龔燕京

(慈溪市農(nóng)業(yè)信息中心，浙江慈溪 315300)

萬村聯(lián)網(wǎng)工程是為農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂經(jīng)營主體提供上網(wǎng)服務(wù)的實事工程，旨在解決新農(nóng)村信息化落地難、信息發(fā)布滯后等問題，同時也可為相關(guān)企業(yè)搭建對外宣傳的平臺，有利于展示農(nóng)業(yè)企業(yè)形象，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)家樂提高經(jīng)營品位。

1 優(yōu)勢

1.1 建站、維護操作簡便

對參加萬村聯(lián)網(wǎng)工程的用戶主體而言，若要建立新網(wǎng)站，只需登陸網(wǎng)站首頁，按照一定的步驟操作，即可提交網(wǎng)站建立申請。根據(jù)網(wǎng)站申請主體的不同，可申請建立新農(nóng)村、經(jīng)濟主體、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等4種類型的網(wǎng)站。用戶主體的網(wǎng)站建立以后，通過簡單的操作即可實現(xiàn)網(wǎng)站版面風格的調(diào)整，增減網(wǎng)站展示欄目，添加特色信息等。而這些操作具體是怎樣實現(xiàn)的、需要運用哪些技術(shù)，對用戶主體來說是完全透明的。這使得用戶主體不需要具備專業(yè)的網(wǎng)站制作技術(shù)，就可以制作一個樣式美觀、能展現(xiàn)自己特色的網(wǎng)站，克服了用戶主體網(wǎng)站建設(shè)維護方面的技術(shù)障礙。

1.2 用戶網(wǎng)站運營成本低

一般建立一個網(wǎng)站，用戶需要注冊一個域名并租用足夠的域名空間、聘請專門的網(wǎng)頁制作公司進行網(wǎng)站維護，每年都要支付一筆不小的費用。通過萬村聯(lián)網(wǎng)工程申請建站，將免費擁有一個二級域名及域名空間，用戶只需一臺能夠上網(wǎng)的電腦，自己就能對網(wǎng)站進行操作，網(wǎng)站的運營成本接近于零。

1.3 政府保障，信息可靠

萬村聯(lián)網(wǎng)工程是浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，通過為行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂提供免費自助建站服務(wù)，以集中展示新農(nóng)村建設(shè)成果、宣傳農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂的為民工程。有專門的機構(gòu)負責網(wǎng)站的管理和維護，保障網(wǎng)絡(luò)正常運行;同時由各級農(nóng)民信箱管理員對網(wǎng)站發(fā)布的信息進行審核，提高了網(wǎng)站運行的穩(wěn)定性及網(wǎng)站信息的可靠性。

2 現(xiàn)狀及主要做法

萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)是《浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系》中的重要指標，也是全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。慈溪市萬村聯(lián)網(wǎng)工程自2008年實施以來，工程建設(shè)進展順利，村級網(wǎng)站發(fā)展迅速。

2.1 領(lǐng)導重視

慈溪市十分重視萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，每年都會在年初的農(nóng)業(yè)信息工作會議上部署萬村聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)工作，自2011年起，慈溪市專門出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)站建設(shè)的通知》文件，在全市范圍內(nèi)開展萬村聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)村示范評選活動，并組織專業(yè)人員對各鎮(zhèn)、街道上報的慈溪市萬村聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)村示范網(wǎng)站的候選網(wǎng)站進行綜合評分，累計有37個村次獲評慈溪市級萬村聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)站稱號，有18個村次獲省萬村聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)站榮譽稱號。對于獲得示范網(wǎng)站稱號的村信息員給予每人300元的獎勵，并在評選結(jié)束后，及時將萬村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)情況通過慈溪市人民政府網(wǎng)站和東方農(nóng)業(yè)網(wǎng)進行發(fā)布，提高知名度。

2.2 加強培訓

針對鎮(zhèn)級、村級信息員隊伍人員變動大這一情況，慈溪市每年都會對全市的信息員進行培訓。培訓一般分9個片區(qū)進行，利用9個工作日的時間，由信息中心工作人員分別到各地對全市18個鎮(zhèn)、街道的274個行政村網(wǎng)站管理員進行網(wǎng)站建設(shè)培訓，向信息員講解萬村聯(lián)網(wǎng)的操作，并在培訓前讓信息員們準備一些資料，通過現(xiàn)場的實際操作，切實加強操作能力，提高業(yè)務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計，在集中培訓期間新建欄目數(shù)量、網(wǎng)站信息發(fā)布數(shù)量均是平時的2.5倍多。

通過一系列舉措，慈溪市涌現(xiàn)出了一批內(nèi)容豐富，能夠及時發(fā)布本村“三務(wù)”公開信息，能廣泛收集并發(fā)布與本村村民生活相關(guān)的最新信息、技術(shù)資訊的村級網(wǎng)站。至2013年底，慈溪市共有279個行政村、社區(qū)建立了萬村聯(lián)網(wǎng)村級網(wǎng)站，村級網(wǎng)站建站率達到100%。累計建設(shè)欄目3 707個，發(fā)布信息39 896條。其中，2013年度發(fā)布信息14 965條，199個行政村年發(fā)布信息達24條以上。萬村聯(lián)網(wǎng)工程的實施，加速了慈溪市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化進程，開辟了新的村務(wù)公開渠道，為推進新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。

3 存在問題

3.1 地區(qū)建設(shè)不平衡

近年，慈溪市萬村聯(lián)網(wǎng)工程的總體水平有了較大提升，但各地區(qū)建設(shè)水平存在較大差距。慈溪市萬村聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)站信息員均為兼任，市農(nóng)業(yè)信息中心沒有直接的監(jiān)管權(quán)力，加之每個鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導對萬村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程重視程度不一，使得部分鎮(zhèn)、街道的萬村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進度緩慢，工程建設(shè)成為了一項“關(guān)系”工程，平時工作經(jīng)常接觸的、工作關(guān)系好的單位萬村聯(lián)網(wǎng)工作開展情況較好，而另一些單位則能拖就拖，或者簡單應付，給萬村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的全面順利開展帶來一定難度。

3.2 網(wǎng)站建設(shè)主體較單一

網(wǎng)站作為宣傳媒體，是實現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一種手段，是借以傳遞信息與獲取信息的載體。只有明確了信息主體與受眾群體，網(wǎng)站的服務(wù)才能更具針對性。萬村聯(lián)網(wǎng)工程設(shè)計之初針對的用戶群體主要是行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂，但從近幾年的實際情況來看，建網(wǎng)主體主要為行政村，如慈溪市現(xiàn)共建設(shè)行政村、社區(qū)網(wǎng)站279個，而農(nóng)業(yè)企業(yè)僅建網(wǎng)87個，農(nóng)家樂網(wǎng)站更是僅有28個，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂網(wǎng)站數(shù)量之和不及行政村、社區(qū)網(wǎng)站數(shù)量的一半。

3.3 網(wǎng)站運行質(zhì)量有待改進

萬村聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建站、維護操作十分簡便，但該功能是以版面受限為代價實現(xiàn)的，這也使得村一級網(wǎng)站千篇一律，沒有特色。隨著萬村聯(lián)網(wǎng)用戶群體的逐漸增加，網(wǎng)絡(luò)的負荷量日漸增大，網(wǎng)站打開速度慢、甚至無法訪問的現(xiàn)象也逐漸增多。如何在擴大用戶群體的同時，保證網(wǎng)站的運行效率與運行質(zhì)量，是亟待解決的問題。

3.4 信息更新率較低

信息化是當今時代發(fā)展的大趨勢，網(wǎng)站建設(shè)是信息化過程中較易實現(xiàn)的環(huán)節(jié)，這也導致各方面一擁而上實施各種網(wǎng)站建設(shè)工程。以村一級的網(wǎng)站為例，慈溪市以前基本沒有此類網(wǎng)站，而現(xiàn)在由政府主導的網(wǎng)站項目就有萬村聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等，重復建設(shè)現(xiàn)象突出，往往1個村有2～3個網(wǎng)站需要維護。與此同時，村級信息員工作延續(xù)性不佳。村級信息員多由大學生村官兼任，流動性比較強，極易產(chǎn)生斷檔現(xiàn)象，使萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)進度受到影響。2013年慈溪市的農(nóng)民信箱工作在寧波市排名第一，在浙江省列第36位。但慈溪市274個行政村當中，只有199個行政村年發(fā)布信息24條以上，換言之，平均每個月發(fā)2條信息以上的才占到總體的72%。

4 建議與對策

4.1 適時適度推廣

萬村聯(lián)網(wǎng)旨在為需要建立網(wǎng)站的行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂等單位或個人提供自助建站服務(wù)。在工程初期可以用行政手段對網(wǎng)站加以推廣，但是一個網(wǎng)站的生存能力最終還是要由網(wǎng)站自身的發(fā)展來決定。因此，在網(wǎng)站建設(shè)中要以人為本，從實際出發(fā)，從實際需要出發(fā)，適度提高行政村建網(wǎng)設(shè)站覆蓋范圍，這樣會取得事半功倍的效果。既要允許有條件、有需要的村先建立相應的網(wǎng)站，也應允許條件相對還不夠成熟的村緩步推進。根據(jù)當前的管理員實際情況而言，村級管理員大多為兼職，在能發(fā)揮實際作用之前，如果硬性派指標下去，各地也多只是應付性地完成。

4.2 接地氣聚人氣

萬村聯(lián)網(wǎng)的建站目標有兩點:一是社會效益，擴大新農(nóng)村的影響面;二是經(jīng)濟效益，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。針對這兩個目標，在網(wǎng)站的建設(shè)上要接地氣，把各地最有地方特色的內(nèi)容作為重點來進行打造，不要搞千篇一律、一刀切的模式，要允許各地根據(jù)自身的特點，形成一村一品、各自精彩的內(nèi)容。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)特性，可以開設(shè)對外專窗，重點突出宣傳旅游、土物產(chǎn)等，帶動周邊游，扎扎實實把好事做好做實。在聚集人氣方面，要注重宣傳推廣，認真聽取各方意見，充分利用農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及傳統(tǒng)媒體、工作簡報、印刷品等，宣傳萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，充分調(diào)動各級相關(guān)人員的主動性和積極性，引起社會各方關(guān)注。

4.3 整合資源，突出重點

行政村網(wǎng)站建設(shè)不僅要規(guī)范，更要有信息。網(wǎng)站要從整體布局效果出發(fā)，欄目信息做到要素完整、圖文并茂，以發(fā)揮網(wǎng)站在基層電子政務(wù)、村務(wù)公開和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。信息內(nèi)容上不必面面俱到，但一定要有1～2個吸引點。有條件的村可以針對地方特色，如在2-3月安排草莓采摘游線路，4-6月安排賞花游、楊梅采摘游線路，7-8月安排山區(qū)清涼游線路，冬季宣傳介紹溫泉游等，在網(wǎng)頁顯眼位置，按一年四季分門別類吸引眼球。在提高點擊率的同時，關(guān)注經(jīng)濟效益，以形成旅游線路-點擊率-經(jīng)濟效益良性循環(huán)的發(fā)展模式。

4.4 保障網(wǎng)站運行質(zhì)量

萬村聯(lián)網(wǎng)村級網(wǎng)站是展示農(nóng)村新容新貌的良好平臺，擁有一支完善的村級信息員隊伍是萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)成功的必要條件。要通過村級信息員培訓，抓好網(wǎng)站的日常維護和信息更新，調(diào)動信息員的工作積極性，增強隊伍凝聚力，牢固樹立“為農(nóng)服務(wù)”的理念，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化樹立一面旗幟。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，剖析存在的問題，探索萬村聯(lián)網(wǎng)工程新農(nóng)村示范網(wǎng)站建設(shè)的有效途徑，深入挖掘萬村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應用中的典型，相互學習，并加以推廣，提升新農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和運行水平，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平發(fā)展。