陳玉仙

（云南省開(kāi)遠(yuǎn)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南開(kāi)遠(yuǎn) 661600）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者越來(lái)越重視食品安全，他們不僅關(guān)心每日餐桌上所需肉類的品種、營(yíng)養(yǎng)，更關(guān)心這些肉品來(lái)源及質(zhì)量安全，包括其藥物殘留情況、適口性、是否生態(tài)、健康、環(huán)保等。做好生豬的屠宰檢疫與檢驗(yàn)，完善相關(guān)的法律、法規(guī)等法律體系，做好檢疫與檢驗(yàn)的單位間及部門(mén)間的協(xié)調(diào)，保障生豬屠宰的順利完成與實(shí)施，才能保障豬肉及豬肉產(chǎn)品的安全，把握好生豬屠宰檢疫、檢驗(yàn)，提供安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品。

1 屠宰檢疫與肉品檢驗(yàn)的區(qū)別與關(guān)系

《動(dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的、負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)。屠宰檢疫是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫員按照動(dòng)物檢疫規(guī)程實(shí)施，負(fù)責(zé)傳染病及寄生蟲(chóng)病的檢疫，是政府行為，檢疫具有法律效力；肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，是屠宰企業(yè)檢驗(yàn)人員對(duì)企業(yè) 加工生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，檢驗(yàn)包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲(chóng)病以外的疾病、注水或注人其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、種豬及閹豬以及國(guó)家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目，屬于企業(yè)行為。

屠宰檢疫與品質(zhì)檢驗(yàn)二者即相對(duì)獨(dú)立，又密不可分，二者共同筑起動(dòng)物產(chǎn)品安全的最后一道防線。

1.1 宰前檢疫

由市畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐專業(yè)檢疫人員進(jìn)駐屠宰場(chǎng)，負(fù)責(zé)宰前檢疫工作。進(jìn)入生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬，需進(jìn)行入場(chǎng)檢疫申報(bào)，持場(chǎng)地檢疫合格證明方能入場(chǎng)。檢疫人員對(duì)入場(chǎng)生豬查驗(yàn)檢疫合格證明是否有效、耳標(biāo)是否相符、來(lái)源及運(yùn)輸途中情況、核對(duì)生豬入場(chǎng)數(shù)量，進(jìn)行群體及個(gè)體檢查，重點(diǎn)對(duì)豬丹毒、豬瘟、口蹄疫、豬肺疫、豬水泡病、炭及其他疫病進(jìn)行感觀檢查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)實(shí)檢查，分別做出急宰、準(zhǔn)宰、禁宰的結(jié)論。對(duì)雖患有疾病，普通病和其他病理?yè)p害的以及長(zhǎng)途運(yùn)輸中出現(xiàn)異常的生豬，為防止疫病傳播或避免死亡而進(jìn)行緊急屠宰，急宰生豬根據(jù)檢疫結(jié)果，按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》之規(guī)定，在檢疫人員的監(jiān)督下，由屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)人員進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)檢疫合格的生豬準(zhǔn)予進(jìn)入待宰間待宰，對(duì)檢疫不合格的生豬，禁止進(jìn)入屠宰場(chǎng)。

1.2 宰后檢疫

由市畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐專業(yè)檢疫人員進(jìn)駐屠宰場(chǎng)，負(fù)責(zé)宰后檢疫工作，在屠宰中實(shí)施同步檢疫。檢疫人員中有高級(jí)獸醫(yī)師2名，獸醫(yī)師3名，技術(shù)人員6名，負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰后的胴體、頭、蹄、內(nèi)臟等實(shí)施檢疫，主要以感觀檢查和剖檢為主，通過(guò)“視檢”、“觸檢”、“嗅檢”和“剖檢”等方法對(duì)屠宰后的豬肉產(chǎn)品進(jìn)行病理學(xué)診斷與處理，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)對(duì)豬肉產(chǎn)品作出檢疫結(jié)果的判定，對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，檢疫合格的豬肉產(chǎn)品加蓋檢疫合格印章，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。2013年全市檢疫生豬97114頭，檢出不合格病豬367頭，對(duì)檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》之規(guī)定，進(jìn)行無(wú)害化處理，保障病害動(dòng)物產(chǎn)品不出場(chǎng)。

1.3 肉品檢驗(yàn)

由生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（開(kāi)遠(yuǎn)市食品公司）組織肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員對(duì)屠宰生豬進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，與屠宰檢疫同步進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》，

2 存在的問(wèn)題

（1）《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中對(duì)屠宰檢疫相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章不健全。屠宰管理雖劃入農(nóng)業(yè)部門(mén)，但屠宰過(guò)程中的屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的還分別由倆單位執(zhí)行，關(guān)系常被混淆，在實(shí)際工作中屠宰檢疫員與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員之間經(jīng)常發(fā)生責(zé)權(quán)不分現(xiàn)象，導(dǎo)致該管的沒(méi)管好，該做的又沒(méi)有正常履行。

（2）檢疫監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。由于正處于事業(yè)單位人事改革時(shí)期，由于編制的問(wèn)題，致使檢疫人員編制嚴(yán)重不足，許多工作難以開(kāi)展。

（3）屠宰行為不規(guī)范，以前由于屠宰管理分屬商業(yè)部門(mén)，致使屠宰場(chǎng)修建沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)施老化，無(wú)害化處理設(shè)施容量小，消毒設(shè)施及消毒制度不完善，屠宰間人員混雜，污水橫流，宰后的生豬產(chǎn)品隨地?cái)[放，嚴(yán)重影響肉品品質(zhì)。

（4）檢疫設(shè)施落后，檢疫手段跟不上?，F(xiàn)行的檢疫已不能滿足日益發(fā)展的要求，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，實(shí)驗(yàn)室檢疫難開(kāi)展，“瘦肉精”等藥物殘留的檢測(cè)難以實(shí)施日?；Ｈ馄菲焚|(zhì)檢驗(yàn)中許多檢驗(yàn)工作難以開(kāi)展實(shí)施，肉品品質(zhì)難以保證。

3 建議

（1）責(zé)權(quán)明確，盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確屠宰企業(yè)（食品公司）的責(zé)任，建議檢疫與檢驗(yàn)共同由屠宰企業(yè)（食品公司）完成，監(jiān)督所由具體操作屠宰檢疫轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施屠宰檢疫監(jiān)管。明確了各自的職責(zé)范圍，才能更好的實(shí)施和開(kāi)展工作。

（2）加大財(cái)政資金的投入，對(duì)現(xiàn)行屠宰場(chǎng)的設(shè)施進(jìn)行提升改造，合理布局，改善環(huán)境衛(wèi)生，保障屠宰檢疫及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作順利實(shí)施。

（3）強(qiáng)化屠宰檢疫管理，健全規(guī)范的檢疫檢驗(yàn)工作程序，加強(qiáng)屠宰企業(yè)（食品公司）的檢疫檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，提高檢疫檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)水平，順利實(shí)施必要的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)項(xiàng)目。開(kāi)展日常的“瘦肉精”等藥物殘留的檢測(cè)，注水或注入其他物質(zhì)、種公豬及母豬肉的檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)摘除淋巴節(jié)、下腳料的監(jiān)管，確保肉品品質(zhì)。

（4）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管。檢疫權(quán)放到屠宰企業(yè)（食品公司）后，屠宰企業(yè)（食品公司）作為肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，依法保障肉品質(zhì)量安全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員確實(shí)做到屠宰全程監(jiān)管，共同筑起動(dòng)物產(chǎn)品安全的最后一道防線。

（5）加大食品安全宣傳力度，建立一個(gè)公共平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)電話，公開(kāi)網(wǎng)站，讓群眾參與到日常監(jiān)督工作中，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)私屠濫宰、違法銷售等行為，建立一個(gè)優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境。

（6）建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與公安、工商、食藥局等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立一只執(zhí)法監(jiān)督巡查隊(duì)伍，建立日常的巡查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違反食品安全的違法犯罪行為。以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)督，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”努力確保產(chǎn)品安全，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。