陳 蛟

（云南省紅河州國營芷村林場(chǎng)，云南 蒙自 661100）

淺議林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)

陳 蛟

（云南省紅河州國營芷村林場(chǎng)，云南 蒙自 661100）

通過展現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，闡述如何完善對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)，從而達(dá)到對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)更好地認(rèn)識(shí)的目的。

林農(nóng)；合法權(quán)益；保護(hù)

1 相關(guān)法律法規(guī)對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 《物權(quán)法》護(hù)衛(wèi)林權(quán)制度改革

《物權(quán)法》對(duì)林農(nóng)權(quán)益給予了法律上的固化：一是通過授權(quán)性規(guī)范，保護(hù)林農(nóng)對(duì)林地使用、收益和處置的權(quán)利；二是通過禁止性規(guī)范，禁止任何部門、單位和個(gè)人侵犯林農(nóng)依法享有的權(quán)利；三是當(dāng)林農(nóng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，對(duì)林農(nóng)依法提出的賠償和訴訟請(qǐng)求，法律給予支持和保護(hù)[1]。溫總理對(duì)此指出，林權(quán)制度改革體現(xiàn)了《物權(quán)法》的精神，林地的經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)50年不變、70年不變，就是長期不變，是受法律保護(hù)的。換句話說，當(dāng)林農(nóng)的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不需要再去找“有關(guān)部門”去解決了，而是可以直接拿起法律武器維權(quán)。

1.2 《中華人民共和國森林法》對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)

1984年9月20日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正中對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。第三條第三款：森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第七條：國家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。國家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。第二十七條：國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按國家規(guī)定支配收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。集體或者個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。并在第三十八條、第四十一條對(duì)盜伐及破壞森林、林木的行為規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任[2]。

2 相關(guān)法律法規(guī)對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)的成效及局限性

2.1 保護(hù)的成效

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過對(duì)林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，把林地的經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、到人，明確產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體；通過林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)了林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)；通過配套改革，建立林業(yè)要素市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范了林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，取得了顯著的成效。例如，國有林場(chǎng)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，把國有林地的經(jīng)營權(quán)以承包、租賃等方式，由職工、社會(huì)組織、集體、個(gè)人承包經(jīng)營，或林場(chǎng)與職工、集體、個(gè)人等社會(huì)力量聯(lián)營。通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，提高了林業(yè)職工、集體、個(gè)人的造林積極性，既綠化祖國，又讓國家在造林上少投資，且能實(shí)現(xiàn)多方增收的良好局面。而且是因?yàn)橛辛恕段餀?quán)法》，林權(quán)制度改革受到國家法律的貼身保護(hù)。我國已頒布的法律法規(guī)，是對(duì)我國林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)的法律依據(jù)。

2.2 保護(hù)的局限性

國有芷村林場(chǎng)新現(xiàn)林區(qū)14 hm2的桉樹林，為2007年報(bào)經(jīng)云南省林業(yè)廳批準(zhǔn)后進(jìn)行的低產(chǎn)林分改造林。2007年9月14日，屏邊縣新現(xiàn)村委會(huì)干部召開村民小組長會(huì)議，要求每戶出一人到林地內(nèi)將所種桉樹苗拔出，不去的將被扣錢。9月17日12時(shí)許，村干部帶領(lǐng)村民600百余人將林地內(nèi)的桉樹幼苗拔出兩萬余株，另3 hm2為兩年生幼樹，全被村民用刀砍倒，共計(jì)一萬余株。同樣是該林場(chǎng)，2007年10月13日、15日，蒙自縣新安所鎮(zhèn)召田村出動(dòng)200余人次，對(duì)林場(chǎng)、個(gè)人承包所種植的林木搶砍，砍倒國有華山松、杉木300余株（成熟林），砍倒承包人所屬的桉樹近4 000株(幼林)。

另蒙自縣鳴鷲鄉(xiāng)麻栗坡村、猛拉村，芷村鎮(zhèn)白得村村民，于2007年10月18日前后將該林場(chǎng)個(gè)人承包種植120 多hm2的桉樹基本拔光，且將去制止的承包人的手打斷。

自集體林權(quán)制度改革以來，上述類似事件時(shí)有發(fā)生，在沒有任何證據(jù)的情況下，國有林地周邊村民通過各種理由搶占、瓜分國有林地，給國家、集體、個(gè)人所造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，其影響是難以估量的。在這幾起事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員、工作人員，派出所的民警，州、縣森林公安局的警察都在場(chǎng)，皆因各種原由而不能制止事態(tài)的發(fā)展。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)起到“維持秩序”的作用。至今事件也沒個(gè)處理結(jié)果。承包人也想拿起法律武器來為自己討個(gè)說法，可該去告誰呢？找誰告呢？

3 如何完善對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)

3.1 政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注

各級(jí)人大代表、政協(xié)委員越來越關(guān)注環(huán)境問題，各級(jí)人大、政協(xié)“兩會(huì)”有關(guān)林業(yè)保護(hù)的建議、提案占相當(dāng)比重，并逐年增加。但在各屆、各級(jí)會(huì)議的政府工作報(bào)告中，能提到“林業(yè)”的又能占多大的份量呢？再如今年的罕見凌凍災(zāi)害性天氣，對(duì)全國各地特別是云南省的森林造成如此巨大的損失，而在開始，并沒有對(duì)林業(yè)方面的報(bào)導(dǎo)，只是到了最后才有了一個(gè)估計(jì)的損失數(shù)據(jù)。因此，要加快林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，提高對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)，首先，各級(jí)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，應(yīng)像對(duì)待森林防火一樣觀注對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)。

3.2 從立法上完善對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)

現(xiàn)有的法律，看起來是很多，也很完善了，但真到了實(shí)際應(yīng)用中，就很難一一對(duì)應(yīng)。好像都可以用，又好像都不可以用，空間大，空子多，特別在林業(yè)行政處罰方面尤為突出。

我國《憲法》第10條、《土地管理法》第2條都明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用。但對(duì)于何謂“公共利益”，我國《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益作出明確的界定，而在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)“公共利益”的解釋是職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)力的范圍，由此導(dǎo)致征地范圍過寬，侵害林農(nóng)合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。

3.3 從加強(qiáng)執(zhí)法力度對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的保護(hù)

自從農(nóng)村集體林權(quán)制度改革以來，各個(gè)群體間相繼發(fā)生了林權(quán)糾紛，特別是國有林權(quán)與集體、個(gè)人最多，也因此出現(xiàn)了群體哄搶、強(qiáng)占林木、林地事件……要保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，不僅要有健全的法律法規(guī)，還需要有一個(gè)強(qiáng)而有力的執(zhí)法力度。健全的法律法規(guī)是林農(nóng)合法權(quán)益得到保護(hù)的法律依據(jù)，強(qiáng)有力的執(zhí)法力度才是林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)得到實(shí)現(xiàn)的保障，否則法律對(duì)于林農(nóng)來說就是一紙空文。

3.4 提高林農(nóng)的法律意識(shí)

保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，不僅僅是國家的事情，更是關(guān)系到每一個(gè)林農(nóng)自己合法權(quán)益的事情。因此這就不僅要求國家要對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，林農(nóng)自己也要提高維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，拿起法律武器，同一切危害自身合法權(quán)益的行為作斗爭。如果國家對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)的法律制度很健全，執(zhí)法力度也很強(qiáng)，當(dāng)林農(nóng)遇到自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，卻不請(qǐng)求法律給與保護(hù)，又有誰能知道他的權(quán)益受到侵害呢？執(zhí)法部門又怎樣對(duì)他進(jìn)行保護(hù)呢？因此，提高林農(nóng)的法律意識(shí)，是從根本上對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益進(jìn)行的保護(hù)。

[1] 周河，侯佳儒.論林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)[J].法學(xué)雜志，2006（2）：76-79.

[2] 張郁.依法保障林農(nóng)合法權(quán)益[J].人民政壇，2008（5）：34-35.

[責(zé)任編輯：付 佳]

Research on the Protection of the Legitimate Rights and Interests of Forest Farmers

CHEN Jiao
(Zhi Village State Forest Farm of Honghe Autonomous Prefecture in Yunnan Province, Mengzi Yunnan 661100, China)

By showing the the status of relevant laws and regulations of protecting the legitimate interests of forest farmers, describing how to improve the protection of legitimate rights and interests of forest farmers, so as to achieve the purpose of getting a better understanding of protecting the legitimate rights and interests of forest farmers.

forest farmers; legitimate rights and interests; protection

F302

A

1673-5919（2014）04-0030-02

2014-06-11

陳蛟（1974-），男，云南蒙自人，林業(yè)工程師，從事森林資源管理工作。