趙秀清 （云南省永善縣圖書館 657300）

2011年1月26日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，正式發(fā)布了圖書館免費(fèi)開放政策，作為基層的縣級(jí)公共圖書館如何做好免費(fèi)開放工作，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

縣級(jí)公共圖書館我國(guó)現(xiàn)最基層的圖書館，在我國(guó)公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位，只有縣級(jí)公共圖書館做好免費(fèi)開放服務(wù)工作，才能保障基層群眾，特別是農(nóng)民群眾的文化閱讀需求和權(quán)利，才能使每個(gè)公民公平獲得文獻(xiàn)信息資源的服務(wù)體系，也是實(shí)現(xiàn)全民閱讀的重要條件。按照文化部、財(cái)政部《意見》，所謂免費(fèi)開放就是全國(guó)所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙，零門檻進(jìn)入，公共空間、設(shè)施、場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全免費(fèi)，如何做到做好呢？

一、 縣級(jí)公共圖書館目前的基本狀況

（一）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

這里的經(jīng)費(fèi)是指圖書館事業(yè)費(fèi)和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，以2008年為例：根據(jù)文化部的統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，用于公共圖書館的費(fèi)用占19.3%，全國(guó)2491個(gè)縣級(jí)公共圖書館中，仍有675個(gè)縣級(jí)圖書館全年無購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)圖書館總數(shù)的27.1%，大多集中在西部地區(qū)，圖書館發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間和東西部之間差距較大?？h級(jí)公共圖書館雖然是獨(dú)立的法人單位，但經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，有大多數(shù)縣公共圖書館沒有獨(dú)立的帳戶，撥付給圖書館的經(jīng)費(fèi)通過轉(zhuǎn)手到圖書館時(shí)已大大縮水，有的縣級(jí)財(cái)政沒有把購(gòu)書經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，新書無法購(gòu)進(jìn)，嚴(yán)重制約圖書館藏書建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的開展。由于經(jīng)費(fèi)短缺也造成圖書館館舍簡(jiǎn)陋，設(shè)備老化，無法進(jìn)行圖書館現(xiàn)代化發(fā)展的改造升級(jí)。

（二）資源總量少，無法滿足群眾需求

根據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)公共圖書館的藏書僅為人均0.41冊(cè)，縣級(jí)公共圖書館藏書量更少且質(zhì)量更低。從2007年統(tǒng)計(jì)看，全國(guó)縣級(jí)公共圖書館藏書量為21200萬冊(cè)，全國(guó)縣級(jí)公共圖書館占公共圖書館總量的86%，但藏書量只占總藏量的40%。缺少購(gòu)書經(jīng)費(fèi)使縣級(jí)館沒有持續(xù)穩(wěn)定的文獻(xiàn)資源補(bǔ)充，使縣級(jí)圖書館成為“空殼”化。圖書在漲價(jià)，圖書館入藏文獻(xiàn)資料受到?jīng)_擊，，館藏文獻(xiàn)得不到更新，隨著圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作的推進(jìn)，讀者數(shù)量迅速增加，文獻(xiàn)保障率卻大幅下降，無法滿足讀者借閱需求，圖書館對(duì)讀者失去吸引力，到圖書館閱讀的讀者減少，免費(fèi)開放就失去意義。

（三）服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目滿足不了群眾需求

對(duì)縣級(jí)公共圖書館，特別是中西部較為貧困地區(qū)的圖書館，藏書、館舍、服務(wù)窗口都少，有時(shí)館員超過讀者數(shù)量，圖書館被看成是休閑、養(yǎng)老的部門，成了婦女館、照顧館。隨著文化信息資源共享工程的推進(jìn)，增加了電子閱覽室、多媒體等吸引了讀者，但是電子閱覽室要電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)和其它一些費(fèi)用又給圖書館帶來一定的困難。

（四）圖書館工作人員素質(zhì)低，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求

圖書館普遍存在專業(yè)人才少，服務(wù)技能低，婦女多并且有部分是在一些部門因工作能力或身體不能適應(yīng)本職工作而通一些方式，以照顧的形式安排到圖書館工作，人員構(gòu)成雜亂，全日制大學(xué)生很少，從圖書館專業(yè)或相近專業(yè)更少，專業(yè)人員奇缺，又受經(jīng)費(fèi)條件限制，工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育難以跟上，形成圖書館工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，新的信息技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。

二、 縣級(jí)圖書館如何做好免費(fèi)開放服務(wù)工作

（一）基本的經(jīng)費(fèi)保障

隨著國(guó)家對(duì)公共性文化事業(yè)投入力度的加大，規(guī)定了相應(yīng)的配套資金，縣圖書館免費(fèi)開放有了經(jīng)濟(jì)保障，但這個(gè)經(jīng)費(fèi)中須保證其專款專用，進(jìn)入圖書館法人帳戶，避免挪作他用，文化主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門要嚴(yán)格對(duì)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督、審計(jì)，真正用于圖書館的免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目，再次，在政府加大支持的力度時(shí)，圖書館也要挖掘潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取資金來源渠道（包括社會(huì)各界的捐贈(zèng)投入）

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)條件

國(guó)家對(duì)圖書館免費(fèi)開放工作出臺(tái)相關(guān)政策是對(duì)圖書事業(yè)發(fā)展的高度重視，也是對(duì)圖書館工作者的鼓勵(lì)和鞭策，必須要念好免費(fèi)開放這本“經(jīng)”。對(duì)館內(nèi)所有設(shè)施、設(shè)備、館藏進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，想盡一切辦法讓更多的人走進(jìn)圖書館，真正讓讀者體會(huì)到充分利用圖書館給自己帶來的好處，增加文獻(xiàn)館藏量，最大限度滿足讀者閱讀需求，避免出現(xiàn)讀者進(jìn)館無書看的局面，另一方面，加大推進(jìn)圖書館數(shù)字化建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）拓寬服務(wù)項(xiàng)目、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

圖書館外借閱覽、參考咨詢是基本服務(wù)項(xiàng)目，縣級(jí)公共圖書館對(duì)這些傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目要繼續(xù)創(chuàng)新和提升，進(jìn)一步完善圖書館圖書流通機(jī)制，把書送到農(nóng)村、校園、工廠、軍營(yíng)、街道社區(qū)，把文獻(xiàn)資源服務(wù)到群眾身邊，開展多種形式的讀者服務(wù)活動(dòng)，吸引讀者到圖書館來。充分發(fā)揮文化信息資源共享工程的作用，使文化信息資源共享工程為社會(huì)所享用，增加對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊人群的服務(wù)。

圖書館免費(fèi)開放工作好與否，和圖書館服務(wù)能力的強(qiáng)弱有極大的關(guān)系，服務(wù)能力的強(qiáng)弱關(guān)乎圖書館工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低。雖然圖書館目前還有著先天不足的“病癥”，但是要想盡一切辦法，使其強(qiáng)壯起來，首先通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)。第二是優(yōu)化人力資源配置，有計(jì)劃地引進(jìn)圖書館所需專業(yè)性、復(fù)合型人才，第三，打通人才通道，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、珍惜人才、用好人才的機(jī)制，建立一支穩(wěn)定高素質(zhì)的圖書館工作隊(duì)伍。

（四）做好免費(fèi)開放服務(wù)的宣傳工作

采取各種宣傳方式，擴(kuò)大免費(fèi)開放的知曉率，讓更多的群眾認(rèn)識(shí)圖書館，利用和依靠圖書館，讓全社會(huì)都知道公共圖書館的社會(huì)屬性是“公共”，任何人都享受免費(fèi)利用圖書館的權(quán)利，享受政府提供的公共文化服務(wù)，樹立公共圖書館的良好形象。

通過免費(fèi)開放服務(wù)，作為收藏、保存和利用圖書文獻(xiàn)資料，傳承文化、傳遞信息，人們終身學(xué)校的公共圖書館被國(guó)家列入免費(fèi)開放部門，讓更多的群眾走進(jìn)圖書館，享受優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民閱讀的夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)：

《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào).