何長(zhǎng)虹，嚴(yán)云杰，沈文忠，李 銳

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

為了加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，保護(hù)水土資源，水利部根據(jù) 《中華人民共和國(guó)水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)制定了 《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》。水土保持方案編制質(zhì)量是水土保持方案管理的關(guān)鍵，方案編制單位應(yīng)貫徹落實(shí)水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法等文件，按要求配備方案編制技術(shù)人員，加強(qiáng)方案編制技術(shù)培訓(xùn)。方案編制單位尤其是技術(shù)力量較強(qiáng)的單位，應(yīng)利用單位自身優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化方案編制工作程序，構(gòu)建質(zhì)量審核體系，總結(jié)方案編制技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)水土保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［1-2］。為提高水土保持方案編制質(zhì)量，準(zhǔn)確評(píng)估各中介機(jī)構(gòu)方案編制水平，檢查水土保持方案編制質(zhì)量情況，進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工作，根據(jù) 《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法》及浙江省工作實(shí)際，浙江省水土保持學(xué)會(huì)組織開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查工作。在分析具體質(zhì)量抽查工作需求的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)浙江省2011—2012年2451份水土保持方案報(bào)告書(shū)實(shí)現(xiàn)水土保持方案隨機(jī)抽取和方案專家匹配算法，可為水土保持方案編制質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、合理評(píng)價(jià)提供決策支持。

1 抽查方案

1.1 抽查對(duì)象及范圍

（1）抽查對(duì)象。浙江省具有水土保持方案報(bào)告書(shū)編制資質(zhì)的甲、乙、丙級(jí)單位 （不含外省市進(jìn)浙編制水土保持方案單位）共74家，其中：甲級(jí)3家，乙級(jí)25家，丙級(jí)46家。

（2）抽查范圍。計(jì)劃對(duì)2011—2012年各水土保持方案報(bào)告書(shū)編制單位完成審批的項(xiàng)目 （不含部審項(xiàng)目）。

（3）抽查數(shù)量。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011—2012年浙江省各級(jí)水行政主管部門審批通過(guò)的水土保持方案報(bào)告書(shū)分別為：2011年為1178項(xiàng) （其中：省級(jí)74項(xiàng)，市縣1104項(xiàng)）；2012年為1273項(xiàng) （其中：省級(jí)131項(xiàng)，市縣1142項(xiàng)）。2011—2012年合計(jì)為2451項(xiàng) （不含嘉興、南?。?，考慮到工作量及抽樣代表性等因素，計(jì)劃抽樣比例為6.5%，抽樣總量為160份。

1.2 抽查報(bào)告的確定

為保證抽查活動(dòng)全覆蓋，抽查報(bào)告的確定主要考慮中介機(jī)構(gòu)、行政區(qū)域、行業(yè)、項(xiàng)目類型4個(gè)因素，抽樣時(shí)作如下設(shè)定。

（1）中介機(jī)構(gòu)。甲級(jí)每家3份 （合計(jì)9份），乙級(jí)每家3～5份 （酌情考慮各編制單位編制的報(bào)告數(shù)，合計(jì)約105份），丙級(jí)每家1份 （合計(jì)46份），抽樣總數(shù)量為160份左右。抽樣時(shí)，同一中介機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮不同水行政主管部門審批的水土保持方案報(bào)告書(shū)。

（2）行政區(qū)域。包括省級(jí)、市級(jí)、縣 （市）級(jí)，原則上覆蓋到每個(gè)縣 （市），浙江省各級(jí)水行政主管部門 （不含嘉興市及其它市的市轄區(qū)，市轄區(qū)納入到市一并抽取，余杭、蕭山除外）共64個(gè)，每個(gè)水行政主管部門抽取的數(shù)量不低于2個(gè) （綜合考慮審批數(shù)量）。嘉興市各縣 （市、區(qū)）和南潯區(qū)的項(xiàng)目暫停抽取。

（3）行業(yè)類別。包括交通運(yùn)輸，水利設(shè)施，電力生產(chǎn)供應(yīng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)，石油、天然氣、煤氣管線工程，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、地?zé)崴偷V泉水的開(kāi)發(fā)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)，城市建設(shè)等11個(gè)行業(yè)類別，原則上每個(gè)行業(yè)都要覆蓋，實(shí)際操作時(shí)可視不同行業(yè)報(bào)告書(shū)數(shù)量酌情確定。從2011—2012年的情況看，交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目居多，其次是水利、電力，抽取時(shí)可側(cè)重這3類行業(yè)。

（4）項(xiàng)目類型。分為線型、點(diǎn)型、混合型 （點(diǎn)線結(jié)合）3種。根據(jù)浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告反映的情況，線型項(xiàng)目較點(diǎn)型項(xiàng)目易造成更嚴(yán)重的水土流失，而且影響范圍大、牽涉面廣、時(shí)限長(zhǎng)，如公路、風(fēng)電等項(xiàng)目。實(shí)際操作時(shí)可適當(dāng)側(cè)重于這些項(xiàng)目，但線型項(xiàng)目總量不大。初步計(jì)劃線型、點(diǎn)型、混合型抽樣數(shù)量分別為15，140，5份。

1.3 專家匹配

為保障抽查工作的公平、公正，同時(shí)為了加強(qiáng)各資質(zhì)單位的交流，相互促進(jìn)，這次活動(dòng)由各中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理部門共同參與，由各中介機(jī)構(gòu)推薦、學(xué)會(huì)特邀約40名專家組成專家組，在 “本單位、本區(qū)域”回避的原則下 （杭州區(qū)域除外），按照 “中介機(jī)構(gòu)、行政區(qū)域、行業(yè)、項(xiàng)目類型”的原則，抽取的報(bào)告實(shí)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)分配給各位專家。

2 抽查算法

2.1 方案抽取

（1）分析方案抽取因素，確定算法原則。抽查報(bào)告的確定需要考慮中介機(jī)構(gòu)、行政區(qū)域、行業(yè)類別、項(xiàng)目類型4個(gè)因素，其中，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目類別屬于定量條件，行政區(qū)域、行業(yè)類別屬于定性條件。抽取算法考慮先滿足定量條件，然后調(diào)整抽取方案滿足定性條件原則，同時(shí)先滿足復(fù)雜條件因素，再考慮滿足簡(jiǎn)單條件因素。

（2）抽取滿足中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目類型條件的160份水土保持方案。采用面向?qū)ο笏枷?，初始化水土保持方案?bào)告對(duì)象，對(duì)象屬性信息包括報(bào)告編碼、編制單位、行政區(qū)劃、行業(yè)類別、項(xiàng)目類型。對(duì)對(duì)象屬性進(jìn)行編碼分組，編制單位設(shè)置74個(gè)編碼，同時(shí)需要區(qū)分編制單位資質(zhì) （甲、乙、丙）；行政區(qū)劃設(shè)置64個(gè)編碼；行業(yè)類別11個(gè)編碼；項(xiàng)目類型3個(gè)編碼。將160份報(bào)告分為3部分：甲級(jí)編制單位9份，每家3份，項(xiàng)目類型為點(diǎn)；乙級(jí)編制單位105份，每家抽取3～5份，項(xiàng)目類型為線；丙級(jí)編制單位46份，每家1份，其中6份點(diǎn)項(xiàng)目類型、35份線項(xiàng)目類型、5份混合項(xiàng)目類型。循環(huán)遍歷2451份水土保持方案，隨機(jī)抽取1份報(bào)告，如果滿足條件，記錄保存，直到抽取160份報(bào)告。

（3）調(diào)整抽取方案中行政區(qū)域類型，使抽取方案滿足行政區(qū)域條件。對(duì)抽取滿足中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目類型條件的160份水土保持方案按行政區(qū)域個(gè)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，分為0、1、3、大于3四類，同時(shí)記錄各類水土保持方案的對(duì)象屬性信息。0表示該行政區(qū)域的水土保持方案沒(méi)有抽到；1表示該行政區(qū)域的水土保持方案抽到1份；3表示該行政區(qū)域的水土保持方案抽到3份；大于3表示該行政區(qū)域的水土保持方案抽到多于3份。根據(jù)每個(gè)行政區(qū)域需要抽取2份水土保持方案的要求，首先對(duì)于水土保持方案為0的行政區(qū)域，抽取2份大于3類中水土保持方案進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)兼顧中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目類型屬性信息，也就是減少1個(gè)大于3類中水土保持方案，就應(yīng)該增加1個(gè)除行政區(qū)域、方案編碼以外對(duì)象屬性信息完全相同的水土保持方案；對(duì)于水土保持方案為1的行政區(qū)域，抽取1份3類或大于3類中水土保持方案進(jìn)行補(bǔ)充。

（4）調(diào)整抽取方案中行業(yè)類型，使抽取方案滿足行業(yè)類別條件。行業(yè)類別調(diào)整算法與行政區(qū)域類型類似，滿足每個(gè)行業(yè)抽取至少1份，方案樣本多的需要多抽取。由于抽取采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)算法，這個(gè)條件基本滿足。水土保持方案報(bào)告書(shū)抽取算法流程見(jiàn)圖1、2。

圖1 水土保持方案抽取算法流程圖

圖2 行政區(qū)劃調(diào)整算法流程圖

2.2 專家匹配

40位專家匹配160份報(bào)告，考慮到1份報(bào)告需要2個(gè)專家打分，因此1名專家需要分配8份報(bào)告。同時(shí)需要考慮 “本單位、本區(qū)域”回避的原則 （杭州區(qū)域除外），從40位專家中隨機(jī)抽取20位，將專家分為2組；然后對(duì)2組專家采用隨機(jī)算法匹配160份水土保持方案。采用面向?qū)ο笏枷?，初始化專家?duì)象，對(duì)象屬性信息包括專家編碼、編制單位、行政區(qū)域。對(duì)對(duì)象屬性進(jìn)行編碼分組，編制單位和行政區(qū)域編碼與方案抽取算法相同；設(shè)置40個(gè)專家編碼。對(duì)于每個(gè)專家，循環(huán)遍歷160份記錄，選擇8份不同編制單位、行政區(qū)域的水土保持方案，最后進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行條件檢查，如果不滿足，重新匹配調(diào)整，直到完全匹配。專家匹配算法流程見(jiàn)圖3。

圖3 報(bào)告與專家匹配算法流程圖

3 算法應(yīng)用

考慮算法的可擴(kuò)展性、實(shí)用性以及耦合度，選擇VS2008作為開(kāi)發(fā)平臺(tái)和SQL2008作為數(shù)據(jù)庫(kù)，采用面向?qū)ο筌浖_(kāi)發(fā)方法，實(shí)現(xiàn)方案抽取算法和專家匹配算法，生成ModelLibary.dll動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)文件，提供Database.selectReports（）方案抽取算法接口和Database.selectExpert ForReport（）專家匹配算法接口［3-4］。抽取算法抽取的水土保持方案直接保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中，每次重新抽取將覆蓋數(shù)據(jù)庫(kù)中水土保持方案記錄。重新讀取數(shù)據(jù)庫(kù)中的方案進(jìn)行專家匹配，專家和方案匹配信息保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中，為專家打分提供了數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程只需要引入ModelLibary.dll文件，調(diào)用抽取算法接口和專家匹配算法接口，就可以實(shí)現(xiàn)水土保持方案抽取和專家匹配，簡(jiǎn)單、使用方便。該算法在浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量管理系統(tǒng)中應(yīng)用界面見(jiàn)圖4。

圖4 浙江省水土保持方案質(zhì)量抽查系統(tǒng)界面圖

4 結(jié) 語(yǔ)

該系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了一套滿足抽查方案規(guī)則的水土保持方案抽取、專家匹配、算法。在浙江省水土保持方案質(zhì)量抽查系統(tǒng)中應(yīng)用表明，該算法簡(jiǎn)單、使用方便，可為水土保持方案編制質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、合理評(píng)價(jià)提供支持。

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