張 健

（貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黔中水利樞紐工程公司,550002，貴陽）

一、工程概況

黔中水利樞紐工程位于云貴高原中西部第一、二階梯過渡臺(tái)地，長(zhǎng)江流域與珠江流域的分水嶺地帶，具有西南山區(qū)典型的山高、坡陡、地形起伏變化大等特點(diǎn)。黔中水利樞紐工程是貴州省有史以來最大的水利樞紐工程，也是貴州水利“十一五”規(guī)劃的龍頭項(xiàng)目。工程涉及貴州省四市(畢節(jié)市、六盤水市、安順市和貴陽市)一州(黔南州)一區(qū)(貴安新區(qū))的18個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))。工程是以灌溉和城鄉(xiāng)供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，并為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件的大型跨流域調(diào)水工程，包括水源工程和輸配水工程。水庫總庫容10.84億m3，年調(diào)水量7.41億m3，年發(fā)電量3.35億kWh，最大壩高157.5 m，輸水干渠長(zhǎng)148.17 km，支渠長(zhǎng)247.45 km。

二、工程重點(diǎn)難點(diǎn)分析

1.水庫回水長(zhǎng)、水面面積大，淹沒影響范圍大

水庫回水長(zhǎng)度38.21 km，水面面積21.01 km2，水庫淹沒影響涉及8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))53個(gè)村220個(gè)村民小組。淹沒區(qū)人口為9859人；淹沒耕地1322 hm2、園地 59 hm2、林地 235 hm2，以及大量房屋、公路、橋梁及5座煤礦等。

2.輸配水線路長(zhǎng)，涉及行政區(qū)多

輸水總干渠長(zhǎng)63.40km，桂松干渠長(zhǎng)84.77km，總干支渠12條長(zhǎng)135.81 km，桂松支渠13條長(zhǎng)111.64km。輸配水線路涉及38個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))191個(gè)村542個(gè)村民小組，涉及公安、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、公路、電力等多個(gè)部門。

3.水工建筑物規(guī)模大、數(shù)量多、種類全，工程標(biāo)段多

大壩為混凝土面板堆石壩，最大壩高157.5 m（同類壩型中壩高貴州第四位、全國第八位），壩后地面式發(fā)電廠房(裝機(jī)容量136 MW)；輸配水干支渠有建筑物248座，其中隧洞73座(單座長(zhǎng)度大于8 km的有2座)、渡槽159座 (跨度超過100 m的大跨拱式渡槽6座和高墩連續(xù)剛構(gòu)渡槽4座共 10座)、倒虹吸 6座(夾砂玻璃鋼管 1座，長(zhǎng)度 596 m)、泵站 10座、節(jié)制閘14座、泄水閘14座、分水閘25座、排水涵洞83座、排水渡槽 6座、人行橋100座、交通橋15座。工程標(biāo)段多，共有土建、機(jī)電設(shè)備等方面標(biāo)段83個(gè)。

4.工程出露地層多，地質(zhì)條件復(fù)雜

工程區(qū)出露地層較全，從元古界到第四系均有出露。工程區(qū)巖溶和裂隙發(fā)育，泥化夾層多，地基處理及防滲工程量大。

三、工程建設(shè)存在的問題

1.工程征地等與地方協(xié)調(diào)難度大

（1）征地補(bǔ)償、房屋拆遷、專項(xiàng)遷改建等影響工程順利推進(jìn)

征地補(bǔ)償存在集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議，農(nóng)戶與農(nóng)戶地界不清，施工臨時(shí)用地與永久征地概念模糊問題；房屋拆遷存在戶主以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為由拒絕搬遷問題；專項(xiàng)遷改建由地方移民局實(shí)施，由于工程量小且分散，實(shí)施進(jìn)度緩慢。

（2）通村公路硬化改造影響工程材料進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸

工程大部分標(biāo)段借用通村公路作為施工對(duì)外連接道路，但隨著全省通村公路路網(wǎng)改造加速，部分標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)道路受堵。具體體現(xiàn)：一是改造后的通村油（水泥）路承受荷載能力較低，當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心公路受損，不允許施工車輛通行；二是通村公路改造及驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，與黔中水利樞紐工程建設(shè)基本同步，道路建設(shè)影響工程施工車輛通行。

（3）施工爆破對(duì)工程周邊構(gòu)筑物造成影響

隨著工程建設(shè)不斷推進(jìn)，因施工爆破導(dǎo)致沿線房屋及其配套設(shè)施受損、水源斷流等，給沿線群眾及企事業(yè)單位造成一定影響。

2.部分參建單位履約不力

工程涉及83個(gè)標(biāo)段，絕大多數(shù)標(biāo)段均能有序地組織工程建設(shè)，但部分標(biāo)段由于技術(shù)力量薄弱、人材機(jī)投入不足、服務(wù)意識(shí)差、內(nèi)部管理混亂，工程進(jìn)展緩慢。

3.個(gè)別項(xiàng)目受定額影響，費(fèi)用偏低，施工單位普遍反映資金缺口大

黔中水利樞紐工程可行性研究報(bào)告于2008年經(jīng)國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告于2009年經(jīng)貴州省發(fā)改委審批，工程投資采用2009年第三季度和水總〔2002〕116號(hào)進(jìn)行編制，但隨著時(shí)間的推移，國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)長(zhǎng)漲等因素導(dǎo)致人工費(fèi)普遍不足，如渠道襯砌混凝土、隧洞初期支護(hù)和渡槽施工措施等費(fèi)用偏低。

4.地質(zhì)條件復(fù)雜，工程變更較多

截至2013年12月底，初步統(tǒng)計(jì)共發(fā)生工程變更近400多項(xiàng)，累計(jì)增加投資約4億元，減少投資約0.1億元，其中重大工程變更6項(xiàng)。

5.工程規(guī)模大，重點(diǎn)及難點(diǎn)多

庫首防滲是水庫蓄水成敗的關(guān)鍵和難點(diǎn)，防滲帷幕總進(jìn)尺23.89萬m，搭接帷幕總進(jìn)尺3.18萬m，防滲面積37.3 萬 m2。

輸配水區(qū)高大跨渡槽和長(zhǎng)隧洞施工是工程建設(shè)難點(diǎn)，特別是單跨200 m龍場(chǎng)渡槽采用整節(jié)段預(yù)制吊裝和徐家灣高墩大跨連續(xù)鋼構(gòu)渡槽施工，均采用新工藝和新結(jié)構(gòu)，屬國內(nèi)同行業(yè)首創(chuàng)，施工質(zhì)量及安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

四、對(duì)策和措施

工程自2009年11月30日開工建設(shè)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在全省范圍內(nèi)選調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員組建了強(qiáng)有力的建管隊(duì)伍。為滿足工程建設(shè)管理需要，2009年省委及省政府決定成立黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局 (全額撥款的副廳級(jí)事業(yè)單位)作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程的建設(shè)及管理，實(shí)行建管一體化。2011年8月為響應(yīng) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委及省政府決定將黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局改制組建貴州省水利投資 (集團(tuán))有限責(zé)任公司(正廳級(jí)國有大型企業(yè))，采用11個(gè)職能部門參與和黔中水利樞紐工程公司 (分公司)負(fù)責(zé)的“職能式+項(xiàng)目式”混合管理模式。通過不斷調(diào)整管理思路，有序解決了工程建設(shè)中存在的主要問題。

1.征地補(bǔ)償、道路通行、施工炮損處理

（1）征地補(bǔ)償處理

為給施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，省政府決定由省移民局全面負(fù)責(zé)黔中水利樞工程征地移民工作，并由省政府制定黔中水利樞紐工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取省移民局負(fù)責(zé)、市(州)牽頭、縣(區(qū))移民局執(zhí)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站落實(shí)的四級(jí)管理模式，有效解決了集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議、房屋拆遷和專項(xiàng)復(fù)建等問題。

（2）道路通行處理

公司積極與省、市、縣交通部門協(xié)調(diào)，通過延遲道路施工時(shí)間和預(yù)交保證金或維修金，滿足施工通道要求。

（3）施工炮損對(duì)周邊的影響處理

為維護(hù)工程沿線群眾的利益，營造和諧的施工環(huán)境，保障工程順利實(shí)施，經(jīng)省政府同意，省水利廳制定了《貴州省水利廳關(guān)于印發(fā)貴州省大型水利樞紐工程施工炮損補(bǔ)償處理意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)貴州省大型水利樞紐工程施工炮損補(bǔ)償處理標(biāo)準(zhǔn)的通知》。采取“以地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，屬地管理；施工單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償，及時(shí)兌付”的原則，通過對(duì)距爆破作業(yè)點(diǎn)200 m范圍內(nèi)的房屋及其配套設(shè)施、農(nóng)田、水源等財(cái)產(chǎn)，按照事前摸底調(diào)查、事中報(bào)損、事后定損和補(bǔ)償?shù)某绦蜻M(jìn)行補(bǔ)償處理，有依有據(jù)解決炮損問題。

（4）施工爆破對(duì)沿線斷水?dāng)嗔魈幚?/p>

對(duì)因施工爆破給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓴嗨绊懙?，首先采取臨時(shí)應(yīng)急供水緩解短期需要。一方面積極向省水利廳匯報(bào)，爭(zhēng)取飲水安全項(xiàng)目支持；另一方面委托有資質(zhì)的水文地質(zhì)調(diào)查單位對(duì)漏水點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，確因工程施工爆破引起斷流的，公司委托相關(guān)單位進(jìn)行永久性恢復(fù)，確保用水安全；若不屬于工程引起的，則積極協(xié)調(diào)地方政府多渠道解決水源恢復(fù)資金。

2.參建單位履約不力、投入不足處理

公司每季度對(duì)參建單位組織進(jìn)行一次綜合大檢查，每年進(jìn)行一次評(píng)比表彰和誠信考核，通過對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全、信息管理及合同管理等的檢查，對(duì)部分履約不力單位采取發(fā)函約談和約見項(xiàng)目法人，要求中標(biāo)單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐工地和加大投入，確保工程需要。

3.個(gè)別項(xiàng)目費(fèi)用偏低處理

公司采取“一事一議”召開專題會(huì)議，對(duì)隧洞初期支護(hù)、渡槽施工措施費(fèi)、渠道襯砌混凝土等個(gè)別項(xiàng)目，在遵守合同的前提下，采取施工成本和保本微利的原則與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議協(xié)商解決。

4.工程變更處理

依據(jù) 《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》(水規(guī)計(jì)〔2012〕93 號(hào))，公司結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定了《黔中水利樞紐工程變更管理辦法實(shí)施細(xì)則》，采用分級(jí)分類管理，集團(tuán)公司負(fù)重大變更的審查及報(bào)批，黔中水利樞紐工程公司負(fù)責(zé)一般變更的審查審批。同時(shí)對(duì)變更采取事前變更立項(xiàng)、事中單價(jià)報(bào)審、事后工程量簽證和變更完工結(jié)算等4個(gè)步驟，并引進(jìn)交通行業(yè)關(guān)于0#變更管理經(jīng)驗(yàn)，節(jié)省了0#變更的審查審批時(shí)間。通過加強(qiáng)變更管理、規(guī)范變更流程，確保變更的及時(shí)性、有效性、合理性、合法性和完整性。

5.工程重點(diǎn)難點(diǎn)問題處理

庫首防滲采取設(shè)計(jì)—施工—設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)模式，依據(jù)先導(dǎo)孔揭露的地質(zhì)條件，完善和調(diào)整帷幕線布置和灌漿排數(shù)，同時(shí)委托有資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行跟蹤檢測(cè)與評(píng)價(jià)，確保施工質(zhì)量。對(duì)高大跨渡槽，委托省交通設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，委托中國水利水電科學(xué)研究院和武漢大學(xué)進(jìn)行動(dòng)靜力學(xué)結(jié)構(gòu)計(jì)算，委托有資質(zhì)單位開展施工期監(jiān)控和運(yùn)行期監(jiān)測(cè)，委托第三方對(duì)渡槽樁基進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，同時(shí)要求施工單位編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)方案和施工安全方案，并邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家進(jìn)行評(píng)審，確保高大跨渡槽設(shè)計(jì)方案可行和施工安全。

6.工程建管體制優(yōu)化處理

為提高建管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和辦事效率，通過近4年的不斷嘗試和調(diào)整，最終采取工作靠前和服務(wù)靠前理念，條塊結(jié)合和以塊(建管部)為主的管理模式。黔中水利樞紐工程公司(正處級(jí))下設(shè) 6個(gè)科(室)和 3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)共43人工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理 (另勞務(wù)聘用工勤人員41人)，建管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由公司副經(jīng)理兼任，公司科室不參與現(xiàn)場(chǎng)管理的具體事務(wù)，只對(duì)相關(guān)科室進(jìn)行工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免相互重復(fù)，提高辦事效率。

五、結(jié) 語

由于黔中水利樞紐工程地形起伏大，跨越及穿越建筑物規(guī)模大、數(shù)量多、種類全，加之線性工程點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，地方協(xié)調(diào)和建設(shè)管理難大，通過4年的不斷探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和啟示，供同行參考。一是高度重視施工爆破對(duì)周邊構(gòu)筑物的影響，應(yīng)提前商政府有關(guān)部門制定炮損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依；二是工程動(dòng)工前應(yīng)委托有資質(zhì)單位開展工程沿線周邊水源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，做好事前評(píng)價(jià)和資料收集；三是完善招標(biāo)項(xiàng)目單價(jià)評(píng)價(jià)體系，減少或避免不平衡報(bào)價(jià)情況；四是制定切實(shí)可行的變更管理實(shí)施細(xì)則，并采取分級(jí)分類管理，規(guī)范變更行為；五是引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)和外部評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)重大及關(guān)鍵建筑物的管控；六是組建強(qiáng)有力的建管隊(duì)伍，采取項(xiàng)目式或以項(xiàng)目式為主的管理模式，精簡(jiǎn)管理流程，提高執(zhí)行力和辦事效率。

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