部的教育監(jiān)督管理，促進(jìn)廉潔從政；深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善懲防體系；嚴(yán)肅懲治腐敗，查處違紀(jì)違法案件；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)新一輪治淮提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

（一）強(qiáng)化制度保障，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

全委各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，落實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的各項(xiàng)措施。各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。按照中央及水利部要求，委機(jī)關(guān)處室和直屬單位黨組織每年要向委黨組報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。

要落實(shí)水利部將出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”具體實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化“一崗雙責(zé)”內(nèi)容和要求。要建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度，強(qiáng)化上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對下級紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)。要完善檢查考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和班子成員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。

（二）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律。把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，決不允許有令不行、有禁不止，保證全體黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

各級黨組織要加強(qiáng)對黨員干部嚴(yán)格教育和組織管理，增強(qiáng)黨員干部的組織觀念和紀(jì)律意識，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性觀念，帶頭遵守組織制度，做到“四個(gè)服從”。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處和糾正違反黨紀(jì)行為，確保紀(jì)律剛性約束。

黨員干部要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)將資金、資產(chǎn)管好、用好。一切資金、資產(chǎn)都不允許失控運(yùn)轉(zhuǎn)，更不許設(shè)立賬外賬、小金庫、公款私存、私分濫用。大額資金支出和資產(chǎn)處置必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并向上級主管報(bào)告。要嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格會計(jì)制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（三）執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)

經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持立行立改，力戒“四風(fēng)”取得明顯成效。要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把為民、務(wù)實(shí)、清廉和勤儉節(jié)約的精神長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”方面突出的問題。鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

要用務(wù)實(shí)的作風(fēng)繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和委黨組實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理等規(guī)定，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個(gè)人的禮金行為。嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)。整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，及時(shí)受理查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”方面的信訪舉報(bào)，對頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅查處并予以通報(bào)。

（四）圍繞深化改革，把反腐倡廉要求融入治淮之中

全面深化水利改革正在縱深發(fā)展。要按照中央關(guān)于各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，深化改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。要積極推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)公開，接受群眾和社會的監(jiān)督，保障治淮各項(xiàng)改革健康順利推進(jìn)。

繼續(xù)深化治淮工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。要繼續(xù)加強(qiáng)對治淮前期工作、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全管理、資金使用管理等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入地方公共資源交易市場的工作，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫、信用評價(jià)、信用獎懲機(jī)制。

強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目稽察和安全生產(chǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)對資金、資產(chǎn)、資源的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防、查錯、糾弊功能。推行治淮直屬重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，對工程實(shí)施全過程、全方位監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范程序、改進(jìn)辦法、提高質(zhì)量，切實(shí)提高監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性和有效性。

（五）加強(qiáng)教育監(jiān)管，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和水利部將出臺的實(shí)施意見，制定淮委實(shí)施辦法。抓好責(zé)任分解和任務(wù)落實(shí)，建立健全督促檢查機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。深入開展理想信念和黨的宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的檢查考核，確?！端袠I(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》的嚴(yán)格執(zhí)行。

認(rèn)真貫徹落實(shí)述職述廉、民主生活會、誡勉談話、函詢等相關(guān)制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行做到公開透明。

（六）強(qiáng)化工作措施，著力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是保障水利改革發(fā)展順利推進(jìn)的需要，也是水利部黨組今年提出的重點(diǎn)工作。要抓好基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任，將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。抓好廉政教育培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部廉潔從政、廉潔從業(yè)和遵章守紀(jì)的意識和能力，增強(qiáng)抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性。要深化水利管理體制改革，健全資金管理制度，規(guī)范水利工程建設(shè)管理。加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用。

（七）堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件

堅(jiān)持有案必查、有腐必懲、違紀(jì)必究，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分、司法處理等手段，依紀(jì)依法查處和整治各類違法違紀(jì)行為。要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地查辦案件，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件；發(fā)生在工程建設(shè)、資金資產(chǎn)、干部人事管理領(lǐng)域的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政許可（審批）權(quán)以及插手水利工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利的案件；侵害群眾利益和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

要加強(qiáng)對群眾信訪舉報(bào)的受理工作，建立健全問題線索管理機(jī)制。做好信訪舉報(bào)件的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，建立健全信訪舉報(bào)和查辦案件工作管理監(jiān)督制度，促進(jìn)信訪辦案工作規(guī)范化、科學(xué)化。

（八）按照“三轉(zhuǎn)”要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)黨性鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、進(jìn)取意識和責(zé)任意識，正確履行職責(zé)，帶頭遵守紀(jì)律，堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，在政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，明確職責(zé)定位，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，履行好協(xié)助黨委（黨組）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要職責(zé)，當(dāng)好參謀助手，不斷提升履職能力和水平。

對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、教育、管理和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立執(zhí)紀(jì)者更應(yīng)守紀(jì)、監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的理念，自覺接受黨內(nèi)和人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按程序和規(guī)矩辦事。

同志們，扎實(shí)做好淮委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，以更加奮發(fā)有為的精神、銳意改革的勇氣和認(rèn)真求實(shí)的作風(fēng)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，為推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保障■

（專欄編輯：杜紅志）