殷 鵬 韋 誠(chéng) 王 菊 徐亞?wèn)| 汪 晶

（江蘇省水資源服務(wù)中心 南京 210029）

江蘇省城市非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查與思考

殷 鵬 韋 誠(chéng) 王 菊 徐亞?wèn)| 汪 晶

（江蘇省水資源服務(wù)中心 南京 210029）

在簡(jiǎn)述江蘇省非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出了非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用的建議對(duì)策，為推動(dòng)水資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用非傳統(tǒng)水源提供參考。

非傳統(tǒng)水源 開(kāi)發(fā)利用 對(duì)策

非傳統(tǒng)水源不同于傳統(tǒng)地表水供水和地下水供水的水源，包括再生水、雨水、海水、礦坑水等。江蘇省本地水資源不足，過(guò)境水豐沛，淮北、沿海、丘陵高地階段性水資源緊缺，水質(zhì)型缺水日益顯著，加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮各種非傳統(tǒng)水源的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以在一定程度上替代常規(guī)水資源，加速和改善天然水資源的循環(huán)過(guò)程，使有限的水資源發(fā)揮更大的效用。

一、江蘇省城市非傳統(tǒng)水源利用現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年全省再生水年利用量2.8億m3，主要用于景觀環(huán)境補(bǔ)水、工業(yè)用水、市政用水等；雨水集蓄利用量0.4億m3；礦坑排水利用量0.28億m3；海水利用量46.1億m3。

1.再生水的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

就近用于工業(yè)用水大戶及環(huán)境用水已成為江蘇省城市再生水利用主要方向。全省蘇南地區(qū)污水處理廠基本達(dá)到國(guó)標(biāo)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，蘇中、蘇北地區(qū)大部分污水處理廠也在按照要求進(jìn)行提標(biāo)改造，以達(dá)到尾水回用水質(zhì)要求。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)用水量較大，且工業(yè)用水大戶較多，各地在推廣再生水利用時(shí)，首先選擇城市污水處理廠周邊主要工業(yè)用水戶作為對(duì)象，目前工業(yè)用水占全省再生水利用總量的37.8%，主要用于工業(yè)生產(chǎn)冷卻用水、洗滌用水、鍋爐補(bǔ)給水、工藝用水、產(chǎn)品用水等；全省環(huán)境用水占再生水利用總量達(dá)到44.2%。

常州市水利（水務(wù)）部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)鋼鐵企業(yè)使用再生水，江蘇中天鋼鐵集團(tuán)已利用戚墅堰污水處理廠再生水作循環(huán)冷卻水，再生水日供水量2.5～3.0萬(wàn)m3；溧陽(yáng)申特鋼鐵利用城區(qū)污水處理廠再生水，基本消化了溧陽(yáng)城區(qū)尾水。水利部門(mén)也積極通過(guò)水資源論證審批，要求新改擴(kuò)建工業(yè)取水項(xiàng)目使用再生水，徐州潘塘電廠、華潤(rùn)電廠即在水資源論證過(guò)程中要求使用再生水水源。工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)或改造成廢（污）水集中處理回用，昆山光電產(chǎn)業(yè)園在水資源論證中要求一半使用園區(qū)廢污水集中處理后的達(dá)標(biāo)尾水；南通崇川區(qū)紡織印染工業(yè)園區(qū)，利用“膜技術(shù)”對(duì)印染廢水深度處理回用于生產(chǎn)，污水處理規(guī)模為5000m3/d，回用水規(guī)模為4800m3/d，基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)印染廢水“近零排放”并再生循環(huán)利用。

各地在利用生物—生態(tài)技術(shù)處置尾水，作為生態(tài)環(huán)境、河道補(bǔ)水水源方面做了許多有益嘗試，如：洪澤縣城利用高速公路側(cè)邊土地，建設(shè)尾水生物—生態(tài)處理工程，進(jìn)一步處理城市污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水，使得尾水水質(zhì)提高一個(gè)等級(jí)，并能夠滿足生態(tài)景觀水質(zhì)要求；常州武進(jìn)區(qū)武南污水處理廠將尾水引入生態(tài)濕地進(jìn)行處置，穩(wěn)定了出水水質(zhì)，并提高了尾水水質(zhì)指標(biāo)；常州市區(qū)城北、清潭污水處理廠將達(dá)到國(guó)

標(biāo)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的尾水引入鄰近居民小區(qū)內(nèi)，對(duì)黑臭河浜進(jìn)行生態(tài)換水，起到了良好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益；無(wú)錫太湖新城污水處理廠二期擴(kuò)建工程，配套建設(shè)了太湖新城中心區(qū)5萬(wàn)m3/d規(guī)模的再生水回用示范項(xiàng)目，鋪設(shè)再生水管道6km，建設(shè)專門(mén)加水站，將再生水用于太湖新城新市民廣場(chǎng)景觀環(huán)境用水、尚賢河濕地公園補(bǔ)充用水、太湖國(guó)際科技園區(qū)水源熱泵用水、城市市政用水；昆山市將北區(qū)污水處理廠尾水用于同心河生態(tài)補(bǔ)水、長(zhǎng)江北路沿線綠化景觀用水等。

2.其他非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

其他非傳統(tǒng)水源主要包括雨水，礦坑水和海水。各地積極開(kāi)展其他非傳統(tǒng)水源利用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、大型城市市政工程建設(shè)雨水收集和利用設(shè)施，特別是部分大學(xué)在新校區(qū)建設(shè)中充分利用占地面積，結(jié)合水景觀，建設(shè)集雨水體、雨水收集池、處理池等設(shè)施，如：南京工業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)、鹽城工業(yè)學(xué)院等學(xué)校就充分收集雨水進(jìn)行利用。

徐州市專門(mén)編制了礦坑水利用規(guī)劃，全市現(xiàn)共建設(shè)礦坑水利用項(xiàng)目16個(gè)，年礦坑水利用能力達(dá)到5000萬(wàn)m3，可將實(shí)現(xiàn)超過(guò)50%的礦坑排水用于煤礦生產(chǎn)、自來(lái)水水源、生活雜用、河湖補(bǔ)水等。

江蘇沿海地區(qū)也在積極開(kāi)展海水直接利用或海水淡化示范，連云港田灣核電站、啟東大唐電廠、射陽(yáng)港電廠三家企業(yè)直接利用海水作為冷卻水，用水量較大；南通、鹽城、連云港沿海部分利用海水進(jìn)行養(yǎng)殖，大豐鹽土大地公司利用海水進(jìn)行蔬菜種植；鹽城海水淡化產(chǎn)業(yè)園已在建設(shè)海水淡化示范工程，用于城市供水和瓶裝水生產(chǎn)。

二、相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)

江蘇省大部分地級(jí)市均已出臺(tái)節(jié)約用水條例或管理辦法，各地法規(guī)中對(duì)非傳統(tǒng)水源利用提出了要求，明確城市大型建筑、公共綠地廣場(chǎng)均要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施?！缎熘菔性偕霉芾?xiàng)l例（草案）》已被列為徐州市人大常委會(huì)2012年立法計(jì)劃，南通市制定了《南通市再生水使用管理辦法》。南京市充分利用城市供水節(jié)水條例有關(guān)規(guī)定，將居民小區(qū)雨水利用設(shè)施建設(shè)作為規(guī)劃審批條件，目前已有超過(guò)10個(gè)小區(qū)配套建設(shè)了雨水利用設(shè)施。

2013年，江蘇省政府辦公廳通知印發(fā)了《江蘇省污水處理及再生水利用設(shè)施“十二五”規(guī)劃》，對(duì)全省再生水利用設(shè)施建設(shè)提出了明確要求，各地正在按照要求開(kāi)展污水處理廠提標(biāo)改造和再生設(shè)施建設(shè)。無(wú)錫、淮安兩市分別于2007年和2010年出臺(tái)了以城市污水再生利用為內(nèi)容的再生水利用規(guī)劃。《南京市非傳統(tǒng)水資源——雨水、再生水利用規(guī)劃》、《無(wú)錫市污水處理廠尾水再生利用規(guī)劃》、《昆山市非常規(guī)水資源利用規(guī)劃》于2013年開(kāi)始編制。

三、財(cái)政與定價(jià)政策

江蘇省物價(jià)局《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》提出要按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例合理確定再生水價(jià)格，對(duì)直接使用再生水的用戶，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)；對(duì)市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費(fèi)。

蘇州市物價(jià)局于2006年11月出臺(tái)了再生水暫行銷售價(jià)格：0.90元/m3，允許浮動(dòng)的幅度為上浮不超過(guò)10%，下浮幅度不限；淮安市物價(jià)局于2008年8月發(fā)文對(duì)再生水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理；徐州市物價(jià)局印發(fā)《關(guān)于核定再生水試銷價(jià)格的批復(fù)》（徐價(jià)工〔2011〕191號(hào)），根據(jù)再生水公司前期投入及試運(yùn)行成本資料，核定再生水銷售價(jià)格為1.0元/m3，允許上浮不超過(guò)10%，下浮不限。

四、存在不足

江蘇省城市非傳統(tǒng)水源利用歷史不長(zhǎng)，與國(guó)外先進(jìn)地區(qū)相比仍然差距明顯。

1.管理主體不明確

至2013年底，全省縣級(jí)以上水務(wù)局41個(gè)，承擔(dān)水務(wù)管理職能的水利局5個(gè)，共計(jì)46個(gè)，占全省縣級(jí)以上行政區(qū)的52.3%。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化城市，水務(wù)部門(mén)可以統(tǒng)籌考慮城市非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用，如徐州市礦坑水利用工作進(jìn)展順利、效益明顯；而非水務(wù)一體化地區(qū)，由于職能涉及水利、住建、環(huán)保等多部門(mén)，造成職能交叉、銜接不暢，客觀上遲滯了非常規(guī)水源的推廣使用。

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套的政策法規(guī)

除《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)章節(jié)涉及非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用外，缺少國(guó)家層面的非傳統(tǒng)水源專項(xiàng)法律法規(guī)，由于缺少上位法，地方政府很難出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)；同時(shí)，缺少統(tǒng)一的非傳統(tǒng)水源利用規(guī)劃，未將非傳統(tǒng)水源納入水資源統(tǒng)一配置體系，未將非傳統(tǒng)水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于非傳統(tǒng)水源的推廣利用。

3.資金投入不足、缺乏激勵(lì)政策

公共財(cái)政投入不足,非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策覆蓋面窄,缺乏有效的操作措施，水價(jià)體系還不夠完善，水價(jià)調(diào)整滯后，難以通過(guò)價(jià)格杠桿優(yōu)勢(shì)來(lái)提高非傳統(tǒng)水源利用率。

4.對(duì)非傳統(tǒng)水源利用存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

由于江蘇省過(guò)境水資源豐沛，部分地方政府對(duì)非傳統(tǒng)水源利用重視程度不夠，沒(méi)有從節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的角度認(rèn)識(shí)到非傳統(tǒng)水源利用的重要意義；一些潛在用戶對(duì)非傳統(tǒng)水源的安全性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)使用非傳統(tǒng)水源存有顧慮，致使非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用難以推進(jìn)。

五、對(duì)策

1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

理順?biāo)姓鞴懿块T(mén)與其他相關(guān)管理部門(mén)之間的關(guān)系，落實(shí)水行政主管部門(mén)非傳統(tǒng)水源利用管理職能，充分發(fā)揮水務(wù)一體化的體制優(yōu)勢(shì)，確保非傳統(tǒng)水源利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批

時(shí)，有條件的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮非傳統(tǒng)水源利用。

2.健全法律法規(guī)，將非傳統(tǒng)水源納入水資源配置體系

從國(guó)家水安全的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)非傳統(tǒng)水源利用的重要意義，加快制定非傳統(tǒng)水源利用的專項(xiàng)法規(guī)；將非傳統(tǒng)水源利用規(guī)劃納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和水資源總體規(guī)劃，統(tǒng)籌配置再生水、雨水等各類非傳統(tǒng)水源。

3.加大財(cái)政投入與扶持力度

發(fā)展非傳統(tǒng)水源利用具有很強(qiáng)的公益性、戰(zhàn)略性，應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大公共財(cái)政對(duì)非傳統(tǒng)水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；積極探索建立非傳統(tǒng)水源利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，不斷提高運(yùn)營(yíng)水平；建立完善的市場(chǎng)化水價(jià)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用合理配置常規(guī)水源與非傳統(tǒng)水源，提高水資源綜合利用率。

4.加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用研究與示范工程建設(shè)

從節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的角度加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用的技術(shù)與管理研究，大力開(kāi)展非傳統(tǒng)水源利用示范工程建設(shè)，加強(qiáng)科普宣傳，提高政府對(duì)非傳統(tǒng)水源利用的認(rèn)識(shí)，消除企業(yè)對(duì)非傳統(tǒng)水源利用的心理障礙■