澹 斐

（河南商丘市梁園區(qū)畜牧局，河南商丘 476000）

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)代表國家依法對(duì)畜牧獸醫(yī)事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系，是積極推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施。就目前情況來看，一些地方還存在個(gè)別畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范、不依法履職、不作為或亂作為的現(xiàn)象，造成不良的社會(huì)影響。

1 明確職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政執(zhí)法的責(zé)任感

嚴(yán)厲打擊違法行為，是《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)賦予畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要職責(zé)，也是人民群眾評(píng)價(jià)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要標(biāo)志。做好畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員要明確自己的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)打擊違法行為、完善日常監(jiān)督的責(zé)任感及緊迫感，建立起依法行政是盡職、有法不依即失職的理念，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法程序，樹立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員可親、可近、可敬的良好形象。

2 認(rèn)真分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)影響行政執(zhí)法的因素

2.1 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體制不夠健全

一些基層執(zhí)法人員本身就是臨時(shí)聘任，業(yè)務(wù)水平及整體素質(zhì)偏低，加之沒有編制，平時(shí)對(duì)其主要約束手段就是以罰代訓(xùn)，致使執(zhí)法后果約束力小，責(zé)任心不強(qiáng)；受自身?xiàng)l件的限制，處罰執(zhí)行不到位和暴力抗法的現(xiàn)象偶有發(fā)生，且由于執(zhí)法范圍的限制，只能對(duì)本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)一些運(yùn)輸環(huán)節(jié)的源頭缺乏有效管理。

2.2 行政處罰中部分程序不夠規(guī)范

主要體現(xiàn)在部分立案程序不規(guī)范，如在適用聽證程序的重大行政處罰案件不履行聽證告知義務(wù)，或在進(jìn)行簡易程序的行政處罰時(shí)不按照法定的條件進(jìn)行；部分證據(jù)處理不規(guī)范，如一些案件證據(jù)先行登記保存不履行審批程序，或履行審批程序不夠完整；部分行政強(qiáng)制措施不規(guī)范，如在執(zhí)法過程中有的超越法定權(quán)限，無任何依據(jù)而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，或?qū)Σ榉?、扣押的物品?shù)量、質(zhì)量不做詳細(xì)記載，不向當(dāng)事人交待查封扣押的時(shí)間、地點(diǎn)；部分文書送達(dá)不規(guī)范，有的行政處罰事先告知書不制作送達(dá)回證，被送達(dá)人拒簽的，只有執(zhí)法人員的簽名，缺少見證人的簽名。

3 完善工作措施，逐步加大行政執(zhí)法力度

3.1 強(qiáng)化法律知識(shí)宣傳

利用各種形式和各種媒體，廣泛開展畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳，并適時(shí)曝光部分具體典型案例，進(jìn)而營造濃厚的社會(huì)氛圍。在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)做到干部職工知法、守法、文明執(zhí)法，在社會(huì)上做到被監(jiān)管對(duì)象人人皆知，通曉自己的權(quán)利及義務(wù)。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，明確監(jiān)管任務(wù)，做到權(quán)責(zé)一致；要經(jīng)常開展自查整頓，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)治理；要設(shè)立舉報(bào)電話，利用政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等手段進(jìn)行公布，自覺接受社會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要注重對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織水平測(cè)試，使老同志克服知識(shí)陳舊、經(jīng)驗(yàn)主義的問題，使新同志克服眼高手低、缺乏實(shí)踐的問題，為執(zhí)法人員灌輸孜孜以求、永不滿足、終身學(xué)習(xí)的正確理念，切實(shí)建立起一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、拉得出打得贏的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息化工作平臺(tái)，建設(shè)完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫證明網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在線管理考試系統(tǒng)等，建立完善畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平，通過信息化工作的全面推進(jìn)，使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法整體水平取得質(zhì)的跨越。