王 輝

(湖北省隨州市國土資源局，湖北武漢 441300)

0 引言

在生態(tài)文明建設(shè)地位日益突出的今天，國土資源部門擔(dān)負(fù)著越來越重要的責(zé)任，地質(zhì)環(huán)境管理作為國土資源管理工作的重要組成部分，更是在很大程度上直接影響著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理，最大限度地減少礦產(chǎn)資源行業(yè)在開采過程中對(duì)環(huán)境的破壞，是貫徹實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)改善人居環(huán)境，促進(jìn)隨州市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

隨州市礦產(chǎn)資源較為豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有52種，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有鐵、金、螢石、長(zhǎng)石、重晶石、磷礦等23種［1］。截至2013年底，全市共設(shè)置探礦權(quán)11個(gè)，采礦權(quán)121個(gè)。全市礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)以下特點(diǎn):①非金屬礦產(chǎn)相對(duì)豐富，支柱性礦產(chǎn)嚴(yán)重缺失;②礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，單一礦產(chǎn)多，開發(fā)利用相對(duì)容易，但價(jià)值高的礦山較少;③小型規(guī)模礦床居多，大型礦僅占6%、中型礦不到15%、小型礦超過80%。2013年全市礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億余元，創(chuàng)利稅4.3億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)達(dá)1.5萬余人。飾面用石材是隨縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，縣政府先后在吳山鎮(zhèn)和萬和鎮(zhèn)建立石材工業(yè)園，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2013年石材產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元，實(shí)現(xiàn)利稅3 200余萬元。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把雙刃劍，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)不可避免的要對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞，極易引發(fā)礦區(qū)地面塌陷、滑坡、水土流失、區(qū)域地下水位下降、水體污染等地質(zhì)環(huán)境問題。一是破壞自然景觀。全市礦山點(diǎn)多面廣，開采不規(guī)范，并且一般都是露天開采，對(duì)自然景觀和環(huán)境造成一定的破壞。特別是部分礦山位于交通干線或城鎮(zhèn)周圍，礦產(chǎn)的開采嚴(yán)重影響了自然景觀的保護(hù)和人居環(huán)境的改善。二是破壞地質(zhì)環(huán)境。礦產(chǎn)開采不僅破壞了地表的植被，而且還破壞了表層土壤。在礦業(yè)開發(fā)過程中，造成大量粉塵污染、水土流失和水體污染等。三是極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。露天開采礦山由于切割山體極易誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。地下開采形成地下采空區(qū)，誘發(fā)地面塌陷，使地面房屋開裂甚至倒塌。礦山排放的廢渣堆積于山坡或溝谷誘發(fā)泥石流等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市礦山破壞和占用土地5.3 hm2，其中需要進(jìn)行恢復(fù)治理的 4.5 hm2。近年來因礦產(chǎn)資源開發(fā)共造成各類地質(zhì)災(zāi)害12起，2013年隨縣淮河鐵礦礦區(qū)發(fā)生的采空區(qū)塌陷事故造成6人失蹤，全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施

2.1 全面實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度

創(chuàng)建“綠色礦山”，是建立地質(zhì)環(huán)境治理多措并舉、防治結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，為確保全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的繳存使用管理工作順利進(jìn)行，積極實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。截至目前，全市礦山企業(yè)已繳納備用金2 000余萬元，通過礦業(yè)權(quán)審批與備用金制度掛鉤，確保了地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作的落實(shí)。

2.2 扎實(shí)推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

為進(jìn)一步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，加大治理恢復(fù)力度，隨州市計(jì)劃用3－5年的時(shí)間徹底實(shí)現(xiàn)礦山“復(fù)綠”目標(biāo)。其中2014年計(jì)劃復(fù)綠3家，復(fù)綠面積13.75 hm2，2015 年計(jì)劃復(fù)綠2 家，復(fù)綠面積1.61 hm2，2016－2020年計(jì)劃復(fù)綠8家，復(fù)綠面積52.8 hm2。這些重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的礦山復(fù)綠將直接改善全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和城市形象。截止目前，隨州華海礦業(yè)有限公司吳山鉀長(zhǎng)石礦、隨州雙鑫礦業(yè)有限公司棗園金礦、封江卸甲溝金礦等都已經(jīng)完成了恢復(fù)治理并通過了省廳組織的驗(yàn)收，并初步形成了隨州市鈺豐礦業(yè)有限公司何店重晶石礦等綠色礦山示范點(diǎn)。

2.3 嚴(yán)格整治礦山開采環(huán)境

以“五化(綠化、美化、亮化、硬化、凈化)、五個(gè)看不見(看不見廢棄渣、看不見沉淀池、看不見灰塵揚(yáng)、看不見初裝修、看不見亂?？?”為目標(biāo)，著重對(duì)礦山生產(chǎn)區(qū)和礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治規(guī)范。如隨縣石材礦通過修建堆放場(chǎng)地、攔石壩、沉砂池，采取濕法生產(chǎn)工藝，管網(wǎng)噴霧等方式抑制粉塵，選用低噪音生產(chǎn)設(shè)備，建封閉廠房，在廠邊修建圍墻等措施降低噪音及粉塵污染。同時(shí)積極與相關(guān)大學(xué)建立結(jié)對(duì)研發(fā)單位，對(duì)廢渣的再利用開發(fā)新產(chǎn)品，減少因廢渣傾倒引發(fā)次生災(zāi)害事故。通過修建多級(jí)廢水?dāng)r截堤壩，采用過濾措施過濾攔截廢水，嚴(yán)禁使用皂化劑等化學(xué)冷卻藥劑等，防止水土流失造成生態(tài)破壞。

3 主要困難

3.1 治理任務(wù)持續(xù)增加

隨著城市的發(fā)展、中心城區(qū)的擴(kuò)大、城市新區(qū)的開發(fā)，以及城市道路等干線的延伸，一些許多本來人跡罕至的廢棄露采礦山逐漸成為新的視覺污點(diǎn)，礦山環(huán)境治理的工作量不斷增加。目前的實(shí)施方案主要是對(duì)當(dāng)前礦山開采現(xiàn)狀進(jìn)行復(fù)綠，沒有考慮到將來的發(fā)展問題，按目前的“復(fù)綠”計(jì)劃，全市重要交通干線、旅游風(fēng)景區(qū)周邊需要加快復(fù)綠的礦山面積接近70 hm2，在2020年前可能難以對(duì)所有“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的礦山進(jìn)行復(fù)綠。

3.2 經(jīng)費(fèi)保障困難

目前廢棄露采礦山“復(fù)綠”資金的來源渠道相對(duì)單一，主要依靠的是礦山企業(yè)繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金和省、市級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。而當(dāng)前由于市、縣級(jí)財(cái)政困難，根本無力列支專項(xiàng)資金進(jìn)行復(fù)綠行動(dòng)，沒有社會(huì)資金參與。隨著治理力度的不斷加大，現(xiàn)有的資金渠道難以滿足治理工作的需求。

3.3 相關(guān)政策有待完善

由于我市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度落實(shí)的較晚，導(dǎo)致很多以前發(fā)證的老礦山企業(yè)備用金未能足額征收到位，部分礦山企業(yè)重開采輕治理，采礦權(quán)人寧愿放棄所繳納的備用金，也不愿履行治理義務(wù)，備用金的經(jīng)濟(jì)約束作用弱化。同時(shí)，備用金的計(jì)算方式不是很科學(xué)，僅僅依據(jù)礦區(qū)面積和開采年限并不能完全反應(yīng)出礦山實(shí)際破壞地質(zhì)環(huán)境程度的大小。

3.4 相關(guān)方案編制過多，擠占了恢復(fù)治理費(fèi)用

目前礦山進(jìn)行恢復(fù)治理需要委托有資質(zhì)的單位編制恢復(fù)治理方案、工程設(shè)計(jì)方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，花費(fèi)往往高達(dá)數(shù)十萬元甚至更多。而目前我市發(fā)證礦山多為普通建筑用石材礦，礦區(qū)面積較小、征收的備用金數(shù)額不大，如果按照當(dāng)前的要求，僅相關(guān)報(bào)告的編制和方案設(shè)計(jì)就需要花費(fèi)礦山繳納備用金的大部分，實(shí)際能用于恢復(fù)治理的費(fèi)用反而很有限。

4 工作對(duì)策及建議

4.1 建立健全工作機(jī)制，群策群力共同治理

4.1.1 完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

進(jìn)一步明確礦山所在地的區(qū)縣政府為本轄區(qū)礦山環(huán)境治理的責(zé)任主體。將廢棄露采礦山“復(fù)綠”納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)直接掛鉤，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市與相關(guān)區(qū)縣政府和責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀。

4.1.2 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市和相關(guān)區(qū)縣成立由發(fā)改委、國土、財(cái)政、規(guī)劃、住建、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門組成的礦山環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由國土資源管理部門牽頭，負(fù)責(zé)礦山“復(fù)綠”計(jì)劃制定、規(guī)劃審查和監(jiān)督管理工作。各相關(guān)部門履行各自職責(zé)，形成整體合力，加速推進(jìn)礦山“復(fù)綠”工程建設(shè)。

4.1.3 完善責(zé)、權(quán)、利分配機(jī)制

堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰收益”的原則，明確在礦山“復(fù)綠”工程中，區(qū)縣政府、各職能部門、各企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力、利益的具體內(nèi)容，出臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督與利益保護(hù)措施，充分調(diào)動(dòng)各部門參與廢棄露采礦山環(huán)境治理的責(zé)任感和積極性。

4.2 明確相關(guān)扶持政策，擴(kuò)大資金來源渠道

4.2.1 從土地出讓金和采礦權(quán)價(jià)款中專項(xiàng)安排“復(fù)綠”經(jīng)費(fèi)

逐步探索在土地出讓收益中安排治理資金，各相關(guān)區(qū)縣根據(jù)礦山環(huán)境治理的工作量，將不少于本區(qū)縣全年土地出讓凈收益的的固定比例用于廢棄露采礦山環(huán)境治理工作。市級(jí)土地出讓金凈收益拿出一定比例用于對(duì)各區(qū)縣廢棄露采礦山環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。將礦山“復(fù)綠”與采礦權(quán)有償使用相結(jié)合，把市、區(qū)縣兩級(jí)采礦權(quán)出讓價(jià)款重點(diǎn)用于廢棄露采礦山環(huán)境治理。

4.2.2 以地補(bǔ)綠

可以通過綜合治理，合理有效的利用、盤活、置換部分礦山用林地、土地等資源，有效緩解“復(fù)綠”資金。對(duì)治理后可作為建設(shè)用地的礦山廢棄地，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓，獲得的土地出讓凈收益專項(xiàng)用于礦山“復(fù)綠”。將原礦山廢棄地復(fù)墾為耕地，按國家有關(guān)規(guī)定置換建設(shè)用地指標(biāo)，在區(qū)縣范圍內(nèi)按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)有償調(diào)劑使用指標(biāo)。

4.2.3 爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助

積極組織重大廢棄露采礦山環(huán)境治理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，努力爭(zhēng)取中央及省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

4.2.4 大力吸引社會(huì)資金

本著“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會(huì)資金投入。對(duì)可以通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的礦山“復(fù)綠”項(xiàng)目，可通過招標(biāo)拍賣等方式引入投資主體，實(shí)現(xiàn)礦山“復(fù)綠”的目標(biāo)。

4.3 因地制宜不斷創(chuàng)新，探索礦山治理方法

4.3.1 簡(jiǎn)化礦山復(fù)綠報(bào)告編制和驗(yàn)收程序

適當(dāng)放寬對(duì)乙類礦山和部分小型甲類礦山的恢復(fù)治理要求，減少部分方案的編制，逐步改進(jìn)備用金的計(jì)算方式，提高《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》的編制標(biāo)準(zhǔn)，在該《方案》中要規(guī)劃工程設(shè)計(jì)和費(fèi)用預(yù)算，并將此作為治理施工和備用金征收的依據(jù)。將更多的自由裁量權(quán)賦予基層國土資源管理部門，盡可能的讓礦山企業(yè)繳納的備用金全部用于實(shí)際復(fù)綠工程的施工上。

4.3.2 實(shí)行“一礦一策”、多項(xiàng)治理［2］

針對(duì)礦山環(huán)境的不同特點(diǎn)，遵循因地制宜原則，采取宜林則林、宜草則草、林草結(jié)合等多種模式實(shí)施礦山復(fù)綠。同時(shí)，采取與土地整治、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山關(guān)閉整頓相結(jié)合等方式，一礦一策，提高礦山環(huán)境治理綜合效應(yīng)。如隨州市城區(qū)附近的幾個(gè)采石場(chǎng)形成的采坑，按照復(fù)綠的要求可能需要投入大量的資金且效果不一定能達(dá)到最佳，但如果和城建、環(huán)保等部門的規(guī)劃進(jìn)行銜接，利用形成的現(xiàn)成采坑興建垃圾填埋場(chǎng)，不僅可以利用現(xiàn)成的礦山廢棄地，而且節(jié)約了政府的資金投入，一舉多得。

4.3.3 加大監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)“邊生產(chǎn)、邊治理”

在規(guī)范采礦活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任等方面加大監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)“邊生產(chǎn)、邊治理、保環(huán)境、保發(fā)展”。對(duì)于恢復(fù)治理效果好的礦山企業(yè)，在辦理采礦權(quán)年檢、延續(xù)和其他企業(yè)時(shí)給予相關(guān)的政策傾斜，對(duì)于不按要求進(jìn)行恢復(fù)治理的礦山企業(yè)，采礦許可證可以不予年檢和延續(xù)。

［1］隨州市人民政府.隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2006—2015年)［A］.隨州:隨州市國土資源局，2010.

［2］遼寧省國土資源廳.推進(jìn)礦山環(huán)境治理 共建美麗遼寧［N］.遼寧日?qǐng)?bào)，2014－01－27(A09).