禚振坤，柴賢龍

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，310012，杭州）

一、錢塘江河口治理開發(fā)的意義

1.事關浙江海洋經濟發(fā)展全局

從區(qū)域范圍看，錢塘江河口地區(qū)包括杭州、寧波、嘉興、紹興等地區(qū)的12個縣市（區(qū)），面積 1.06萬 km2。 錢塘江河口區(qū)域是浙江省經濟最發(fā)達、最有活力的地區(qū)之一。區(qū)域內布局有杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產業(yè)集聚區(qū)、紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)發(fā)展平臺，石化、船舶等臨港產業(yè)發(fā)展已有堅實基礎，海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等新興行業(yè)發(fā)展快速，港口海運業(yè)發(fā)達，在全省海洋經濟發(fā)展中的主角地位明確。

2.為海洋經濟發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用

經過百年治理，錢塘江河口治理成效突出，已為河口區(qū)域經濟社會發(fā)展，特別是河口區(qū)域的海洋經濟發(fā)展起到了強有力的支撐作用。主要體現在以下幾個方面：

一是防災御潮作用突出。通過1950—1957年和 1997—2003年兩次系統(tǒng)加固，先后共投入約30億元，海塘防洪標準提高到50年一遇到100年一遇，有力防御了100年一遇洪水和70年一遇的風暴潮，為兩岸社會經濟發(fā)展提供了安全、穩(wěn)定的環(huán)境，防災總效益超過120億元。

二是灘涂資源開發(fā)效益顯著。自20世紀60年代中期實施大規(guī)模治江以來，累計完成圍涂約1065km2，實現土地貢獻效益約650億元，建設起杭州經濟技術開發(fā)區(qū)、蕭山經濟技術開發(fā)區(qū)、紹興濱海工業(yè)園區(qū)等一系列產業(yè)園區(qū)，提供了300萬人的潛在就業(yè)機會，圍墾區(qū)生產總值占到全省的10%左右。

三是江道整治成效明顯。固定了90 km長游蕩擺動的河道，河床穩(wěn)定性提高，為曹娥江大閘及紹興、蕭山近岸碼頭、排污口和排澇閘建設提供了基礎，沿線地區(qū)的港口建設和航道開發(fā)條件也明顯改善，同時，江道縮窄為杭州灣兩岸橋梁通道建設提供了便利條件，有效減少了建設規(guī)模和投資。

四是科學治理的理念和技術手段更趨成熟。在河口治理的過程中，科學水平和施工技術大大提高，科技創(chuàng)新成果豐富，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術人員。

3.錢塘江河口治理開發(fā)尚有不足

一是治理程度仍難以滿足經濟社會發(fā)展需求的增加。目前錢塘江河口治理過于局限在治理領域，與綜合開發(fā)結合不夠，對港口建設、土地圍墾、航道建設、排污納污、休閑旅游、城鎮(zhèn)建設等方面的需求應對不足。

二是水環(huán)境和水資源的統(tǒng)一管理有待提高。錢塘江兩岸污水排放量激增，將從300萬t/d增加到500萬～800萬t/d，農業(yè)面源污染也十分嚴重，水質逐年惡化。水資源時空分布不均，干旱期仍然有不少地區(qū)缺水，水資源的統(tǒng)一調度、管理、分配體制有待建立。

三是灘涂濕地的保護與開發(fā)亟須加強。錢塘江河口區(qū)域生物生存環(huán)境較差，水體及灘涂生物量較少，應在保護灘涂濕地生態(tài)的基礎上，合理控制開發(fā)的規(guī)模、速度和建設模式，以保持開發(fā)利用與新淤漲的灘地保持動態(tài)平衡。

四是針對外部環(huán)境變化的應對措施有待研究。全球氣候變暖、極端氣候條件頻發(fā)，以及長江口入海泥沙減少、海平面上升等外部條件變化，使得各種特殊的、劇烈的災害都可能突如其來，迫切需要加強針對性研究，建立監(jiān)測預警系統(tǒng)以及防御體系，提高抗災能力。

二、總體思路與目標定位

1.總體思路

緊緊圍繞支撐河口區(qū)域海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，充分利用當前海洋經濟發(fā)展全面推進的有利時機，立足錢塘江河口治理有利條件，堅持治理理念創(chuàng)新性、治理目標協(xié)調性、治理手段系統(tǒng)性、治理工程科學性和治理保護統(tǒng)一性，以防潮減災支撐功能為核心，以土地空間拓展和港口運輸系統(tǒng)支撐功能為兩翼，以環(huán)境生態(tài)保障支撐功能為基礎，輔之以城市建設和沿江景觀旅游服務業(yè)支撐功能，實現錢塘江河口治理對浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設的強力支撐。

2.目標定位

①世界河口治理開發(fā)保護示范區(qū)。充分利用錢塘江河口治理百年發(fā)展經驗，以支撐浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設為契機，從“單一防災、有限領域”向“全面整治、綜合開發(fā)”治理思路轉變，開發(fā)與保護并重推進，力爭在全國乃至世界入海河口治理開發(fā)與保護方面走在前列。

②全國河口治理體制機制創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮浙江市場經濟發(fā)達和體制機制先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新錢塘江河口治理管理與組織架構等政策實踐，探索體制機制模式，率先突破，為全國類似河口治理管理積累有益經驗，成為全國河口治理體制機制創(chuàng)新區(qū)，為全國水利事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

③支撐海洋經濟水利發(fā)展先行區(qū)。把浙江省水利事業(yè)發(fā)展與加快建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)中心工作緊密結合，將錢塘江河口治理作為水利事業(yè)發(fā)展的重中之重和先行區(qū)，作為水利系統(tǒng)支持全省海洋經濟發(fā)展的自覺實踐，先推先行。

三、主要任務

1.加強防洪御潮體系建設

這是錢塘江河口治理的基本任務，也是核心任務和擺在各項治理任務工作之前的首要任務。目前尖山以下部分堤段，特別是南岸，由于臨江海塘尚未到達規(guī)劃堤線，一般達不到50年一遇標準，而按照浙江省海塘標準，錢塘江河口海塘屬于一級海塘，要按照遭遇300年一遇高水位疊加100年一遇風浪組合的風暴潮要求，提升完善海塘防御能力：一是在上虞至慈溪岸段，結合治江圍墾工程建設標準海塘，實行閉合的防洪（潮）圈；二是改善平原排澇條件，結合新治導線的形成，轉移重建部分排澇閘；三是加快實施一、二線海塘加固工程和安全預警系統(tǒng)建設，重點加固海寧、海鹽和平湖三市縣約40 km海塘，提升超標準風暴潮應對能力。

2.統(tǒng)籌河口資源開發(fā)利用保護

兩岸各縣市在確保防洪、排澇、御潮基礎上，對河口治理的需求主要為：北岸的尖山河段以上均重視涌潮景觀資源開發(fā)（如海寧市觀潮百里長廊），杭州灣北岸重視港口建設、航運資源開發(fā)、臨港工業(yè)布局等；南岸的蕭山至余姚岸段則提出利用南岸的貼岸深槽建設3000～5000 t級碼頭；上虞至慈溪岸段重點在圍區(qū)內進行開發(fā)區(qū)建設和臨港工業(yè)布局；而慈溪市更重視生態(tài)農業(yè)、濕地和水生態(tài)保護及旅游資源的開發(fā)。要完善河口管理的協(xié)調制度，統(tǒng)一規(guī)劃錢塘江河口岸線利用，頒布“錢塘江河口岸線利用規(guī)劃編制導則”，鼓勵各縣市按導則要求編制岸線利用規(guī)劃。加快河口規(guī)劃治導線的實施，按照《錢塘江河口綜合規(guī)劃》中“全線縮窄”治導線方案，加快實現上虞、余姚、慈溪等河段治導線，并及時啟動錢塘江河口綜合規(guī)劃修編工作。盡早啟動河口濕地保護規(guī)劃編制，以指導灘涂促淤和限制圍墾，實現濕地生態(tài)保護。

3.實施治江圍涂工程

為增加寶貴的土地資源，需加快余姚、慈溪、鎮(zhèn)海岸段的促淤圍涂成陸工程，近期主要圍涂工程為：南岸余姚市的四期35.6 km2的促淤圍涂工程；慈溪市的47 km2圍涂工程、水云浦兩側16 km2圍涂工程及鎮(zhèn)龍浦兩側（東片）35 km2的促淤圍涂工程；鎮(zhèn)海泥螺山北側12 km2的促淤圍涂工程。

4.加強港口運輸系統(tǒng)開發(fā)

根據錢塘江治理后的水文變化分析，杭州灣南岸上虞、余姚一帶將會形成一條沿岸深槽，為這一地區(qū)新建500 t～3000 t級出海碼頭創(chuàng)造良好條件。蕭山、紹興和上虞都已提出興建港口的需求并進行了前期研究。杭州灣北岸有一條從金山至秦山長約50 km、寬約3～5 km的深槽，是錢塘江河口的一條黃金水道，獨山港區(qū)、乍浦港區(qū)和海鹽港區(qū)是港航開發(fā)重點。近期主要的港口碼頭工程有：蕭山、紹興的出海碼頭和上虞港一期閉合式港區(qū)建設工程；海鹽港區(qū)新建8個萬噸級多用途碼頭工程；獨山港區(qū)新建4個3萬～5萬t級散貨、件雜貨碼頭，2個3萬～5萬t級散貨或多功能碼頭，3個3萬t級石化碼頭和4個5萬t級石化碼頭，2個3.5萬t級兼靠5萬t級碼頭，3個 3.5萬t級煤碼頭及2個散貨碼頭。

5.開展人工島和尖山河段河勢控制研究

啟動人工島建設可行性研究，按照不影響涌潮景觀、利于維持杭州灣北岸深槽水深和技術上可行的原則，研究人工島的位置、平面布置與形態(tài)、大小，確定幾個不同規(guī)模的比較方案，從對周邊水動力、床面沖淤、涌潮景觀等水環(huán)境及敏感工程的影響和對生態(tài)的影響進行研究和比選。開展尖山河段河勢控制工程研究，尖山河段是錢塘江河口水動力最強、河床變化最劇烈的河段，南岸蕭山至余姚港口段受洪、潮交替塑造，尚不具備建設3000 t級以上泊位的條件，要開展尖山河段潛、順壩等整治方案研究，以便南岸進行港口航道資源開發(fā)。

6.加強生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源開發(fā)

生態(tài)環(huán)境保護是錢塘江河口治理工作的基礎。要把河口區(qū)域特別是感潮河段的海洋生態(tài)保護與涌潮保護放到第一的位置，堅持生態(tài)文明建設為先、經濟文明為后的治理理念。沿河旅游景觀開發(fā)與服務業(yè)的發(fā)展是錢塘江河口治理伴生的發(fā)展成果，也是提高河口治理附加值的順勢之舉。尤其錢塘江涌潮資源是我國乃至世界奇觀，要加強涌潮資源保護，研究維持涌潮的多樣性、提高涌潮的觀賞性的工程措施，啟動觀潮景觀帶建設，重點加快兩岸海寧、蕭山集觀潮、休閑、娛樂于一體的觀潮長廊建設，利用現代信息技術宣傳錢塘潮。

7.完善配套體系

以浙江省河口海岸重點實驗室為核心，著力打造河口研究的創(chuàng)新平臺，突出錢塘江河口研究的技術優(yōu)勢，圍繞涌潮研究、強潮河口綜合治理研究、強潮河口資源開發(fā)利用研究，力爭關鍵技術有所突破，在強潮河口研究領域達到國際先進水平。創(chuàng)新河口管理體制機制，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調的管理機制，探索項目審批聯(lián)席會議、聯(lián)動審批機制，形成信息通暢、目標統(tǒng)一、權責明確的統(tǒng)籌管理機制。在充分保障區(qū)域發(fā)展安全的前提下，逐步將二線、三線海塘管理權限下放給地方政府。探索建立錢塘江河口開發(fā)與治理相掛鉤的政策、條例。

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