(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，杭州 310014)

仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置前期工作正值我國水電工程征地移民政策和水電工程征地移民規(guī)范新老交替時期，為了滿足移民安置實施工作的需要，在移民安置規(guī)劃通過省級移民管理機構(gòu)審核后，按照新的移民條例和新的移民規(guī)范開展了移民安置規(guī)劃修編工作，為移民安置實施工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，其采取的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式在現(xiàn)行征地移民政策環(huán)境下是一種較為穩(wěn)妥的安置方式，結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)集中外遷安置的模式符合我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展新趨勢。實踐證明，浙江仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃工作是較為成功的，為后續(xù)的移民安置實施工作創(chuàng)造了良好的條件，對我國華東地區(qū)水電工程建設(shè)尤其是對抽水蓄能電站的建設(shè)征地移民安置工作有一定的借鑒意義。

1 項目基本情況

1.1 工程概況

仙居抽水蓄能電站位于浙江省仙居縣湫山鄉(xiāng)境內(nèi)，地處浙南電網(wǎng)臺、溫、麗、金、衢用電負(fù)荷中心，距臺州、杭州的直線距離分別約為75km、165km，是浙江省境內(nèi)地理位置、自然及開發(fā)條件極其優(yōu)越的抽水蓄能電站站址之一。電站安裝四臺單機容量為375MW的抽水蓄能機組，總裝機容量為1500MW，預(yù)計年平均發(fā)電量25.125億kW·h，年發(fā)電利用小時數(shù)1675h，年平均抽水電量32.63億kW·h，年抽水利用小時數(shù)2175h，綜合效率77%。該工程屬大(1)型一等工程，樞紐主要包括上水庫、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)、地面開關(guān)站及下水庫等工程項目。

上水庫位于仙居縣湫山鄉(xiāng)梧桐自然村，上水庫集水面積1.21km2，正常蓄水位675m時，水庫面積0.31km2，相應(yīng)庫容1233萬m3；死水位為633m時，水庫面積0.13km2，相應(yīng)庫容167萬m3。庫盆由北側(cè)和西側(cè)兩個埡口分別筑主、副壩形成，壩型均為混凝土面板堆石壩，其中主壩壩頂長255m，最大壩高86.7m，壩頂高程為679.2m；副壩壩頂長222m，最大壩高59.7m，壩頂高程為675.0m。下水庫利用已建下岸水庫，新建了一條泄放洞。輸水系統(tǒng)采用二洞四機布置方式，單條輸水隧洞總長約2217m。

仙居抽水蓄能電站可行性研究報告于2006年12月通過水電水利規(guī)劃設(shè)計總院審查。工程項目2010年3月通過國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。2012年2月，電站主體工程開工。上水庫計劃2015年1月開始下閘蓄水。

1.2 建設(shè)征地影響

仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地影響涉及仙居縣湫山鄉(xiāng)、橫溪鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的10個行政村及下岸水庫管理局等單位；需遷移人口250戶837人，拆遷各類房屋50685.30m2，永久征收各類土地183.61hm2(其中耕地26.89hm2，園地0.3hm2，林地144.57hm2)，臨時征用各類土地49.32hm2(其中耕地7.33hm2，園地0.124hm2，林地35.83hm2)，此外還影響三級公路1.25km，公路橋梁1座，電信光纜、電纜17.12km，廣播電視光纜2.3km，10kV電力線4km，古樹名木9株以及部分農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施等。

1.3 移民安置規(guī)劃

根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)計成果，至規(guī)劃水平年(2010)，仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地涉及搬遷安置人口為845人(其中農(nóng)業(yè)人口822人，非農(nóng)業(yè)人口23人)，需生產(chǎn)安置人口為878人。

根據(jù)項目影響區(qū)湫山鄉(xiāng)、橫溪鎮(zhèn)的耕地資源情況，結(jié)合移民意愿，綜合確定本工程農(nóng)村移民全部采取有土安置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式，對外遷集中安置的農(nóng)業(yè)人口，其生產(chǎn)用地按人均0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)由安置地相鄰村組調(diào)劑，對建設(shè)征地范圍以外僅受征地影響而無需搬遷的生產(chǎn)安置人口通過調(diào)劑相鄰村組移民外遷后剩余的耕地予以安置。

對工程建設(shè)征地影響涉及的搬遷安置人口全部集中安置在橫溪鎮(zhèn)俞店移民居民點。該居民點位于橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的東端，由鎮(zhèn)區(qū)東西向主干道—東西大街連接該居民點，距離橫溪鎮(zhèn)政府僅約1.5km，鎮(zhèn)區(qū)的南北向次干道―鎮(zhèn)東路連通居民點與35省道(橫溪鎮(zhèn)往仙居縣城)，距離僅約700m，臺金高速匝道緊鄰居民點西側(cè)，且居民點周邊社會服務(wù)等配套較為完善。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計過程

受仙居縣人民政府委托，中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司(即原中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院，以下簡稱：華東院)承擔(dān)仙居抽水蓄能電站前期勘測設(shè)計工作。華東院于2003年11月編制完成了《仙居抽水蓄能電站預(yù)可行性研究報告》，并于2004年3月通過了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院會同浙江省發(fā)展和改革委員會的審查。2004年4月，開始開展仙居抽水蓄能電站可行性研究的前期工作。受國網(wǎng)新源控股有限公司委托，華東院于2005年全面開展仙居抽水蓄能電站可行性研究階段的勘測設(shè)計工作。

2005年10～11月，項目法人、華東院與仙居縣人民政府、仙居縣抽水蓄能前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及國土、林業(yè)等相關(guān)部門共同組成聯(lián)合調(diào)查組，對建設(shè)征地實物指標(biāo)進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查成果得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。同時，項目法人、華東院與仙居縣有關(guān)部門共同組成移民安置規(guī)劃工作組，開展并完成了農(nóng)村移民安置規(guī)劃、專業(yè)項目處理規(guī)劃等移民安置總體規(guī)劃工作，移民安置規(guī)劃方案得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。

按照國務(wù)院于2006年9月頒布施行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號)，華東院編制完成了《仙居抽水蓄能電站可行性研究報告階段移民安置規(guī)劃大綱》，并于2006年12月得到了浙江省人民政府的批復(fù)同意。隨后，華東院編制完成了《浙江仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃報告》，并于2006年12月通過了中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院會同浙江省發(fā)展和改革委員會的審查，于2007年1月通過了浙江省水庫移民安置辦公室的審核。

2009年初，為了滿足項目核準(zhǔn)的需要，考慮到可研報告完成至今時間較長，實物指標(biāo)可能有較大變化，且這期間國家和浙江省出臺了一系列政策，物價水平也發(fā)生了變化，補償費用概算也有較大的變化，項目法人委托華東院開展建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計修編工作，華東院于2009年3月編制完成了《浙江仙居抽水蓄能電站可行性研究報告階段建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查大綱》，并通過了浙江省水庫移民安置辦公室組織的審查。

2009年4月20日，浙江省人民政府發(fā)布了“關(guān)于禁止在浙江仙居抽水蓄能電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告”。

2009年3～4月，項目法人、華東院與仙居縣人民政府、仙居縣抽水蓄能前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及國土、林業(yè)等相關(guān)部門組成實物指標(biāo)復(fù)核調(diào)查組，對仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地實物指標(biāo)進(jìn)行了復(fù)核調(diào)查，實物指標(biāo)復(fù)核調(diào)查成果得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。同時，項目法人、華東院與仙居縣人民政府共同組成移民安置規(guī)劃復(fù)核工作組，移民安置規(guī)劃方案得到了仙居縣人民政府的確認(rèn)。

在此基礎(chǔ)上，華東院編制完成了《浙江仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃修編報告》，并于2009年5月通過了浙江省水庫移民安置辦公室的審核。

2010年3月，項目通過國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

3 移民安置規(guī)劃的幾點思考

3.1 關(guān)于農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式的思考

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式主要指移民恢復(fù)生產(chǎn)、重建收入和就業(yè)系統(tǒng)的措施、路徑、辦法。目前水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式主要分為：有土從農(nóng)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、長期實物補償安置、長期現(xiàn)金補償安置、社會保障安置、自謀職業(yè)安置、入股分紅安置等。其中有土從農(nóng)安置方式一直是我國水電工程農(nóng)村移民最主要、最普遍的安置方式，也被實踐證明是一種行之有效的安置方式。但是，在大力開發(fā)水電資源的今天，移民安置任務(wù)越來越重，難度也越來越大，特別是水電資源集中的四川、云南和貴州等地的西部地區(qū)，已經(jīng)安置和今后若干年需要安置的移民任務(wù)較重，且可用于安置移民的土地資源越來越少，移民安置的難度勢必越來越大。為了解決水電開發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾，除采用有土從農(nóng)安置農(nóng)村移民的方式以外，部分地區(qū)采用了二三產(chǎn)業(yè)、長期(實物、現(xiàn)金)補償、社會保障、自謀職業(yè)、入股分紅等多種安置方式。

仙居抽水蓄能電站農(nóng)村移民集中安置在該縣第二大鎮(zhèn)—橫溪鎮(zhèn)，橫溪鎮(zhèn)有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以為移民提供就業(yè)服務(wù)，其耕地資源較為緊缺，人均耕地約為0.03hm2。在這種情況下，選擇非農(nóng)業(yè)安置存在較大的可行性。但在移民安置規(guī)劃過程中，仙居縣人民政府借鑒該縣已實施的下岸水庫移民生產(chǎn)安置經(jīng)驗，堅持有土從農(nóng)安置，克服了種種困難，從安置地周邊村組流轉(zhuǎn)了同等質(zhì)量的耕地，為農(nóng)村移民配置與周邊原居民同等數(shù)量的耕地。此外，為了滿足農(nóng)村移民耕作的需要，規(guī)劃了一條自安置點到生產(chǎn)用地的專用道路，極大地方便了農(nóng)村移民的生產(chǎn)耕作。從移民安置實施情況來看，該安置方式得到了移民群眾的廣泛支持，保障了農(nóng)村移民基本口糧田的需要，有利于規(guī)避二三產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險。

3.2 關(guān)于農(nóng)村移民搬遷安置去向的思考

仙居抽水蓄能電站工程建設(shè)征地影響涉及的搬遷安置人口全部集中安置在橫溪鎮(zhèn)俞店移民居民點。該居民點位于橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的東端，由鎮(zhèn)區(qū)東西向主干道—東西大街連接該居民點，距離橫溪鎮(zhèn)政府僅約1.5km，鎮(zhèn)區(qū)的南北向次干道―鎮(zhèn)東路連通居民點與35省道(橫溪鎮(zhèn)往仙居縣城)，距離僅約700m，臺金高速匝道緊鄰居民點西側(cè)，且居民點周邊社會服務(wù)等配套較為完善。

仙居抽水蓄能電站移民遷出地湫山鄉(xiāng)位于仙居縣城以西40km處，東臨橫溪鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟相對較為薄弱，該鄉(xiāng)2007年農(nóng)民人均純收入為4258元，約為全縣農(nóng)民人均純收入5588元的76%。移民安置地橫溪鎮(zhèn)位于仙居縣西部，西鄰湫山鄉(xiāng)，是省、市中心鎮(zhèn)，經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá)。該鎮(zhèn)2007年農(nóng)民人均純收入為5450元，較湫山鄉(xiāng)高28%，且為該縣工業(yè)大鎮(zhèn)，2007年全鎮(zhèn)工業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的66%，其他二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入的22%，農(nóng)民收入主要來源于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。移民居民點離橫溪工業(yè)園區(qū)較近，極大地方便了移民轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，從事非農(nóng)工作。移民居民點位于橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的主要地段，地理位置優(yōu)越，移民居民點小區(qū)有一定數(shù)量的街面店面房，有利于移民從事商飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，仙居抽水蓄能電站農(nóng)村移民搬遷安置方案為實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”創(chuàng)造了良好的條件。從移民安置實施情況來看，該搬遷安置方案得到了移民群眾的廣泛支持，極大地提高了移民群眾的生產(chǎn)生活水平，有利于移民群眾脫貧致富奔小康。

4 結(jié) 論

仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作經(jīng)歷了新老移民條例和新老移民規(guī)范的交替期，通過移民安置規(guī)劃修編工作，滿足了移民安置實施工作的需要。根據(jù)仙居抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置實施情況，對照審定的移民安置規(guī)劃修編報告，仙居抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃中所確定的建設(shè)征地處理范圍、建設(shè)征地實物指標(biāo)、移民安置任務(wù)、農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方案、移民搬遷安置方案、專業(yè)項目處理方案、補償補助標(biāo)準(zhǔn)等在實施過程中均未發(fā)生重大的變更。

綜合評價，移民安置規(guī)劃所確定實物指標(biāo)調(diào)查成果真實可靠，移民安置方案充分尊重了移民和安置區(qū)居民意愿，移民接受程度較高，規(guī)劃設(shè)計基本符合建設(shè)征地區(qū)實際情況，為移民安置實施工作的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)，有效地保障了移民安置實施工作的順利進(jìn)行。