文//陳丹江

石化企業(yè)安管模式有待創(chuàng)新

文//陳丹江

6月是第13個安全生產(chǎn)月。然而，進(jìn)入安全生產(chǎn)月不久，6月9日，中石化旗下的南京揚子石化公司就發(fā)生了一起爆燃事故；6月18日，寧波鎮(zhèn)洋化工廠發(fā)生次氯酸鈉泄漏事故。據(jù)安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)，今年以來，全國已發(fā)生10起危險化學(xué)品和化工較大事故，其中多起事故與監(jiān)管不力、違規(guī)操作有關(guān)。按道理，我國各行各業(yè)包括石油和化工行業(yè)在內(nèi)，各級管理部門對安全生產(chǎn)均高度重視，安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)也最為健全，但仍難免事故頻發(fā)，問題到底出在哪里？筆者對此進(jìn)行了采訪。

企業(yè)安全管理現(xiàn)狀：機(jī)構(gòu)健全,事故頻發(fā)

鑒于行業(yè)的特殊性，出于對安全工作的重視，我國石化企業(yè)無論大小，配置最全機(jī)構(gòu)的一定是安全部門。各石化企業(yè)從總部到分廠、從車間到班組，層層設(shè)有專門負(fù)責(zé)安全的領(lǐng)導(dǎo)和專職人員。然而令人不解的是，安全機(jī)構(gòu)如此完備的行業(yè)，卻為何事故頻發(fā)、隱患不斷？

“我們中石油專門負(fù)責(zé)安全的管理人員大約在萬人，安全管理機(jī)構(gòu)層層都有，每個企業(yè)都很健全，制度也十分完善?！敝惺拖到y(tǒng)一家企業(yè)的安全處長接受筆者采訪時這樣表示。

然而正是這樣一個安全管理機(jī)構(gòu)最健全的央企石油巨無霸，近年來重大安全事故時有發(fā)生。僅中石油大連分公司從2010年以來就已經(jīng)發(fā)生了8起安全事故。

中石化作為另一家石油巨無霸，安全組織機(jī)構(gòu)和管理制度自然不遜中石油，安全管理體系也是同樣模式，但近年來發(fā)生的安全事故之多觸目驚心。2013年發(fā)生的青島黃島管道爆燃事故造成62死136傷，更是損失巨大，震驚全國。筆者曾看到一份中石化內(nèi)部整理的《中石化七十七件事故匯總》材料，其中詳細(xì)記錄和分析了中石化系統(tǒng)近年來發(fā)生的77起重大安全生產(chǎn)事故的原因分析，而這77件均為發(fā)生死傷的較大及重、特大安全事故，如果算上一般的安全生產(chǎn)事故，這個數(shù)字就要再大許多。

筆者了解到，2013年，我國石油和化工行業(yè)共計發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故十?dāng)?shù)萬起，其中惡性事故758起、死亡629人、受傷1887人、失蹤140人。

這樣的事實不由讓人反思：我國石化行業(yè)現(xiàn)有的安全管理模式是否遇到了挑戰(zhàn)？是不是該進(jìn)行創(chuàng)新了？

現(xiàn)行安全管理體系：安全和生產(chǎn)“兩張皮”

筆者曾經(jīng)和一家化工企業(yè)分管設(shè)備的負(fù)責(zé)人聊起安全問題，他說這事他不管，公司有專門分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和人員。話語間顯得十分輕松自在，令人驚訝。

“我國現(xiàn)行的安全管理體系是在過去勞動安全的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)在化工企業(yè)安全部門的主要職能是監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)五個方面，但包括企業(yè)的一些主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)，許多人錯誤地認(rèn)為，所有安全上的事都是安全部門的事，這就大錯特錯了?！贝筇颇茉椿す景踩h(huán)總監(jiān)郝軍接受筆者采訪時認(rèn)為，有的企業(yè)管設(shè)備的不管安全、管生產(chǎn)的不管安全、管技術(shù)的不管安全，這種安全和生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象在行業(yè)是客觀存在的。

“我國化工安全客觀上存在‘兩張皮’現(xiàn)象，安全責(zé)任只落實在少數(shù)人身上，這種管理模式需要改變?！币晃恍袠I(yè)安全專家這樣對筆者表示，我國安全管理之所以存在“機(jī)構(gòu)最全、事故最多”的怪現(xiàn)象，就是因為長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象得不到解決。比如企業(yè)一方面強(qiáng)調(diào)“安全是天”，另一方面又是效益至上；一方面制度完備，另一方面不少制度又形同廢紙；一方面機(jī)構(gòu)健全，另一方面又形同虛設(shè)。

“我感覺雖然有組織機(jī)構(gòu)、有管理制度，安全生產(chǎn)管理體系在形式上都是健全的，但安全責(zé)任真正落實起來比較難?！焙币患一て髽I(yè)的安全處長張小洪接受筆者采訪時說：“企業(yè)把安全管理的責(zé)任都寄托在我們安全處頭上，可我們就這么幾個人，責(zé)任無限大，但權(quán)力有限，根本管不過來。企業(yè)一旦出了安全事故，第一個追究責(zé)任的，肯定是我這個處長。我如果在這個崗位上繼續(xù)干下去，不是受不受處分的問題，而是什么時候受處分、受多大處分的問題?！?/p>

山東東營一家石化企業(yè)的安全部長告訴筆者，他們企業(yè)總廠有以總經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)委員會、有分管安全工作的副總經(jīng)理、有安全部，各分廠也設(shè)有相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，但這些都是花架子。老總平時根本不管安全的事，頂多一年組織開幾個會，真正抓安全的，最終落在他們這些安全專職人員身上，但他們管理權(quán)力有限、專業(yè)知識有限、個人精力有限，天天提心吊膽地過日子。

郝軍告訴筆者，一般而言，化工安全事故發(fā)生的原因主要有六個方面：一是生產(chǎn)工藝本身具有危險性；二是行業(yè)發(fā)展過快，未按要求進(jìn)行設(shè)計建設(shè)；三是企業(yè)管理不善，安全生產(chǎn)無保障；四是設(shè)備狀況差，失修嚴(yán)重；五是員工素質(zhì)差，違章違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重；六是組織制度不落實。但這六種危及安全的因素，企業(yè)的安全管理部門管起來都顯得力不從心。因此，面對十分復(fù)雜的安全事故原因，單憑安全管理人員來管理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是根本做不到的。

創(chuàng)新安全管理模式：人人有責(zé),個個負(fù)責(zé)

“企業(yè)雖然天天強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，但在現(xiàn)實中，除了那些分管安全的，似乎人人都沒有責(zé)任”。張小洪這樣認(rèn)為。

行業(yè)專家告訴筆者，正是由于我國對安全生產(chǎn)設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，看似好事，也是壞事，給了一些人推卸安全生產(chǎn)責(zé)任提供了理由；而一旦發(fā)生事故，安全部門和分管人員也成了一些人的“替罪羊”。其實，發(fā)達(dá)國家化工企業(yè)沒有專門的安全機(jī)構(gòu)，但是安全事故卻很少發(fā)生。原因是大家都負(fù)責(zé)。而我們只是極少數(shù)人在負(fù)責(zé)。如此看來，對安全生產(chǎn)形式上的重視沒用，關(guān)鍵要看是否真正做到了“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”。

張小洪認(rèn)為，化工生產(chǎn)特點決定了車間之間、崗位之間，必須有統(tǒng)一指揮、密切配合。化工企業(yè)的這一特點，決定了專設(shè)安全部門不僅達(dá)不到應(yīng)有的效果，反而會增大事故概率。原因很簡單，管安全的無指揮生產(chǎn)的權(quán)力，指揮生產(chǎn)的又不一定管安全，使安全生產(chǎn)流于形式，疏于管理，責(zé)任難以真正落實。這種管理體制本身，就是最大的不安全因素。

筆者通過采訪一些化工企業(yè)安全管理人員發(fā)現(xiàn)，他們中不少人認(rèn)為我國現(xiàn)行的安全管理模式需要改變，比如可以借鑒西方的一些經(jīng)驗和做法。

行業(yè)專家認(rèn)為，我國化工行業(yè)安全管理多年來一成不變的管理模式需要創(chuàng)新。比如重新定位企業(yè)的安全責(zé)任，將安全管理的職責(zé)直接分解落實到企業(yè)的各個職能部門以及車間和班組，將安全管理融入到生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人資、現(xiàn)場操作管理等安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，徹底解決一些企業(yè)長期存在的安全和生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象；讓大家真正負(fù)起安全的責(zé)任，在安全生產(chǎn)上真正做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑”。