管孝鋒

（浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

基于地理信息技術的糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)建設與分析

管孝鋒

（浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

為增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，浙江省基于地理信息技術建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)，劃定規(guī)劃的、在建的、建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并對糧食生產(chǎn)功能區(qū)四至范圍的電子地圖進行上圖入庫，通過電子地圖、衛(wèi)星影像等資料的技術比對，切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、管理和保護。

地理信息技術；糧食生產(chǎn)功能區(qū)；電子地圖

浙江省人多地少，糧食供需缺口較大。為切實增強全省糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，自2010年起，浙江省政府決定開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，計劃通過8～10年努力，力爭全省建成53.333萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力。由于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設面廣、量大，建設任務艱巨，建在哪、怎么建、誰來建、進展情況怎么樣等一系列問題逐步顯現(xiàn)出來。浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)總體規(guī)劃，應用地理信息技術開發(fā)了糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)，通過建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)的電子地圖和數(shù)據(jù)庫，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、管理和保護。該系統(tǒng)的建立為各級農(nóng)業(yè)部門管理糧食生產(chǎn)功能區(qū)，進行科學決策提供信息技術支撐，對于建設優(yōu)勢凸現(xiàn)、高效生態(tài)、經(jīng)營集約、功能多元、發(fā)展持續(xù)且具浙江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。

1 系統(tǒng)總體架構

1.1 網(wǎng)絡體系結構

糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)基于省、市、縣三級農(nóng)業(yè)電子政務內(nèi)網(wǎng)（以下簡稱“政務內(nèi)網(wǎng)”）運行，采用B/S，C/S結構相結合進行設計，開發(fā)平臺為Visual Studio 2012和.NET Framework 4.0，數(shù)據(jù)庫為SQL Server 2008。浙江省農(nóng)業(yè)廳負責整個系統(tǒng)的總體架構設計、基礎數(shù)據(jù)配置、用戶權限分配和數(shù)據(jù)審核鎖定；各市農(nóng)業(yè)局負責指導所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局進行應用，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)上圖入庫；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局具體負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)資料整理、地圖繪制和數(shù)據(jù)報送工作。

1.2 地圖服務平臺

由于糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)基于政務內(nèi)網(wǎng)運行，且農(nóng)業(yè)電子政務內(nèi)網(wǎng)與因特網(wǎng)實施嚴格的物理隔離，無法使用天地圖等公共地理信息平臺，因此，我們通過A rcGIS自行建立地圖服務器?；A地理要素包括行政界線、行政駐地、地名要素，以及各等級道路、河流、湖泊、水庫等；遙感影像數(shù)據(jù)包括全省7～18級分辨率的遙感影像圖。

2 功能欄目設計

2.1 總體規(guī)劃管理

根據(jù)國土資源部門提供的標準農(nóng)田檔案資料，結合新一輪土地利用、基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)建設、交通道路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設、標準農(nóng)田質(zhì)量提升等工程規(guī)劃，編制全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設總體規(guī)劃，對規(guī)劃建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)的電子地圖、規(guī)劃編號、規(guī)劃名稱、規(guī)劃年份、規(guī)劃面積等全部進行入庫鎖定管理，并分年度進行建設。

2.2 年度任務下達

自2010年起由浙江省農(nóng)業(yè)廳分年度下達11個市、83個縣（市、區(qū)）的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務。各縣（市、區(qū)）可將任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2.3 功能區(qū)建設管理

2.3.1 申報

根據(jù)省下達的年度建設任務，由各縣（市、區(qū)）落實當年擬建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊，進行網(wǎng)上填報，申報內(nèi)容主要包括建設起止時間、建設地點、建設等級、復種指數(shù)、種植模式等，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)總體規(guī)劃有差異的需要說明原因，并附報新的電子地圖。

2.3.2 審核

浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）的糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊落實情況，結合年度建設任務，對即將開展建設的糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊信息進行審核。

2.3.3 創(chuàng)建

審核后，各縣（市、區(qū)）組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，定期報送糧食生產(chǎn)功能區(qū)的進展狀況。

2.3.4 驗收

各縣（市、區(qū)）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，網(wǎng)上報送驗收申請相關材料，與功能區(qū)申報情況有差異的需要說明原因，并附報新的電子地圖。浙江省農(nóng)業(yè)廳在收到相關驗收申請材料后，對建成后的功能區(qū)電子地圖與建設規(guī)劃、申報情況等進行技術比對，作為功能區(qū)驗收的重要依據(jù)。

2.3.5 鎖定

對建成并驗收后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)進行鎖定，納入數(shù)據(jù)庫進行管理，確保在較長時期內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)不被占用。因能源、交通、水利、軍事設施等省級以上重大基礎設施建設項目確需征占用的土地涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按既定流程報批后進行解鎖、變更和再次鎖定。

2.3.6 查詢

提供省、市、縣（市、區(qū)）對建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)按編號、名稱、建設等級、建設年份等進行組合查詢，并可通過快速定位顯示糧食生產(chǎn)功能區(qū)的四至范圍和建設信息。同時，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)審核、驗收等過程中，提供電子地圖疊加分析功能，包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)的總體規(guī)劃、申報待建、實際建設，標準農(nóng)田分等定級，以及電子地圖和衛(wèi)星影像等，對面積差異較大的，系統(tǒng)自動進行告警提示。

2.4 進展統(tǒng)計報表

按照屬地管理的原則，提供省、市、縣（市、區(qū)）對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設進展情況按年度進行的統(tǒng)計結果，包括總體規(guī)劃任務和落實情況、已下達任務和落實情況、當年下達任務和實際建設情況等報表。

2.5 網(wǎng)絡展示平臺

提供按建設級別、建設狀態(tài)、建設面積、建設年份的分類展示。其中，建設級別分為省級、市級、縣級；建設狀態(tài)分為已建、在建、當年擬建、規(guī)劃待建；建設面積分＞66.667 hm2，33.333～66.667 hm2，13.333～＜33.333 hm2，＜13.333 hm2；建設年份分為2010-2018年。糧食生產(chǎn)功能區(qū)的具體展示內(nèi)容包括規(guī)劃信息：編號、名稱、年份、面積和建設地點等，建設信息：起止時間、糧食復種指數(shù)、主要種植模式和建設進展情況等，認定信息：編號、名稱、年份、面積和電子地圖實測面積等。

2.6 縣級客戶端

為彌補B/S結構的瀏覽器在圖形處理等方面的不足，同時也考慮到電子地圖數(shù)據(jù)野外采集的需要，采用C/S結構開發(fā)了可脫離服務器和政務內(nèi)網(wǎng)使用的縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理客戶端，通過客戶端進行電子地圖分割、拼接等處理，在接入政務內(nèi)網(wǎng)的情況下，與服務器通信報送電子地圖和相關數(shù)據(jù)。

3 建設成效

3.1 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理

通過地理信息技術對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、土地利用現(xiàn)狀、土壤資源、耕地資源、河流水域和道路交通等進行綜合管理、組合查詢、分類統(tǒng)計，以及網(wǎng)絡化、可視化顯示，有助于實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的動態(tài)監(jiān)測、評價和預警分析，確保全省糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)項目管理活動

通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設項目申報、審核、創(chuàng)建、驗收、鎖定等環(huán)節(jié)的流程化、精細化管理，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊精準落地，同時，輔以各環(huán)節(jié)的電子地圖、歷年項目、衛(wèi)星影像等比對功能，能有效堵截糧食生產(chǎn)功能區(qū)多報少建、多占少補、重復申報等現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)業(yè)項目管理活動。

3.3 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平

系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡通信、地理信息技術等為支撐，實時掌控糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設進度、建設信息和建設成效等信息，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式，完善農(nóng)業(yè)業(yè)務管理流程，提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，為農(nóng)業(yè)應急指揮信息系統(tǒng)的建設奠定基礎，大大提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平。

4 系統(tǒng)展望

按照農(nóng)業(yè)“四化同步”發(fā)展的要求，通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)的建設，切實加強業(yè)務環(huán)節(jié)管理，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)實地測繪、面積校驗和現(xiàn)場檢查等活動，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積準確，防止發(fā)生“非糧化”現(xiàn)象。同時，通過創(chuàng)新研制與系統(tǒng)集成并舉，逐步拓展地理信息技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和管理中的應用領域，建立測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度、農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管等業(yè)務管理系統(tǒng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“一張圖”，提高“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展水平。

［1］ 董越勇，管孝鋒，陶忠良，等.浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)的構建及成效研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)學報，2012，24（06）：1140-1145.

［2］ 董越勇，管孝鋒，陶忠良，等.浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)及其應用［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2012（11）：1587-1592.

（責任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

S 126

：A

：0528-9017（2014）10-1635-03

文獻著錄格式：管孝鋒.基于地理信息技術的糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)建設與分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2014（10）：1635-1637.

2014-07-19

管孝鋒（1980-），男，浙江余杭人，本科，信息系統(tǒng)項目管理師，從事農(nóng)業(yè)信息化工作。E-mail：gxfbob@126.com。