張幽燕

（浙江省臺州市水文站，浙江 臺州 318000）

1 工程概況

臺州市政府投資的水利工程項目管理的一般模式是：由主管部門負(fù)責(zé)組織項目建議書、可行性研究報告的編制；在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，成立工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)初步設(shè)計、工程施工等后續(xù)各階段的工作。本文根據(jù)三山北涂圍墾工程實際，重點分析設(shè)計階段和施工階段投資控制的體會和經(jīng)驗。

三山北涂圍墾工程位于浙江省臺州市，圍涂面積0.139萬hm2（2.08萬畝），為Ⅲ等工程，由海堤、南、北隔堤和1座水閘組成。海堤長3232.0m，堤頂高程8.2m，設(shè)計防潮標(biāo)準(zhǔn)50a一遇；水閘1座 （納排結(jié)合）7孔×5m，總凈寬35m。海堤基礎(chǔ)處理采用塑料排水板結(jié)合碎石墊層及土工布，水閘采用鉆孔灌注樁的地基處理方案。本工程批準(zhǔn)概算投資47245萬元，施工期48個月。在可行性研究完成后，臺州市政府成立了工程指揮部，負(fù)責(zé)組織實施初步設(shè)計、工程施工及后期工作。目前已通過完工驗收。

2 設(shè)計階段投資控制

2.1 加強初步設(shè)計階段方案優(yōu)化工作

國內(nèi)外一些調(diào)查資料表明，決策和設(shè)計階段對工程造價的影響占75%～90%。因此，加強設(shè)計階段的方案優(yōu)化、對投資控制具有重要意義。本工程在初步設(shè)計招標(biāo)完成后，指揮部組織設(shè)計單位對各投標(biāo)設(shè)計單位方案進行優(yōu)劣分析，并對沿海圍墾進行了廣泛調(diào)研，深入了解沿海圍墾工程的成功經(jīng)驗和存在的各種問題，在初步設(shè)計方案中針對存在的各種問題制定合理可行的解決措施。

本工程位于東海無限風(fēng)區(qū)范圍，風(fēng)浪大、受臺風(fēng)影響頻繁；進排2用水閘為目前浙江省軟基水閘規(guī)模最大的一座，設(shè)計、施工難度大，特別是沿海很多軟基水閘在運行中都存在與海堤連接滲漏、水閘底板滲漏、不均勻沉降等問題，后期處理難度較大，運行費用增加并留下安全隱患。在調(diào)研中，指揮部和設(shè)計單位一起深入分析問題原因，對設(shè)計方案進一步優(yōu)化，確定了本工程的防、截、補的水閘底板設(shè)計方案；在水閘與海堤連接處設(shè)12m過渡段，基礎(chǔ)采用混凝土攪拌樁處理措施，與海堤排水板基礎(chǔ)和水閘混凝土灌注樁基礎(chǔ)形成由排水板、攪拌樁和混凝土灌注樁的過渡，減少不均勻沉降，通過工程實際，取得了非常好的效果。連接段的加固措施雖然增加了一部分費用，但這樣優(yōu)化處理后，大大降低了工程運行維護費用，保證工程的安全，延長了工程的使用壽命。因此，從工程的全壽命周期成本看，工程的總成本將明顯下降。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，才能取得事半功倍的效果，使設(shè)計概 （估）算真正起到影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計方案、控制工程造價的作用。

2.2 施工圖審查完成后進行施工招標(biāo)

由于我國的實際情況，很多項目集中上馬，如全國范圍內(nèi)的病險水庫除險加固工程，農(nóng)村飲用水工程、灌區(qū)改造工程等。由于是在規(guī)定的時間內(nèi)，同時上馬眾多項目，在未能完全摸清工程存在的問題，就完成了設(shè)計，匆匆開工建設(shè)，造成工程預(yù)算倍增，究其原因，主要是前期工作準(zhǔn)備不足，存在施工過程中不斷有問題被發(fā)現(xiàn)、由此造成很多設(shè)計變更。雖然招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定初步設(shè)計審批后即可進行招標(biāo)投標(biāo)，但是由于施工合同的嚴(yán)肅性，在合同簽訂中涉及到很多細(xì)節(jié)問題，不是初步設(shè)計階段就能完全說清楚，很多需要施工圖階段比較細(xì)致地研究，才能維護合同的完整性與嚴(yán)肅性。因此，重視設(shè)計的質(zhì)量，并在施工圖審查完成后進行施工招標(biāo)可有效地減少設(shè)計變更的發(fā)生，在招標(biāo)時也可以減少或杜絕暫定價、估算價等不確定項目對投資控制的影響。

本工程在施工圖審查完成后，為了比較準(zhǔn)確地確定工程預(yù)算及招標(biāo)標(biāo)的，委托3家有造價資質(zhì)的單位進行施工圖預(yù)算編制，綜合分析討論后確定招標(biāo)標(biāo)的價格。

3 施工階段投資控制

通過工程實踐，認(rèn)為全面合理公正的施工合同、加強設(shè)計變更管理、合理確定新增項目單價是施工階段投資控制的最重要方面。

3.1 完善的施工合同

重視施工合同。公平、公正、合理、完整的施工合同可有效減少各種糾紛和解決施工中發(fā)生的各方面的問題，重視施工合同也是目前許多業(yè)主、建設(shè)單位應(yīng)該加強的重要方面。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，往往重視通過合法的途徑找到符合要求的施工單位，但對于施工合同的內(nèi)容缺乏深入研究，以至于在實施階段出現(xiàn)人員管理、資金支付等很多問題，影響到工程的質(zhì)量、進度和投資的控制。水利工程施工階段是把項目設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的階段，也是建設(shè)資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，是全過程造價管理的重要階段。在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的管理，是造價管理的重要工作內(nèi)容，這些都需要完善的施工合同作為解決糾紛的依據(jù)。施工期物價上漲是不確定因素，為保證公平、公正、合理的原則，合同條款中有關(guān)工程結(jié)算的條款要符合客觀實際，選擇調(diào)價材料要符合工程實際、對工程投資影響較大的大宗材料、持續(xù)使用較長時間的主要材料等應(yīng)放在調(diào)價材料中。合同文件特別是合同條款中的專用條款應(yīng)結(jié)合工程實際，有的放矢進行系統(tǒng)、全面考慮，認(rèn)真分析潛在風(fēng)險因素；明晰各方責(zé)任、義務(wù)以及效益、處罰等。系統(tǒng)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?，對后期實施階段投資控制起到舉足輕重的作用。

3.2 加強設(shè)計變更管理

施工階段發(fā)生設(shè)計變更是目前工程建設(shè)過程中普遍存在的問題，雖然各級政府下發(fā)了有關(guān)文件，對設(shè)計變更類型劃分、處理程序均有明確規(guī)定，但具體實施中設(shè)計變更卻是一件復(fù)雜而耗時的工作。減少設(shè)計變更、建立變更程序，加強變更管理就顯得非常重要。

目前不少招標(biāo)文件工程量清單中列有暫定價、估算價，以彌補設(shè)計的不完整。因此，在實施過程中還要對暫定價、估算價內(nèi)容進行詳細(xì)設(shè)計 （即施工詳圖設(shè)計）。在詳細(xì)設(shè)計時標(biāo)準(zhǔn)和工程量極易發(fā)生改變，造成投資增大并影響施工進度。如本工程水閘上部分結(jié)構(gòu)在招標(biāo)時以估算價進入標(biāo)的報價，在實施過程中再確定裝修標(biāo)準(zhǔn)和造價。耗費很多時間，增加了很多工作量。

3.3 合理確定新增項目工程單價

水利工程由于其復(fù)雜性、單一性，在實施過程中發(fā)生新增項目經(jīng)常會遇到。有些項目可以直接采用預(yù)算定額，預(yù)算定額中沒有的項目則需要概預(yù)算人員通過實際測算方式合理進行組價。本工程由于自然條件惡劣，受臺風(fēng)影響較大，施工期多次受到不利天氣或外圍臺風(fēng)登陸的影響，海堤外海側(cè)大塊石理砌破壞嚴(yán)重。為確保工程安全，設(shè)計變更為大塊石理砌灌細(xì)骨料混凝土?！墩憬∷こ填A(yù)算定額》中沒有該子目，也無可換算子目，在此情況下，采取設(shè)立4個測試單元，采用實物計量等方法實測，重新進行組價，較合理地解決了該項目的單價問題。

4 加強過程控制

4.1 加強人員管理

質(zhì)量和進度的保證是投資控制的前提，各參建單位主要管理人員按照合同的約定到崗到位是保證工程質(zhì)量、進度的重要因素。只有具有類似工程建設(shè)管理經(jīng)驗的管理人員，才能制定出針對該工程的特點，尤其是難點的工程建設(shè)計劃和措施，并在實踐中予以把握。因此加強重要崗位人員管理是工程建設(shè)過程中的重要工作，也是保證工程進度的重要措施。

4.2 制定合理的施工進度計劃

在施工過程中，投資的控制主要的是按照進度計劃有序開展，才能夠達到預(yù)定目標(biāo)。施工進度計劃既包括宏觀進度，更包括施工工序的合理安排，需要參建各方共同努力，及時跟進，加強控制，確保工程順利進行。

4.3 加強質(zhì)量與安全控制

加強質(zhì)量控制，能有效地減少因質(zhì)量問題造成的返工，從而減少施工中的浪費。工程質(zhì)量問題、安全問題都會對進度造成影響，從而增加工程投資。

5 結(jié) 語

設(shè)計和施工階段是工程項目投資控制的重要階段。在設(shè)計階段應(yīng)重視完善設(shè)計內(nèi)容，減少設(shè)計變更。施工合同的編制要結(jié)合工程實際合理分配雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡量在施工圖審查完成后進行施工招標(biāo)。工程開工前應(yīng)做好各項準(zhǔn)備工作，在施工中加強協(xié)調(diào)與管理，及時化解難題，以提高工程建設(shè)效率。