于學海

(武漢市國土資源和規(guī)劃局，湖北 武漢　430014)

0　引言

2013年9月,習近平總書記在武漢指出：“人類生存的環(huán)境只有一個,破壞了就很難修復。在發(fā)展中既要金山銀山,更要綠水青山,說到底綠水青山是最好的金山銀山?！蔽錆h市國土資源和規(guī)劃局認真落實習總書記講話精神,在成功申報一批國家級地質環(huán)境治理工程項目的基礎上,以實施全國礦山地質環(huán)境治理“示范工程”項目為突破口,加快推進項目施工進度,并取得一定成效。

1　全市礦山地質環(huán)境治理現狀

1.1　全市礦山地質環(huán)境治理工作基本情況

近年來,武漢市國土資源和規(guī)劃局按照《武漢市礦產資源總體規(guī)劃》、《武漢市礦山地質環(huán)境保護和治理規(guī)劃》,持續(xù)對“小、亂、散”礦山實施關閉,同時,積極組織申報礦山地質環(huán)境治理項目,截至2012年,全局共獲批11項,獲國家、省級資金支持約3.62億元。2012年,局里實施的東湖高新鳳凰山礦山地質環(huán)境治理工程,得到了湖北省國土資源廳的肯定并向全省推廣；《楚天都市報》等報刊媒體以《三年復綠,讓“鳳凰”翩然起飛——曾經千瘡百孔,如今綠樹成蔭》為題進行了宣傳報道。

1.2　國家“示范工程”覆蓋重點礦區(qū)

2012年武漢市國土資源和規(guī)劃局首次成功申報了“國家礦山地質環(huán)境治理示范工程”項目后,2013年初財政部下撥了“示范工程”啟動資金1億元。項目啟動后共實施礦區(qū)治理面積8.46 km2,實施坡面土、石方開挖削方整形1 746 620 m3、土石方回填夯實1 521 609.92 m3,修砌排水溝1 622.16 m、擋墻2 376.16 m、種植槽571.5 m,通過治理新增建設用地1 037.9 km2,新增林地316.6 km2,地方配套資金5 690.65萬元,有效解決礦山邊坡7處,長度5 781.9 m,治理露采坑8處,恢復和改善礦區(qū)生態(tài)地質環(huán)境,消除地質環(huán)境破壞對周圍企事業(yè)單位和居民的危害。

2013年底,財政部和國土資源部對示范工程啟動項目進行了評估核查,評估核查組對武漢市國土資源和規(guī)劃局實施的礦山地質環(huán)境治理示范工程啟動項目給予了高度評價,并下達2.160 8億元資金,繼續(xù)推進武漢市礦山地質環(huán)境治理示范工程。目前,資金已下撥到位,工程的施工圖設計、招投標等工作正在緊鑼密鼓地推進。

1.3　配套法規(guī)政策實行“以獎代補”

2013年,武漢市政府出臺了《關于加快實施破損山體生態(tài)修復的意見》,成立了領導小組,制定了《武漢市破損山體生態(tài)修復實施方案(2013—2015年)》、《武漢市破損山體生態(tài)修復項目及以獎代補資金管理辦法》,要求各區(qū)政府開展山體修復治理工作,并按照每畝1萬元的標準對破損山體生態(tài)修復實施“以獎代補”。

2014年,武漢市十三屆人大三次會議將《武漢市關于加強山體保護,改善生態(tài)環(huán)境案》列為“2號議案”重點督辦,并決定自2014年起開展山體保護立法調研工作。目前,全市各級政府、相關部門已形成積極開展山體修復治理、礦山復綠的良好氛圍[1]。

2　開展礦山地質環(huán)境治理工作面臨的壓力

2.1　涉及范圍廣

2005年,全市有礦山企業(yè)272家,其中：蔡甸區(qū)75家、東西湖區(qū)6家、洪山區(qū)19家、黃陂區(qū)82家、江夏區(qū)82家、新洲區(qū)8家。按照《武漢市礦產資源總體規(guī)劃》確定的目標,全市礦山企業(yè)已逐步關閉至目前的35家,但遺留下來約1 540 hm2基巖裸露的礦山跡地急需治理[1]。

2.2　治理強度大

礦區(qū)遺留的地質環(huán)境問題非常嚴重：一是容易誘發(fā)地質災害。近幾年,武漢市每年排查確定的地質災害隱患點80%都與礦山開采有關,有的區(qū)100%是采礦形成；二是土地損毀嚴重。由于礦區(qū)的不可移動性,以致礦產品、廢料長期壓占土地,使土壤堅硬、板結,治理難度大；三是加劇了礦區(qū)的水土流失。從國土資源部提供的衛(wèi)星遙感成像的圖斑來看,礦山開采直接破壞地表植被,造成礦區(qū)基巖裸露、土地貧瘠,植被退化,最終導致礦區(qū)大面積人工裸地的形成,使武漢市“三區(qū)、三線”(開發(fā)區(qū)、居民區(qū)、風景區(qū),水路、公路、鐵路)可視范圍景觀破壞嚴重。

2.3　協調配合難

首先，礦山地質環(huán)境治理工程涉及土木工程資質、地質災害防治資質,以及景觀、園林、規(guī)劃和資金管理、招投標管理等方面,一些單位和部門不支持、不配合的問題比較突出；其次,礦山地質環(huán)境治理工程專業(yè)性強,技術含量高,國土資源部門缺少專門技術人員和支撐單位,加之礦山點多線長面廣,工程項目監(jiān)管難以到位。再次,多數礦山所在的山體為集體所有,一旦改變農民“靠山吃山”的生活方式,容易引起群眾的抵觸情緒,給依法關閉、治理礦山造成人為阻力。

3　開展礦山地質環(huán)境保護與治理的對策

3.1　統(tǒng)籌編制規(guī)劃

編制《武漢都市發(fā)展區(qū)山體保護規(guī)劃編制規(guī)程》,指導各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)開展《山體保護規(guī)劃》編制工作,按照武漢市基本生態(tài)控制線的規(guī)定,加強涉山建設工程項目用地審批管理，做好山體及周邊現有建筑環(huán)境整治與拆遷改造工作。

3.2　堅持源頭保護治理

暫停審批新的礦山采石項目,對《采礦許可證》期滿的,原則上不再辦理延續(xù)手續(xù),確需辦理延續(xù)手續(xù)的,須經礦山所在地的區(qū)人民政府研究同意,區(qū)國土部門根據區(qū)政府的批文辦理《采礦許可證》延續(xù)手續(xù)。

3.3　嚴格礦區(qū)礦山監(jiān)管

積極配合區(qū)政府做好“小、亂、散”礦山關閉工作,大力開展“打非治違”行動。定期對礦區(qū)進行現場勘測和執(zhí)法檢查,對擅自擴大開采范圍的行為要依法查處,情節(jié)嚴重的要堅決吊銷《采礦許可證》；正確引導礦山企業(yè)采用合理的開采方式和開采技術,實行邊開采、邊治理,盡量減少采礦對礦山地質環(huán)境造成的破壞，最大限度地降低山體修復成本。

3.4　發(fā)揮“示范工程”引導作用

強力推進國家級礦山地質環(huán)境治理“示范工程”項目,嚴格工程施工管理和資金管理,確保工程質量和資金安全。同時爭取各區(qū)政府支持,推廣礦山治理“示范工程”經驗做法,加大各部門和單位的協同配合力度,并利用新聞媒體加強政策法規(guī)宣傳,引導礦區(qū)周邊群眾配合做好治理工作。

參考文獻：

[1]武漢市人民政府.武漢市礦產資源總體規(guī)劃(2006—2015年)[A].武漢：武漢市國土資源和規(guī)劃局，2010：85-102.