龐 魯 李清文

（山東省泰安市水利和漁業(yè)局 泰安 271026）

泰安市落實最嚴格水資源管理制度實踐與探索

龐 魯 李清文

（山東省泰安市水利和漁業(yè)局 泰安 271026）

泰安市自實行最嚴格水資源管理制度以來，多項工作走在山東省乃至全國前列。本文通過歸納分析泰安市最嚴格水資源管理制度建設成績及做法，為最嚴格水資源管理制度建設提供了經驗。

泰安市 水資源 管理 經驗

自實行最嚴格水資源管理制度以來，泰安市積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全管理制度，夯實管理基礎，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，扎實推進水資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，多項工作走在山東省乃至全國前列。

一、主要工作成績

泰安市是全國水生態(tài)文明建設試點城市，是山東省第一批地級水資源管理規(guī)范化建設示范市，肥城市、新泰市是省級水資源管理規(guī)范化建設示范縣。在2013年度山東省最嚴格水資源管理制度考核中，泰安市位列全省第一名。2014 年6月，代表山東省迎接了國家最嚴格水資源管理制度考核，獲得優(yōu)秀等次。

二、主要工作措施

泰安市水資源管理以“十抓十注重”為主線，明確任務，強化措施，扎實推進最嚴格水資源管理制度建設。

1.抓制度體系，注重政府推動

近年來，泰安市以政府令的形式出臺了《泰安市用水總量控制管理實施辦法》、《泰安市節(jié)約用水管理辦法》、《泰安市取水許可管理辦法》等政策性文件。這些政策性文件相互支撐、互為保障，共同構建起最嚴格水資源管理制度體系。同時，為提升工作層次，加大推動力度，將實行最嚴格水資源管理制度列入了市政府重點督查內容，由市政府組織有關單位組成聯(lián)合督查組，對各縣市區(qū)和市直有關部門最嚴格水資源管理制度貫徹落實情況開展專項督查。政府督查變部門落實為政府推動，極大地促進了最嚴格水資源管理制度建設工作深入開展。

2.抓紅線管理，注重指標控制

泰安市建立了水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系，科學劃定了地下水水位、工程可供水量、水功能區(qū)納污警戒線，嚴格實行“三條紅線”管理。每年年初,在山東省水利廳下達的控制指標基礎上，逐級分解下達各項指標。2013年泰安市全面完成了省水利廳下達的控制目標，其中全市用水總量10.61億m3，比控制目標少2.73億m3；萬元工業(yè)

增加值用水量下降率21.3%，超過控制目標10個百分點，灌溉水有效利用系數(shù)0.6375；水功能區(qū)達標率61.1%，超過控制目標13.7個百分點。

3.抓用水總量，注重開源節(jié)流

泰安市堅持開源與節(jié)流并舉，工程措施和非工程措施雙管其下，落實用水總量控制。

（1）依靠工程建設，實現(xiàn)水資源開源增量。把大汶河綜合開發(fā)作為推動泰城由“依山而建”向“依山傍水”發(fā)展的關鍵，在其干流及支流上建成17處攔蓄工程，形成水面5.37萬畝，靜態(tài)蓄水1.2億m3，蓄水長度126km。做好調水工程建設，肥城市實施了汶水北調工程，東平縣實施了引水進城工程，全市水資源配置進一步優(yōu)化。

（2）依靠審批管理，實現(xiàn)水資源控源節(jié)流。強化水資源論證，嚴把取水源頭關。堅持取水科學、用水節(jié)約、退水達標的原則，嚴格執(zhí)行重要規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，著重對項目用水合理性、取水水源保障程度及取退水影響等方面進行審查，嚴控高耗水、高污染項目，有效促進了水資源合理配置和高效利用。

取水許可審批前置，嚴把取水審批關。市政府下發(fā)了《關于市基本建設項目立項審批時取水許可和水土保持方案審查有關問題的批復》，將取水許可列為建設項目審批前置許可。市水利漁業(yè)局加入了全市重點項目聯(lián)席會議領導小組和城市建設項目管理委員會，在城市規(guī)劃、項目預審階段就能夠提前把關，掌握主動。

4.抓用水效率，注重多措并舉

（1）實行計劃用水和定額管理。每年年初，依據(jù)《山東省重點工業(yè)產品取水定額》和《山東省主要農作物灌溉定額》，參照取用水單位歷年用水量，認真征求取用水單位意見，充分了解取用水單位未來發(fā)展情況，堅持既滿足取用水單位合理用水需求、又節(jié)約用水的原則，分自備水源和公共水源，下達取用水戶年度用水計劃。

（2）依托灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣、高效節(jié)水灌溉等項目，實施完善工程體系、推廣實用技術、構建長效機制“三位一體”的節(jié)水戰(zhàn)略，加快灌區(qū)防滲渠系配套，大力發(fā)展高標準管道灌溉，因地制宜推廣噴微灌，大力推動農業(yè)節(jié)水。

（3）積極開展節(jié)水型企業(yè)建設，對做出突出貢獻的節(jié)水單位以市政府名義表彰，樹立標桿企業(yè)典范，發(fā)揮示范引領作用。嚴格落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度，大力推進節(jié)水技術改造，提高用水效率。

5.抓水源保護，注重功能定位

立足泰安實際，結合水資源自然條件和經濟社會發(fā)展要求，在省級水功能區(qū)基礎上，通過對全市河流、湖泊、水庫勘測調查，充分利用水資源管理工作多年成果，劃分了市級水功能區(qū)，明確了不同水域的功能定位，為全市實現(xiàn)水資源分類管理、做好水資源開發(fā)利用和管理保護工作提供了重要依據(jù)?！短┌彩兴δ軈^(qū)劃》獲得2014年度山東省水利軟科學優(yōu)秀成果一等獎。

6.抓水費征收，注重市場調節(jié)

泰安市嚴格水資源費征收，每年年初在對各縣市區(qū)上年度用水量和水資源費征收數(shù)額認真調研的基礎上，科學合理地下達當年水資源費征收任務，完不成任務的“一票否決”。嚴格執(zhí)行超計劃（定額）累進加價征收水資源費制度，充分利用經濟杠桿，促進節(jié)約用水。

7.抓技術支撐，注重科技引領

先后投資600余萬元，建成114處水量、157處水位遠程自動在線監(jiān)測點，基本實現(xiàn)了水量、水位雙控制，提高了水資源管理信息化水平，為水資源費征收和用水總量控制提供了可靠依據(jù)。地校聯(lián)合，提供智力支持。2013年，泰安市政府與河海大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞泰安水資源優(yōu)化利用、徂徠山水資源開發(fā)等課題開展科學研究，實現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展。

8.抓隊伍建設，注重組織保障

泰安市始終把隊伍建設作為頭等大事來抓，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔勤政的水資源管理隊伍。一是建立長期穩(wěn)定的水資源管理投入機制，設立水資源管理專項經費并列入預算。二是健全內部運行管理制度，建立水資源管理目標責任制和人員崗位責任制。

9.抓對內考核，注重公平公正

泰安市創(chuàng)新考核模式，提高考核工作可操作性。每年年初形成本年度全市水資源管理工作要點與考核細則，作為考核依據(jù)。年底召開專題會議，組織專家對各縣市區(qū)考評打分。打分完成后立即將考評結果封存，確保公平公正。

10.抓對外宣傳，注重全民參與

結合“世界水日”、“中國水周”等活動，充分利用電視、廣播、短信、報紙等形式，走進校園，走進社區(qū)，走進企業(yè)，宣傳水法律法規(guī)，宣傳水資源短缺嚴峻形勢，傳遞節(jié)水意識。多層次、全方位、上下聯(lián)動的宣傳，使全市廣大市民都能參與進來，提高了全社會對節(jié)約用水重要性的認識，為建立最嚴格水資源管理制度營造了良好環(huán)境。

三、結語

在落實最嚴格水資源管理制度過程中，泰安市雖然取得了一定成績，但隨著經濟社會的快速發(fā)展，水資源管理工作必須著眼未來，立足長遠，不斷創(chuàng)新工作理念，強化工作措施，接受新的挑戰(zhàn)。最嚴格水資源管理制度建設是當前和今后一個時期水利工作的重點。各地應因地制宜，積極探索適合當?shù)氐乃Y源管理模式，扎實推進最嚴格水資源管理制度建設，全面提升水資源綜合保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用■