王茂林，歐陽(yáng)珊

（1.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；2.水利部辦公廳，100053，北京）

水利部深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，從保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度謀劃水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明內(nèi)涵非常深刻，外延極為寬泛，深入理解和準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容核心，是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要前提。本文從生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展治水思路、民生水利三個(gè)維度切入，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行多元分析和立體解讀。

一、從現(xiàn)實(shí)的橫向解剖看，水生態(tài)文明建設(shè)是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心組成和極端重要的子系統(tǒng)，是水利行業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的切入點(diǎn)和總抓手

水是生態(tài)之基、文明之脈。作為支撐整個(gè)地球生命系統(tǒng)的特殊資源，水在應(yīng)對(duì)氣候變化、凈化生態(tài)環(huán)境、保護(hù)物種多樣性等生態(tài)保障方面和孕育人類文明、傳承民族精神等文化服務(wù)方面，都發(fā)揮著不可替代的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。因此，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局的“橫切面”上，水利是重要領(lǐng)域、核心組成和極端重要的子系統(tǒng)。提出建設(shè)水生態(tài)文明，并不是獨(dú)樹一幟倡導(dǎo)一種新的文明形態(tài)，而是立足水利實(shí)際找準(zhǔn)了水利在生態(tài)文明建設(shè)大局中的定位，找到了具有鮮明行業(yè)特色的生態(tài)文明建設(shè)切入點(diǎn)，從而將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為水利部門具體工作部署和工作推動(dòng)。各級(jí)水利工作者應(yīng)圍繞這一理念開動(dòng)起來、調(diào)度起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來，做生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在生態(tài)文明建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)，做好表率，走在前列。

圍繞十八大提出的優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，水生態(tài)文明建設(shè)要相應(yīng)承擔(dān)起四個(gè)重大職責(zé)。

第一，在國(guó)土空間開發(fā)中充分考慮水資源承載能力。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以水土資源承載能力和水環(huán)境容量為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行有度有序開發(fā)。主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證，符合水資源稟賦和條件。工業(yè)化城鎮(zhèn)化要充分考慮所在區(qū)域水資源承載能力，在水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境容量小、水生態(tài)脆弱的地區(qū)嚴(yán)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化規(guī)模。農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響，在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水。要根據(jù)不同主體功能區(qū)定位確定水利發(fā)展任務(wù)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要著重提高水資源利用效益，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要合理開發(fā)配置水資源，限制開發(fā)區(qū)域要加大水資源保護(hù)力度，禁止開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格禁止破壞水生態(tài)環(huán)境的水資源開發(fā)活動(dòng)。要進(jìn)一步優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，逐步恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、草原和森林等水源涵養(yǎng)空間，大力提高水資源涵養(yǎng)能力。

第二，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約用水具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，就要強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和群眾生產(chǎn)生活全過程充分節(jié)約水資源，珍惜好水、利用好水、保護(hù)好水。農(nóng)業(yè)是最大用水戶，節(jié)水潛力巨大，要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，做好灌區(qū)續(xù)建配套、末級(jí)渠系改造等工作，大力發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)，最大限度提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量。要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，通過改革用水工藝、革新用水器具，實(shí)現(xiàn)一水多用、循環(huán)利用。要在城鎮(zhèn)生活中大力推廣節(jié)水型產(chǎn)品，治理供用水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。要繼續(xù)建立健全水價(jià)制度，使水價(jià)能充分反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用保護(hù)成本，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源利用效率和效益。

第三，深入開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給水生態(tài)系統(tǒng)造成了極大壓力，多地發(fā)生水源枯竭、水體污染、河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地下水超采等現(xiàn)象，水生態(tài)功能大幅度下降。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，就要大力加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，扭轉(zhuǎn)局地水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢(shì)，保持全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)健康和良性循環(huán)。一是轉(zhuǎn)變觀念，將水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、工程建設(shè)、水利管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)；二是搞好規(guī)劃，將水生態(tài)治理和修復(fù)放在水利建設(shè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的高度，研究編制全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，確定各級(jí)各類水域保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)及任務(wù)；三是源頭治理，嚴(yán)格禁止在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，杜絕進(jìn)一步損害水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的行為；四是綜合施策，采取小流域綜合治理、造林綠化、坡耕地整治、淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等措施防治水土流失，推進(jìn)污染嚴(yán)重河流湖泊水環(huán)境治理，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力；五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)提供依據(jù)。

第四，大力推進(jìn)水利制度和體制機(jī)制創(chuàng)新。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，就要建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的水利體制機(jī)制、水利管理制度與水利法規(guī)體系。要盡快出臺(tái)水生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，把水資源消耗、水環(huán)境損害、水生態(tài)效益等指標(biāo)納入水生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，使之成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要完善水資源管理體制，探索組建國(guó)家水資源管理委員會(huì)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的流域管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌調(diào)度地表水、地下水和再生水，協(xié)調(diào)實(shí)施水資源保護(hù)和水污染防治。要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量，遏制用水浪費(fèi)，改善水環(huán)境質(zhì)量。要加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，盡快完善流域管理、地下水管理、水資源節(jié)約保護(hù)、水資源論證、水權(quán)、河湖管理權(quán)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成有利于水生態(tài)文明建設(shè)的水法規(guī)體系。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧水生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，追究終身責(zé)任。

二、從歷史的縱向考察看，水生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路的繼承創(chuàng)新，既考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，也強(qiáng)調(diào)水支撐經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的功能

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。我們黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，歸根到底是源于對(duì)發(fā)展的反思，是順應(yīng)形勢(shì)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的根本發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。李克強(qiáng)總理也指出，綠色環(huán)境是難以估值的寶地，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是挖掘不盡的寶藏，生態(tài)文明的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化孕育著前景無(wú)限的市場(chǎng)空間，催生著規(guī)模龐大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

水是生產(chǎn)之要，是服務(wù)、支撐農(nóng)工業(yè)等人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要、最核心的基礎(chǔ)性要素，有水的地方才可能欣欣向榮，無(wú)水的地方則必然文明消失。水的經(jīng)濟(jì)功能怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，特別是面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，就要在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，繼續(xù)豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，既注重可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，也注重發(fā)展的速度和力度，強(qiáng)調(diào)水支撐經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的功能，充分發(fā)揮水利在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生等方面的重要作用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勇立潮頭，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

第一，加快水資源開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供資源能源支撐。水資源的支撐經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是糧食安全保障。水是農(nóng)業(yè)命脈。目前我國(guó)具有灌溉條件的耕地僅占一半，節(jié)水灌溉面積又不足灌溉面積的一半，且普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。必須不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力，保持糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭。二是經(jīng)濟(jì)安全保障。水的經(jīng)濟(jì)安全保障，最主要體現(xiàn)為水作為一種資源性生產(chǎn)要素，是市場(chǎng)生產(chǎn)的血液，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有直接貢獻(xiàn)作用。此外，水利作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于防洪抗旱保安及拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有突出作用。新形勢(shì)下要著力解決我國(guó)大部分大中城市供水不足問題，認(rèn)真研究完善國(guó)家財(cái)政收入增速趨緩背景下水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。三是能源安全保障。水能資源是清潔可再生能源，發(fā)展水電可節(jié)約煤炭、石油等消耗性能源，許多水電站還兼具防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。我國(guó)水能資源技術(shù)可開發(fā)量5.42億kW，年發(fā)電量2.47萬(wàn)億kWh，2012年水電裝機(jī)容量2.49億kW，年發(fā)電量8 641億kWh，按裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)開發(fā)程度為46%，按年發(fā)電量統(tǒng)計(jì)開發(fā)程度為35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的平均水平，開發(fā)潛力巨大。與此同時(shí)，目前我國(guó)人均用電量與美日等國(guó)家差距很大。要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須保持較高能源供應(yīng)增長(zhǎng)速度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供充足、優(yōu)質(zhì)、清潔的水電保障。

第二，加快水利新興產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，資源環(huán)境約束加大，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為大趨勢(shì)。水利產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)空間廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，是蘊(yùn)藏巨大內(nèi)需潛能的綠色富民產(chǎn)業(yè)。水生態(tài)文明建設(shè)要大力挖掘水利的經(jīng)濟(jì)潛能，壯大水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加綠色經(jīng)濟(jì)總量。一是在污水處理和再生水利用方面，國(guó)務(wù)院要求到2015年全國(guó)城市污水處理率達(dá)到85%，再生水利用率達(dá)到20%以上，“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資規(guī)模近4 300億元，加大污水處理和再生水利用力度，有望帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年多地因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，暴露出城市排水防澇設(shè)施薄弱，加強(qiáng)下水道等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，工程量巨大，且涉及鋼鐵、水泥等相關(guān)行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效應(yīng)將非常顯著，必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是在水生態(tài)科技方面，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、城市雨水利用、水污染處理、再生水開發(fā)等新技術(shù)或新產(chǎn)品等都將創(chuàng)造巨大利潤(rùn)空間。以凈水器為例，近兩年太湖藍(lán)藻、黃浦江死豬事件引發(fā)各地凈水器熱銷，而2012年我國(guó)凈水器市場(chǎng)普及率不到3%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已高達(dá)70%，今后發(fā)展?jié)摿薮?，僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)便可能形成一個(gè)千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

第三，將山水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索區(qū)域發(fā)展道路。將水景觀與旅游業(yè)結(jié)合、與房產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與城市建設(shè)結(jié)合，形成具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，既可以搞活水利、改善生態(tài)，也可以活躍市場(chǎng)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，是一舉多得、費(fèi)省效宏的舉措。一是以水利風(fēng)景區(qū)為載體，發(fā)展水旅游產(chǎn)業(yè)，集觀光、娛樂、休閑、度假與科學(xué)、文化、教育于一體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)力大的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域交通、商業(yè)、食宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意、影視娛樂、會(huì)展博覽等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是以城市水景改造為依托，因地制宜開展城市水系整治，充分發(fā)揮水系引擎帶動(dòng)功能，提高土地商業(yè)價(jià)值，提升土地出讓收益，促進(jìn)地方財(cái)政增收；三是以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)為引領(lǐng)，探索不同區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)模式，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第四，推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向集約生態(tài)型模式發(fā)展。我國(guó)從20世紀(jì)五六十年代就開始研究節(jié)水灌溉技術(shù)，20世紀(jì)70年代末80年代初開始工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水工作，節(jié)水防污型社會(huì)也已提出多年，但至今未能全面貫徹。究其根本原因，《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》認(rèn)為，提高用水效率不單純是水資源本身的問題，而是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，必須確保水資源安全。同樣，要確保中國(guó)水資源安全，就必須下定決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)水資源節(jié)約高效利用。從水利行業(yè)來看，就要利用好最嚴(yán)格水資源管理制度這個(gè)抓手倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要優(yōu)化配置水資源，把有限的水資源科學(xué)配置給各區(qū)域、各行業(yè)，從宏觀上提高水資源配置效率，從微觀上提高水資源利用效率。要推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼出節(jié)水習(xí)慣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展，因地制宜確定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)發(fā)展布局和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成集約生態(tài)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三、從水利的生動(dòng)實(shí)踐看，水生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)民生水利理念的豐富發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)解決人民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的水問題，上升到為了一切人全面發(fā)展的更高形態(tài)

習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這一科學(xué)論斷從兩個(gè)角度對(duì)生態(tài)環(huán)境作了準(zhǔn)確定位。一是公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境由全體人共同享有、共同使用，不具競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；二是民生福祉，生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人的生命健康息息相關(guān)，生態(tài)需求是最基本的民生需求。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人和人的全面發(fā)展，水生態(tài)文明建設(shè)也要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定樹立和發(fā)揚(yáng)民生水利理念，圍繞滿足人的多樣化水需求，統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，兼顧城鄉(xiāng)公平、區(qū)域公平、代際公平，為一切人的全面發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品和水服務(wù)。

第一，回顧過去，要堅(jiān)持多還舊賬，盡快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)建設(shè)短板。近年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，加大對(duì)水利的政策支持和資金投入，水利基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)。但由于歷史欠賬較多，與交通、能源、通信等國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利發(fā)展仍明顯滯后。特別是在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電、防洪安全等基本水問題還沒得到有效解決。水生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持把保障人民群眾最基本的用水需求作為首要任務(wù)，繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn)、以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主陣地，強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)，大興農(nóng)田水利，推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水土資源節(jié)約保護(hù)，逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的水利發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)水利基本公共服務(wù)均等化。

第二，審視現(xiàn)在，要順應(yīng)時(shí)代要求，滿足人民群眾多樣化水需求。現(xiàn)階段，我國(guó)人民總體上溫飽無(wú)虞，邁向小康，對(duì)生命健康更加關(guān)注，對(duì)生活品質(zhì)更加重視，對(duì)清潔水資源、宜居水環(huán)境、優(yōu)美水景觀、健康水生態(tài)、豐富水文化更加向往。水生態(tài)文明建設(shè)要把滿足人民群眾更高層次的水需求作為方向，建造一批水源連通工程、水源涵養(yǎng)工程、水源置換工程等現(xiàn)代化水利工程，實(shí)現(xiàn)多水源統(tǒng)籌調(diào)配，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)水資源。實(shí)施控源截污、清淤疏浚、造林綠化、濕地修復(fù)等水系綜合治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、木草覆蓋率和水土流失綜合治理率，打造山青、水凈、河暢、岸綠的舒適水環(huán)境。依托河湖水系基本形態(tài)，綜合考慮山地、林地、農(nóng)田分布，建設(shè)河湖生態(tài)區(qū)、濱水觀光區(qū)、濕地風(fēng)貌區(qū)等水利風(fēng)景區(qū)群落，構(gòu)筑親水家園、濱水游廊、綠色航道等優(yōu)美水景觀。尊重水生態(tài)系統(tǒng)完整性，實(shí)施河道疏通、退耕還湖、地下水回灌、生物操縱等手段，保持河湖生態(tài)水位，提高水體凈化能力，保護(hù)水系生物多樣性，維系健康穩(wěn)定的水生態(tài)。加強(qiáng)傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的整理、發(fā)掘和保護(hù)，深入水文化理論研究，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，不斷豐富水文化的物質(zhì)、制度、精神載體，推動(dòng)水文化蓬勃發(fā)展。

第三，展望未來，要體現(xiàn)代際正義，保障后代人的合理用水權(quán)利。建設(shè)生態(tài)文明的終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，要把實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用作為奮斗目標(biāo)，適度約束當(dāng)代人的用水行為，給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間。一是嚴(yán)格管理手段，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，為子孫后代守住用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，杜絕透支使用水資源。二是完善制度保障，建立健全水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警體系，探索水污染費(fèi)、水環(huán)境稅征收辦法，完善綠色績(jī)效考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度。三是強(qiáng)化補(bǔ)救措施，通過實(shí)施華北地下水回灌、水生態(tài)水環(huán)境修復(fù)、退耕還湖、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等措施，扭轉(zhuǎn)水生態(tài)惡化趨勢(shì)，逐步恢復(fù)水生態(tài)平衡；鼓勵(lì)開發(fā)利用雨水、海水、再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源，增加水資源儲(chǔ)量。四是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水惜水意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)愛水護(hù)水行動(dòng)，讓“人水和諧”的觀念深入人心，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

綜上，由生態(tài)文明建設(shè)衍生出來的水生態(tài)文明建設(shè)，與可持續(xù)發(fā)展治水思路、民生水利理念相互聯(lián)系、相輔相成、相互促進(jìn)，三者共同構(gòu)成中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的有機(jī)整體。要在推進(jìn)水利改革發(fā)展進(jìn)程中，進(jìn)一步樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)的共贏。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見 （國(guó)發(fā) 〔2013〕36號(hào)）[R].2013.

[2]李國(guó)英.2013中國(guó)水利發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)水利水電出版社，2013.

[3]田中興.合理開發(fā)水能資源 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國(guó)水利，2011（8）.

[4]李文華.生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)[J].環(huán)境保護(hù)，2012（11）.

[5]中國(guó)工程院21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告[J].中國(guó)水利，2000（8）.