郭鳳芹

摘 要：本文通過對我國民用觀光潛艇在發(fā)展中遇到的困難進行分析，闡述了我國民用觀光潛艇發(fā)展在宣傳層面，制造方的調(diào)查方面以及法律法規(guī)的完善度三方面遇到的問題，并提出相應的認識與可行性建議，即加強對我國民用觀光潛艇的宣傳力度，提高群眾認知度；加強制造方的依法生產(chǎn)制造的覺悟以及完善相關法律法規(guī)，各政府部門的職責劃分等。共同達到推動我國民用觀光潛艇的長足發(fā)展。

關鍵詞：中國；民用觀光潛艇；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安全；解決辦法

引言

早在20世紀60年代中期，瑞士舉辦的國家展覽會上，出現(xiàn)了世界上第一艘民用觀光潛艇“Auguste Piccard”。但是直到1985年出現(xiàn)的“豪華鱷魚號”，才標志著民用觀光潛艇這一行業(yè)真正意義上的發(fā)展。民用觀光潛艇的國際造價基維持都在400萬～600萬美元。在其科研方面，美國與日本兩國技術最為先進。2007年美國潛艇公司建造了豪華水下潛艇“鳳凰1000”，造價8000萬美元，不僅生活與娛樂設施一用俱全，甚至可以減少核戰(zhàn)爭的威脅。

民用觀光潛艇，也被稱為了旅游觀光潛艇，是一種商業(yè)化的可載人潛水器。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，近幾年來，民用觀光潛艇的載客量大幅上升，利潤相當可觀，且呈反推經(jīng)濟增長的態(tài)勢。有經(jīng)濟學家預言，國際中民用觀光潛艇發(fā)展蓬勃迅速，憑借其巨大的市場潛力，發(fā)展前景相當廣闊。

在我國，民用觀光潛艇方興未艾。但隨其發(fā)展的加快，所遇到的眾多問題也逐漸凸顯。本文就在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題進行逐一分析，并提出相應的可行性建議與措施，希望能提供有效數(shù)據(jù)，從而為促進我國民用觀光潛艇這一行業(yè)的發(fā)展盡一份力。

一、我國民用觀光潛艇發(fā)展概況

觀光潛艇是現(xiàn)代潛艇的一個分支， 與現(xiàn)代潛艇有著共同的技術基礎。但是由于它以服務大眾為主， 所以對民用潛艇的安全性提出了更高的要求。

我國是世界上為數(shù)不多的在建民用觀光潛艇的國家之一。我國的軍用潛艇研究設計與建造技術較為先進，且實力雄厚，。在從常規(guī)潛艇起步， 先后研制成功了核潛艇和其他類型的軍用潛艇， 從而積累了數(shù)十年豐富的實踐經(jīng)驗。民用觀光潛艇也在“ 軍轉(zhuǎn)民”的轉(zhuǎn)變中，朝著實用化、普及化方向拓展。

我國民用觀光潛艇的發(fā)展追溯到上世紀90年代中期。三亞大東海的“南海明珠號”是我國出現(xiàn)的第一艘民用觀光潛艇。就建造方而言，主要分為三大類：大型的國營造船廠，專業(yè)的隸屬于國營企業(yè)的潛艇制造廠與新型的民營科技企業(yè)。

實力較為雄厚的國營造船廠，以大連造船廠為例，其主要建造航母及潛艇，于2001年生產(chǎn)的 “金濤號”潛艇就是屬于民用類潛艇。“金濤”號可載10名游客、兩名船員，自重20t，內(nèi)艙長4m，寬2.2 m，高1.9m；艇體總長7.5 m，寬近3 m，高2.2 m。

武昌造船廠，就是典型的隸屬于國企的專業(yè)的潛艇制造方。在2004年，由其自主研發(fā)而來的“天清號”，艇身總長24.1米，最大潛水深度50米，靠蓄電池提供動力，水下航行速度可達4公里/小時，可載51人。國內(nèi)載人潛水器專家稱，該艇自動化程度高，可在水下為乘客提供持續(xù)的生命支持。其安全性、操作性、經(jīng)濟性均較高，因此“天清號”也受到各方專家的認可。

在新型的民營科技企業(yè)中，大連海韻潛游科技發(fā)展有限公司就是其中典型代表。該公司成立于2001年，其快速充分的發(fā)展與其同著名高校及造船廠的聯(lián)系協(xié)作是密不可分的，該公司還主動聘請國際知名專業(yè)人士擔任公司的技術顧問，這也在其設計、制造觀光潛艇方面起到了決定性的作用。2005年，該公司旗下自主建造的“海泰一號”“海泰二號”充分證明該公司的雄厚實力。潛艇長約24米、自重165噸、可載客48人，并可潛入60米深的海底航行。兩艘民用觀光潛艇均通過美國船級社（ABS）的檢測與認證，現(xiàn)已被泰國以400萬美元的價格購買，目前已在泰國的芭堤雅得到了充分使用。

近幾年，我國已經(jīng)建造的民用觀光潛艇10余艘，且該行業(yè)作為新興行業(yè)，不僅發(fā)展前景廣闊，而且有蓬勃發(fā)展的跡象。

二、我國民用觀光潛艇發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢

我國幅員遼闊，海域眾多，擁有漫長的海岸線，而且地跨熱帶，亞熱帶，暖溫帶，水下動植物資源豐富，這都為我國民用觀光潛艇的發(fā)展提供了可遇不可求的自然條件。除此之外，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，水下項目更具吸引力。

再者，我國民用觀光潛艇已擁有一定基礎，起步較高；其次，船舶建造技術位居世界前列。各高校研究機構也相繼退出推出觀光潛艇殼體系統(tǒng)的研究，觀光潛艇推進裝置的研究，水下觀光潛艇用有機玻璃的制及應用48客位全潛式觀光潛艇動力系統(tǒng)研究與設計等眾多前沿研究。尤其以哈爾濱工業(yè)大學為典例，進行了眾多民用觀光潛艇的技術研究。這都說明我國民用觀光潛艇的技術支持強大到已引起研究機構及國家的重視。

以上因素均使得我國民用觀光潛艇近幾年呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。但是在其發(fā)展中遇到的問題依舊嚴峻。

民用觀光潛艇作為新興事物，在我國一直飽受行業(yè)內(nèi)外的爭議。其問題不外乎是民用觀光潛艇的大眾了解度不夠、建造人員參差不齊以及相關法律法規(guī)的缺失。

三、我國民用觀光潛艇的大眾認知度的調(diào)查研究

在上海地區(qū)，由線上及線下所發(fā)放的調(diào)查問卷的統(tǒng)計結果來看，淺層了解民用觀光潛艇的人數(shù)約占32%，僅僅聽說過專有名詞的人數(shù)約占64.3%，而剩余的3.7%的人群表示完全不知曉。而且在所有知曉市民中，其了解的途徑主要是彈跳類新聞及新聞節(jié)目，分別占比64%及21.3%。觀光潛艇乘坐人數(shù)的調(diào)查結果更是令人咋舌，未乘坐與乘坐的比率約為43：1。

從調(diào)查結果中不難看出，民眾對民用觀光潛艇的概念并沒有成形，新事物的萌芽也沒有得到大眾的認可，或者說認知程度較低。這一方面是由于民用觀光潛艇的發(fā)展不夠成熟，另一方面也代表著相關宣傳力度遠遠不夠。

四、從事民用觀光潛艇的建造方的有關調(diào)查

雖然近年來我國已經(jīng)建造多條民用觀光潛艇，還多次出口到國際市場，國內(nèi)的民用觀光潛艇這一產(chǎn)業(yè)，一直是一個飽受爭議的行業(yè)。

其實也不難看出，目前我國民用觀光潛艇的制造標準及相關管理規(guī)范與法規(guī)的不健全，是導致民用觀光潛艇的建造和營運問題的關鍵。除去大型國營企業(yè)，如武昌造船廠，大連造船廠等官方的制造，沒有任何行業(yè)背景的民營企業(yè)（如大連海韻潛游技術發(fā)展公司，珠海箭魚科技有限公司），甚至還有退役飛行員，退休預警，甚至連僅干過機械維修丁作的農(nóng)村老漢也在建造觀光“潛艇”。

這種無序生產(chǎn)的大環(huán)境，肯定會導致一系列的問題。比如：民用觀光潛艇建造以后，由于沒有特定的技術標準，導致制造廠商與投資方之間的驗收標準不一致而的事件已經(jīng)出現(xiàn)。也是由于相關管理法規(guī)的缺失，致使操作民用觀光潛艇的駕駛?cè)藛T不能有相應的專業(yè)培訓及考核。交通管理部門（交通航政部門和海港監(jiān)督部門）沒有可以參照的考核、發(fā)證辦法，相關旅游觀光潛艇經(jīng)營企業(yè)則無從申辦“許可證”等運營執(zhí)照等等。最終導致斥資百萬建造的觀光潛艇無法投入正常營運的情況。比如：“天清號”就因為海事部門沒有相應的管理法規(guī)，不能批準進行運運營，造成尷尬局面；大連的“全濤號”也是因為沒有相應的“水運許可證”，只能暫時擱置，只用于教學、樣艙之用。據(jù)介紹，大連海韻潛游科技有限公司的“海泰一號”“海泰二號”出口泰國，也在一定程度上避免了與我國法律空白的沖突。

另外，即使是已經(jīng)投入營運的旅游觀光潛艇（如海南三亞的“美人魚號”），由于沒有可供參照的年檢標準和規(guī)范，相關部門也難以實施規(guī)范的年度檢驗，難免會潛伏安全隱患；而私人制造的“潛艇”，也紛紛下水試航（如“霞光4號”，“神龍一號”）。這些問題，都是我國民用觀光潛艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中懸而未決的問題。長期以此，會嚴重制約我國民用觀光潛艇的發(fā)展。

五、我國民用觀光潛艇的管理體制和現(xiàn)有法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國船舶生產(chǎn)許可管理條例》，一是民用觀光潛艇屬于船舶類，所以民用觀光潛艇的生產(chǎn)企業(yè)必須取得國家船舶生產(chǎn)許可，并滿足相應的生產(chǎn)條件。二是其建造必須滿足中國船級社的潛水器入級與建造規(guī)范與安全規(guī)則，制造潛水器的材料、性能等必須達到國家及行業(yè)標準規(guī)定，并進行科學的實驗以求得結果準確。

盡管如此，我國相關法律法規(guī)還是相對缺乏。2013年4月，珠海民間制造的觀光潛艇在金灣區(qū)失事。沒有正式批號生產(chǎn)的船只，沒有科學的水下實驗，因發(fā)動機故障，駕駛員違規(guī)操作，致使船員失蹤。珠海海事局的工作人員表示：觀光潛艇是新鮮事物，目前國家的相關法律法規(guī)不完善，有關部門因職能界限模糊。 珠海海事局與安監(jiān)部門相互推諉，拒絕承擔責任，進而不能進行準確有效的裁決。企業(yè)的相關負責人也表示：在造船名義下建造潛艇，沒有標準也無人監(jiān)管。曾申請辦理過正規(guī)手續(xù)，但因為法律缺失最后不了了之。企業(yè)都是在打“擦邊球”。 2012年7月，一艘同型號的民造觀光潛艇計劃在海濱浴場下水試驗，但是因安全問題被有關部門叫停。天津海事局船舶處處長王志毅對此表示：自造潛艇，其船只檢驗，駕駛員駕照，船運管理標準都沒有，安全隱患巨大。

這些因法律缺失而引起的一系列問題，不僅導致企業(yè)與政府出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)，更致使我國觀光潛艇的發(fā)展速度大大放緩。因此，解決這些困難已經(jīng)迫在眉睫。

六、我國民用觀光潛艇問題的認識與建議

在世界范圍內(nèi)看待觀光潛艇的發(fā)展，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。查閱大量資料也不難發(fā)現(xiàn)，外國至今沒有出現(xiàn)過一例民用觀光潛艇引發(fā)的重大事故。這跟企業(yè)與政府的密切協(xié)作是分不開的。其中最為優(yōu)秀的范例當屬美國，美國觀光潛艇的建造研發(fā)由美國船檢局進行檢測檢查并參加航試。在投入使用后，要有美國海岸警衛(wèi)隊進行年度安全檢查。政府牽頭，對觀光潛艇進行密切監(jiān)管，企業(yè)緊隨其后，自覺遵守已有的法律法規(guī)，政府制定框架，企業(yè)在其中營運，共同為游客提供了安全保障的同時，也極大地促進了觀光潛艇的發(fā)展。

在結合國外經(jīng)驗的同時，針對我國觀光潛艇的現(xiàn)狀，提出以下幾點可行性建議，以供參考：

1、加大宣傳力度，提高群眾認知度。在除去新聞類節(jié)目外，應該在現(xiàn)代途徑（如微博微信等），為觀光潛艇的安全制造預熱。從而打開群眾市場，從而促進我國形成觀光潛艇的良性競爭；

2、以沿海各地政府牽頭，劃分部分試驗田，在認真學習并借鑒國外觀光潛艇的發(fā)展模式的同時，據(jù)自身具體形勢，對我國觀光潛艇的有效發(fā)展模式進行探索；

3、應以相關國家海事局與船檢部門為主，著手建立健全相關法律法規(guī)。為觀光潛艇這一新事物制定條款條例，如《中華人民共和國民用觀光潛艇***管理辦法》，《中華人民共和國民用觀光潛艇****檢測標準》等一系列相配套的管理辦法與法律法規(guī)。

4、企業(yè)在積極配合有關部門的舉措的同時，也要自身組織觀光潛艇的自主研發(fā)，進行學術交流，自主提高制造方的依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)的覺悟；

5、旅游觀光潛艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，并且勢頭正猛。我國跨熱帶、亞熱帶和溫帶的遼闊海域，擁有漫長的海岸線以及300萬平方公里的海洋國土，更有眾多大小島嶼及內(nèi)陸湖泊，還掌握世界前列的船舶建造技術與能力，加之大勢所趨，所以我國旅游觀光潛艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有相當大的市場潛力與廣闊前景。

希望本文能為相關部門與企業(yè)提供相關可行性建議，促進我國民用觀光潛艇的發(fā)展，填補旅游市場上的空白，推動我國旅游經(jīng)濟的又好又快增長。

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注：本項目由上海市大學生科創(chuàng)項目提供資金支持