袁崇江，閆恩輝

(1.黑龍江省海林市三道河子鎮(zhèn)林業(yè)站，黑龍江海林157135；2.黑龍江省林科院江山嬌實驗林場)

黑龍江省是我國林業(yè)大省，由于歷史原因，黑龍江林業(yè)為其他行業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)提供了大量的木材生產(chǎn)，由于木材的生產(chǎn)給林業(yè)經(jīng)濟帶來具大的經(jīng)濟收入，也給我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了具大貢獻，也正因為過度的采伐，致使黑龍江林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞。黑龍江省林業(yè)部門的大部分人受木材生產(chǎn)的帶來的經(jīng)濟效益誘惑，制約了多種經(jīng)濟及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展，林業(yè)良性的建設(shè)與發(fā)展受到了這些思想的制約。突出表現(xiàn)為森林長期處于過度采伐狀態(tài)，致使森林生態(tài)功能大大降低，在各種制約林業(yè)發(fā)展的因素中，森林的長期過度采伐是制約林業(yè)發(fā)展的十分重要的問題，必須要進行改革和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 現(xiàn)代林業(yè)森林采伐限額制度面臨的困惑

國家實施天保工程以來，黑龍江省森林采伐得到相應(yīng)的控制，但是有些基層部門，受大林業(yè)思想的影響，也因為經(jīng)濟面臨困境的現(xiàn)實情況，需要進行森林采伐來補充經(jīng)濟收入不足。允許森林采伐的林分，也不能按森林采伐限額制度來制定科學(xué)的采伐計劃，超采多采現(xiàn)象屢禁不止。森林采伐限額政策也受到了林分產(chǎn)權(quán)私有化挑戰(zhàn)，所以森林采伐限伐制度和林權(quán)改革勢在必行，也必須加以完善現(xiàn)行的一些林業(yè)不合理制度，也要制度相應(yīng)的嚴(yán)格法律法規(guī)，使森林采伐超限采伐的勢頭得到完全控制，使林業(yè)建設(shè)為社會服務(wù)。

雖然國家嚴(yán)格要求執(zhí)行天保工程，不需要森林采伐的地區(qū)堅決不能森林采伐。但是，由于利益的趨動，雖然國家和各林業(yè)部門對森林采伐制度的執(zhí)行也越來越嚴(yán)格，但是超限額森林采伐依然存在，采伐限額制度的執(zhí)行和采伐限額制度本身，都存在一定的的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 大多林業(yè)部門不能科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐計劃

森林采伐的科學(xué)性主要體現(xiàn)在森林采伐量的準(zhǔn)確性，所以森林采伐計劃的科學(xué)編制，顯得十分必要，從森林經(jīng)營方面分析，為了保證林業(yè)經(jīng)營的森林資源的可持續(xù)經(jīng)營利用，科學(xué)合理地制定采伐量，應(yīng)當(dāng)以林地林分的實際情況，科學(xué)地進行森林采伐，對于需要采伐商品林的年采伐量，要依據(jù)其生長量來制定采伐量，森林采伐量要大大低于生長量。對于遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的，需要及時清理進行采伐的，也要科學(xué)地進行森林采伐。生態(tài)公益林只能進行衛(wèi)生撫育伐，要在生態(tài)公益林制度的允許的范圍內(nèi)進行管理，根據(jù)不同情況實施相應(yīng)的經(jīng)營管理。需要進行森林采伐的各經(jīng)營單位中，要根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的結(jié)果，制定出森林年采伐量及采伐限額的科學(xué)計劃，之后由上級部門批準(zhǔn)，由具體的經(jīng)營單位來實施。

1.2 林業(yè)經(jīng)營單位超限額采伐現(xiàn)象依然存在

根據(jù)現(xiàn)在執(zhí)行的林業(yè)政策，國家出臺的森林采伐限額制度必須執(zhí)行，這是國家對森林經(jīng)營和森林經(jīng)營中林木采伐制度的大政方針，是具有法律效力和強制力的制度，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。但是在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，雖然國家三令五申出臺各種制度，每年都根據(jù)不同地區(qū)出臺相應(yīng)的采伐限額制度，但是超限額采伐在有些林業(yè)基層單位，屢禁不止，超過批文的超量采伐問題還是比較嚴(yán)重的，甚至無證采伐問題也依然存在。

1.3 采伐制度有的單位執(zhí)行不嚴(yán)格

根據(jù)森林法各地相關(guān)部門制定了相關(guān)的條例，規(guī)定了憑證采伐制度，但是許多林業(yè)單位，還是存在超限額的發(fā)放采伐證，發(fā)放人情采伐證，發(fā)放關(guān)系采伐證等情況。在采伐實施過程中，林業(yè)上級主管部門不能進行有效地監(jiān)督檢查和伐后驗收，以保證按發(fā)放的采伐許可證及采伐設(shè)計的要求，實施采伐作業(yè)，采伐作業(yè)完成也沒有及時完成更新造林任務(wù)，上級部門也沒有進行監(jiān)督檢查驗收。

1.4 超限額采伐的處罰執(zhí)行不堅決，力度不夠

在林業(yè)相關(guān)部門執(zhí)法過程中，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，法律制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，有的單位更是玩忽職守，任由亂砍亂伐，造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。在我國對于違法限額采伐制度的行為，按森林法和刑法等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。在現(xiàn)實中，大多超限額采伐的違法行為，都是由地方政府與相關(guān)企業(yè)合謀所為，大多的超限額采伐案件，都不是是簡單的違法、犯罪行為，其背后都有地方政府作為何護傘，也有的林業(yè)企業(yè)是為支付工人工資等相關(guān)開資，而有意的超限采伐，是為了維持企業(yè)的職工的生存，而被迫超限額采伐，有的林業(yè)部門，完全是為了經(jīng)濟利益進行超限額采伐，等等。

1.5 采伐限額制度的不完善，招商引資受到限制

林業(yè)企業(yè)，由于資金來源不足，所以招商引資是必由之路，引進外資來投資林業(yè)建設(shè)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要走的路，是林業(yè)建設(shè)的大勢所趨。引進外資來投資林業(yè)建設(shè)，需要制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，來吸引投資行為，林業(yè)相應(yīng)的制度、政策就必須進行改革，如林權(quán)改革等勢在必行，只有加大改革力度，制定相應(yīng)的招商引資政策，才能更多地吸引投資人投資林業(yè)建設(shè)，才能使林業(yè)部門資金來源不足的問題得以真正解決。也由于現(xiàn)實實行的采伐限額制度，對社會資金的投入也起到了一定的限制作用，所以，制定新的采伐制度，也勢在必行。要對社會資金投資所生產(chǎn)的木材及林副產(chǎn)品，給予一定的優(yōu)惠政策。其社會資金投入林業(yè)建設(shè)，也一定要受到現(xiàn)行的林業(yè)法律、法規(guī)的約束。如果林業(yè)經(jīng)營不遵守國家對于林業(yè)部門實行的法律、法規(guī)，也必須嚴(yán)懲不貸。對于制約投資林業(yè)建設(shè)的一些不合理的政策，必須要進行改革。否則會妨礙了投資者投資林業(yè)的積極性，所以制度相關(guān)的優(yōu)惠政策非常必要，讓投資者最擔(dān)心的在經(jīng)營期間的一些相關(guān)問題，得以解決，使我國林業(yè)建設(shè)能夠良性發(fā)展。

2 完善森林限額采伐制度的建議

森林采伐限額制度，是天保工程和林業(yè)發(fā)展的必要制度，有利于我國林業(yè)發(fā)展從木材生產(chǎn)向林下經(jīng)濟和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，但是，現(xiàn)行的制度有不合理的地方，一定要進行完善，確保森林限額采伐制度更加合理，更加適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

2.1 林業(yè)部門要根據(jù)森林分類劃分情況，來制定不同的限額采伐制度。對于國家和地區(qū)的重點公益林，特別是國家重點公益林，要嚴(yán)格執(zhí)行禁伐，一旦發(fā)生亂采亂伐，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，嚴(yán)懲不貸，國家重點公益林只能進行撫育采伐、衛(wèi)生伐等。天然商品林要實行嚴(yán)格的限伐制度，商品林的采伐，要使其生長量和采伐量的相對平衡。天然商品林和人工商品林需要采伐的，要經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)，制定科學(xué)的采伐計劃，實施中要嚴(yán)格按計劃執(zhí)行。

2.2 國家要建立生態(tài)效益補償機制。由于我國林業(yè)長期處于過伐過采的狀況，林業(yè)生產(chǎn)部門由于不能夠采伐木材來獲得林業(yè)生產(chǎn)生活所需資金，所以要根據(jù)我國現(xiàn)在的林業(yè)現(xiàn)實情況，制定生態(tài)補償機制。建立生態(tài)效益補償基金，也必須要納入中央和地方財政預(yù)算，公益林分要由中央財政和地方財政給予相應(yīng)的補貼，集體和私人的林地，能夠劃分為公益林的，由國家補償資金，對于私人營造的商品林，由國家給予一定的資金補償?shù)?。要逐步建立生態(tài)公益林補償制度，對于林業(yè)生態(tài)受益的單位和個人要交納生態(tài)稅，以補償林業(yè)公益金的不足，達到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)，造福社會，造福全人類。

2.3 強化采伐限額制度，并要嚴(yán)格執(zhí)行。劃分好的林分，要加強對公益林、天然商品林的管理，需要采伐的林地，一定要制定科學(xué)的計劃，首先要在伐區(qū)進行調(diào)查設(shè)計，制定采伐方案，之后進行實施，采伐后要對采伐林地等進行驗收，采伐后要及時進行采伐跡地更新造林等，上級主管部門要對各個環(huán)節(jié)的實施情況，進行監(jiān)督和檢查。對人工商品林的采伐限額可以適當(dāng)放寬，主要由經(jīng)營者按照森林經(jīng)營情況確定，但是人工商品林的采伐量不能大于生長量的2/3，要提前制定經(jīng)營方案，生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實施進行，林業(yè)主管部門要加強對其森林經(jīng)營方案實施的監(jiān)督檢查，確保該商品林生態(tài)不受到破壞，使其在良性循環(huán)的范圍內(nèi)發(fā)展、壯大。

[1]余愛華,趙塵.基于清潔生產(chǎn)的森林采伐裝備分析[J].西北林學(xué)院學(xué)報,2011(6):173-176.

[2]李玉才.內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”期間年森林采伐限額編制方法[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計,2011(1).

[3]莢更生.淺析森林采伐限額編制中的資源數(shù)據(jù)采集技術(shù)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2011(1).

[4]趙晨,徐銘澤,劉振英,等.“十二五”期間年森林采伐限額編制方法與技術(shù)[J].林業(yè)資源管理,2011(4).

[5]劉景海,孫連君,劉永飛.堅持森林采伐限額制度合理利用森林資源林業(yè)勘察設(shè)計[J].2002(3).

[6]蘭火長.森林采伐限額制度研究[J].長江大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2011(12).

[7]林智全.林業(yè)采伐作業(yè)的環(huán)境保護技術(shù)及對策探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2010，16(14).

[8]羅文強，羅文斌，羅招娣.淺談森林采伐作業(yè)環(huán)境保護技術(shù)及對策[J].科技與生活，2010(21).

[9]劉明,田軍,岳燕杰,等.中國森林資源采伐管理改革與發(fā)展[J].河北林果研究，2011(3).