從“辦公自動(dòng)化”到“網(wǎng)上辦事”，從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)到平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)領(lǐng)域信息化已經(jīng)走過(guò)萌芽期；隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息化向縱深推進(jìn)。

近年來(lái)，整合信息資源，優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施資源；打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息資源共享互通；創(chuàng)建新的統(tǒng)一架構(gòu)，支撐體系，全面提升電子政務(wù)服務(wù)能力和水平，已成為目前信息化最為關(guān)注的問(wèn)題。如何破解這些信息化發(fā)展的“困”與“惑”，實(shí)現(xiàn)信息化協(xié)同新突破，使信息化融入到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，圍繞大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，同時(shí)改變以往分散建設(shè)、各自運(yùn)行的信息化建設(shè)模式，已呼之欲出，勢(shì)在必行。

基于以上思考，我們以“建設(shè)大平臺(tái)、集成大數(shù)據(jù)、提供大服務(wù)”為理念提出了省級(jí)建設(shè)行業(yè)信息化工作的建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)，即通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動(dòng)建設(shè)信息資源集成和應(yīng)用，以期以數(shù)據(jù)的交換、整合、分析、展現(xiàn)和深度挖掘，發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，創(chuàng)造新的價(jià)值，建成我廳協(xié)同工作大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的“大服務(wù)”。

構(gòu)建協(xié)同辦公大平臺(tái)

“大平臺(tái)”的建設(shè)模式是近幾年來(lái)全球電子政務(wù)“整合治理”的最新發(fā)展趨勢(shì)，就省級(jí)建設(shè)領(lǐng)域信息化而言，是信息化發(fā)展從單獨(dú)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)到以處室為單位的管理系統(tǒng)，再到全廳的協(xié)同工作平臺(tái)過(guò)程的建設(shè)目標(biāo)。

“協(xié)同大平臺(tái)”是我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十二五”信息化工作的重點(diǎn)，是服務(wù)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)、業(yè)務(wù)管理工作的協(xié)同辦公大平臺(tái)。其建設(shè)重點(diǎn)是梳理行業(yè)業(yè)務(wù)，將多條行業(yè)管理主線整合起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換與共享，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的一體化統(tǒng)籌建設(shè)。平臺(tái)基于先進(jìn)的協(xié)同管理理念和設(shè)計(jì)思想，涵蓋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所有處室與廳直單位。在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)下，按照以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、資源共享為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)為手段、效能提升為目標(biāo)的推進(jìn)思路，從業(yè)務(wù)功能、公共功能、服務(wù)功能和技術(shù)功能四個(gè)層面提出了總體構(gòu)架、詳細(xì)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的規(guī)劃，其內(nèi)容包括廳機(jī)關(guān)行政辦公等10個(gè)功能模塊和建筑市場(chǎng)監(jiān)管等10個(gè)行業(yè)監(jiān)管模塊。共涵蓋廳全部業(yè)務(wù)處室及廳直單位的22個(gè)管理信息系統(tǒng)及135個(gè)子系統(tǒng)，最終形成企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)6大行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)“三網(wǎng)”的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

平臺(tái)的構(gòu)建實(shí)施將加快建設(shè)行業(yè)行政管理部門(mén)由傳統(tǒng)的辦公方式向現(xiàn)代辦公方式的轉(zhuǎn)型，全面提升省級(jí)住建行政管理部門(mén)的宏觀調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)集成辦公高效化、決策分析數(shù)據(jù)化、監(jiān)管監(jiān)測(cè)智能化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化和社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)管理效益、社會(huì)效益的最大化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

集成行業(yè)大數(shù)據(jù)

我廳建設(shè)行業(yè)協(xié)同辦公平臺(tái)“集成大數(shù)據(jù)”的建設(shè)重點(diǎn)是整合已有信息資源，將建筑市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房公積金、建筑能耗等分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)整合后形成全廳的數(shù)據(jù)資源，最終形成政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、中心數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善形成“陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)公共信息資源平臺(tái)”，使各個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，一數(shù)一源，確保數(shù)據(jù)權(quán)威性和鮮活性，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

從我省建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，關(guān)于推進(jìn)省級(jí)建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用思路，主要需綜合考慮以下幾方面重點(diǎn)工作。一是通過(guò)完善省級(jí)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人員庫(kù)等各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為“大數(shù)據(jù)”的“貫通匯集”提供堅(jiān)實(shí)保障。二是研究推進(jìn)行政審批、監(jiān)督管理等行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)，厘清數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立行業(yè)信息資源分類目錄，逐步建設(shè)完善“陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)公共信息資源平臺(tái)”，做好成功實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵步驟。三是開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)深度加工的建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)管理、住房保障、住房公積金等行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的處理、管理、應(yīng)用提供支撐。

就建設(shè)行業(yè)“大數(shù)據(jù)”的生命周期而言，從數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)采集，到數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用，會(huì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和若干層面，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、收集、存儲(chǔ)，注重?cái)?shù)據(jù)的整合利用、分析挖掘，將重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)的分析挖掘與應(yīng)用上，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。

可以認(rèn)為，以數(shù)據(jù)為中心，為滿足用戶對(duì)數(shù)據(jù)差別化的分析應(yīng)用需求而提供的大數(shù)據(jù)服務(wù)將是大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心。從宏觀層面來(lái)看，大數(shù)據(jù)將使管理決策部門(mén)可以更敏銳地把握行業(yè)發(fā)展方向，制定并實(shí)施科學(xué)的行業(yè)管理政策。微觀方面，大數(shù)據(jù)可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策水平和效率，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。其成功應(yīng)用也將是促進(jìn)信息化發(fā)展從應(yīng)用系統(tǒng)向管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，從數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析的轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

提供全方位大服務(wù)

大數(shù)據(jù)服務(wù)（Big Data-as-a-Service,BDaaS）是一種新的數(shù)據(jù)資源使用模式和一種新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式，它通過(guò)將各類大數(shù)據(jù)操作進(jìn)行封裝，對(duì)服務(wù)消費(fèi)者提供無(wú)處不在的、標(biāo)準(zhǔn)化的、隨需的檢索、分析與可視化服務(wù)。

我廳建設(shè)行業(yè)協(xié)同辦公大平臺(tái)緊抓數(shù)據(jù)資源這一核心，不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的價(jià)值洞察力，讓每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)從環(huán)境智能中獲益。其“提供大服務(wù)”的目標(biāo)在于面向政府提供管理和決策服務(wù)、面向行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)、面向社會(huì)提供信息服務(wù)。

推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，收集分析挖掘社會(huì)政務(wù)服務(wù)需求，推進(jìn)公共服務(wù)個(gè)性化和政府決策智能化。首先是需要對(duì)全局性、住建各領(lǐng)域的信息資源進(jìn)行深入挖掘，建立綜合分析系統(tǒng)，充分展示分析結(jié)果，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室對(duì)各自管理業(yè)務(wù)的需求，從各個(gè)專題的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成直觀的分析應(yīng)用，為管理者對(duì)各方面業(yè)務(wù)的監(jiān)管、決策提供支撐，為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理發(fā)現(xiàn)新的突破和提升方向。

其次是隨著公眾信息需求和信息消費(fèi)能力的不斷提升，以整合后的信息資源，建立面向社會(huì)公眾的全面、統(tǒng)一的行業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)；以數(shù)據(jù)的差別化、定制化服務(wù)；平臺(tái)的網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)查詢、網(wǎng)上公示、信息查詢等應(yīng)用功能，為行業(yè)發(fā)展、社會(huì)公眾提供應(yīng)用指導(dǎo)、公共信息服務(wù)，推動(dòng)信息管理向建立個(gè)人信息服務(wù)中心轉(zhuǎn)化。

以大數(shù)據(jù)為發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)大平臺(tái)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府行政職能及管理行為模式，使其由數(shù)據(jù)“收集者”向數(shù)據(jù)“分析者”轉(zhuǎn)變，由數(shù)據(jù)“被索取者”向服務(wù)“推送者”轉(zhuǎn)變。積極探索信息化發(fā)展思路與突破路徑，拓展以數(shù)據(jù)為核心價(jià)值的信息化發(fā)展思路，推動(dòng)行業(yè)信息資源發(fā)揮最大效能，將使“大數(shù)據(jù)”真正落實(shí)成為行業(yè)發(fā)展助推器，提升行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，為行業(yè)發(fā)展添翼增彩。