胡笑燕 汪 棟 郭 揚

（山東省濟寧市水利局 濟寧 272133）

以超計劃累進加價征收水資源費為抓手探索水資源的動態(tài)管理

胡笑燕 汪 棟 郭 揚

（山東省濟寧市水利局 濟寧 272133）

本文結(jié)合濟寧市落實水資源費超計劃累進加價制度的實踐情況，分析其對計劃管理、用水管理、取水許可管理、制度建設(shè)、水源配置及節(jié)水型社會建設(shè)等工作的促進作用，提出了水資源動態(tài)管理的理念，望給讀者提供有益借鑒。

濟寧市 水資源費 累進加價 動態(tài)管理

濟寧市自2012年1月1日起，開始全面實行超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費制度，2012年征收超計劃（定額）用水累進加價水資源費1516萬元，2013年征收3200萬元，2014年前三季度征收2334萬元。實行超計劃累進加價征收水資源費，既是管理手段，又是經(jīng)濟手段，嚴格實施超計劃累進加價征收水資源費制度，有利于促進用水效率的提高和用水總量的控制，對實行最嚴格水資源管理制度起到了強有力的促進作用，為逐步實現(xiàn)水資源的動態(tài)管理夯實了基礎(chǔ)。

一、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了計劃管理的落實

濟寧市從1990年開始實施用水計劃管理，每年年底核定下達全市400多家用水戶的用水計劃。過去在核定用水計劃時，基本上以用水戶申請量為依據(jù)，參考取水許可量以及取水戶上年度取水量確定。征收水資源費依據(jù)企業(yè)實際取水量征收，與計劃無關(guān)，用水戶對用水計劃很不重視，甚至不愿意申報或者應(yīng)付了事，管理部門對計劃也不重視，使用水計劃審批流于形式。2012年實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，取水戶超計劃取水就要多繳費，用水計劃與經(jīng)濟掛鉤，關(guān)系到取水戶的切身利益，得到了取水戶和管理部門的高度重視。

二、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了用水管理的權(quán)威高效

實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，用水計劃的申報、核定必須更加科學(xué)合理規(guī)范。用水戶申報用水計劃如與上一年度有重大變更，必須說明原因。管理部門核定用水計劃，必須參考取水戶上一年度計劃執(zhí)行情況、實際用水情況、實際繳水資源費情況、取水許可水量，以及國家有關(guān)的用水定額和當?shù)貙嶋H用水水平進行科學(xué)核定。通過科學(xué)的核定用水計劃，促進了用水管理的權(quán)威高效。

三、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了取水許可的科學(xué)規(guī)范

實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，取水戶的年度計劃水量不得超過其取水許可量。因此，當取水戶取水許可水量小于取水戶實際取水需求時，追加取水戶用水計劃就受到取水許可水量限制。因此，取水戶為了擴大其用水計劃，必須辦理取水許可變更，如其取水量需作重大變更，必須重新進行水資源論證后方辦理取水許可變更手續(xù)。例如，濟寧某煤礦2011年以來，實際取水量大于其取水許可量，管理部門多次要求其開展水資源論證，辦理取水許可變更，但其一直一拖再拖。2012年實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，前三個季度其繳納超計劃累進加價征收水資源費150多萬元，在煤礦內(nèi)部考核時，管水科室壓力很大，主動找管理部門要求開展水資源論證，辦理取水許可變

更手續(xù)。同樣，取水戶取水許可到期需要延續(xù)時，管理部門要對用水戶實際用水情況、繳費情況、計劃執(zhí)行情況進行審查，如其許可量與實際用水量相比太大，必須核減其許可水量，使取水許可的辦理更加的科學(xué)規(guī)范。

四、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了管理手段的健全完善

計量收費是水資源管理工作最基礎(chǔ)也是最重要的工作之一。實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，要求各縣市區(qū)水資源管理部門，每月必須把在市級以上辦理取水許可的用水戶的實際用水量、抄表數(shù)碼、計劃水量、收費數(shù)量一并上報市水資源辦公室，這樣有效避免了協(xié)議收費，促進了計量管理。濟寧市2012年以來，由于實行超計劃累進加價征收水資源費制度，收費到位率逐年提高，2013年全市水資源費征收總額2.02億元，超計劃水資源費3200萬元，有效避免了協(xié)議收費、人情收費，水資源管理手段更加健全完善。

五、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了多水源的優(yōu)化配置

實施超計劃累進加價征收水資源費制度后，取水戶的用水計劃是分水源下達的，也是分水源進行考核的。比如，濟寧某電廠2013年用水計劃分別為地下水80萬m3，地表水14萬m3，城市污水處理廠再生水720萬m3，把用水計劃分解到每個月份，根據(jù)實際情況各月各季節(jié)稍有不同。2013年該廠由于使用城市再生水量不足，多用了地表水和地下水，征收期超計劃水資源費448.4萬元。由于征收期超計劃水資源費，目前濟寧市城區(qū)周邊的幾個電廠使用城市再生水數(shù)量逐漸增加，濟寧、運河、嘉祥三個電廠正在進行廠內(nèi)污水深度處理工程建設(shè)，預(yù)計2015年三個電廠日用城市再生水可達7萬～8萬m3。實行超計劃累進加價征收水資源費制度，有力地促進了多水源的優(yōu)化配置。

六、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了節(jié)水型社會的建設(shè)進程

超計劃累進加價征收水資源費制度實施后，取水戶多用水多繳費，不再是線性關(guān)系而是累加關(guān)系。因此，取水戶從自身利益出發(fā)，節(jié)水管水要求更加嚴格，節(jié)水改造積極性提高了，不少企業(yè)產(chǎn)值不斷增加，用水量反而逐漸減少。比如前面提到的某煤礦，2011年用水量800多萬m3，2012年以來，開展了水平衡測試，進行了節(jié)水改造，減少了跑冒滴漏，同時，強化用水管理，大力推行礦內(nèi)水價改革，把節(jié)水同職工利益掛起鉤來，2013年用水量不足600萬m3，強有力地推進了節(jié)水型社會建設(shè)工作。

七、結(jié)語

水資源管理是系統(tǒng)工作，如何用動態(tài)的思路規(guī)范水資源管理工作，計劃用水管理是中間環(huán)節(jié)，一頭連著取水許可管理，一頭連著計量收費，抓好計劃用水管理可以起到抓中間帶兩頭的作用。超計劃累進加價征收水資源費是計劃用水管理的最有力的武器，只有嚴格實施超計劃累進加價征收水資源費制度，才能促進整個水資源管理工作高效化、規(guī)范化。從而達到促進水資源優(yōu)化配置，提高水資源的使用效率和效益的目的，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障■