董杭杰，余水軍，賈 明，鐘 輝，鄭彩鳳，鄭 青

(杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江杭州 311203)

智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，即集成物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預警、智能分析、專家在線指導，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策等［1-2］。依托現(xiàn)代信息技術，2個人可以種千畝田，農(nóng)民坐在電腦前輕點鼠標，即可實現(xiàn)翻地、播種、除蟲、灌溉和收獲。這種在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下不敢想象的神話，在智慧農(nóng)業(yè)時代卻是常態(tài)，并成為歐美等發(fā)達國家創(chuàng)造農(nóng)業(yè)出口最主要的手段。當前，蕭山農(nóng)業(yè)既要承擔為新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐的歷史重任，又面臨資源和市場的雙重制約，正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉型階段。因此，打造智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，對推進蕭山農(nóng)業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級具有重要意義。

1 有利條件和基本情況

近年來，蕭山利用有限的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加合理，蔬菜、茶葉、干果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)已占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)市場體系日趨完善，形成了點線面結合的村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務體系，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，為打造智慧農(nóng)業(yè)提供了較好的基礎條件。同時，蕭山所在的杭州地區(qū)是全國唯一集國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、服務外包基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地、電子商務之都等稱號于一體的城市，是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)業(yè)化應用的先行區(qū)之一，擁有40家收入超億元的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、20多家物聯(lián)網(wǎng)相關業(yè)務的上市公司，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展技術支持有力。

作為第2批國家智慧城市試點城市的蕭山區(qū)十分重視智慧城市建設。在2013年召開的蕭山區(qū)委14屆5次全體 (擴大)會議上，就提出了要樹立“低碳、智慧、幸?！比灰惑w的發(fā)展理念。智慧城市是未來城市發(fā)展方向，是新型城市化的重要支撐，必須實現(xiàn)對城市基礎設施、城市運營、社會管理和公共服務的全方位智能化，推動城市智能發(fā)展。以實現(xiàn)人民群眾的幸福生活為終極目標，使新型城市化發(fā)展的過程，成為為全體人民創(chuàng)造幸福、享受幸福、提升幸福的過程。同時蕭山區(qū)以列入國家智慧城市試點城市為契機，完成智慧城市的規(guī)劃編制。以“為民、利民、惠民”的理念，在城市管理、城市體驗和城市運營等方面進行智慧規(guī)劃。近年來，蕭山區(qū)通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工作，在智慧農(nóng)業(yè)示范點建設方面開展了一些積極嘗試。2011-2013年，全區(qū)累計完成省級智能化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個。蕭山舒蘭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了溫室大棚的智能檢測和灌溉智能化，浙江傳化生物技術公司實現(xiàn)花卉園藝生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、預警、決策、分析和專家在線指導等。智慧農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、節(jié)約資源、作物多樣化和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的優(yōu)勢初顯端倪。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術成熟度較低

蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)科教脫節(jié)，科技成果轉化率、技術到位率較低，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率不高，近年來都沒有突破75%。在智慧農(nóng)業(yè)方面，應用的農(nóng)業(yè)信息采集、自動化控制等方面技術種類和功能不全，精確度和靈敏度不高，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術瓶頸有待突破。農(nóng)業(yè)設施信息化和農(nóng)村信息化基礎設施建設進程相對緩慢，信息入戶率、計算機普及率還不能滿足智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人員隊伍和農(nóng)民整體素質(zhì)有待改善

蕭山區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人員，一方面缺口大，另一方面結構未及時跟上產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員中，農(nóng)學、畜牧類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員比例較高，花卉苗木等新興產(chǎn)業(yè)人員比例較小。高學歷、高技術職稱人員基本集中于區(qū)級層面，鎮(zhèn)街相對較少，很難適應市場形勢和基層農(nóng)民技術信息現(xiàn)實需求。

農(nóng)民整體素質(zhì)較低、科技意識淡薄，蕭山區(qū)目前實施的農(nóng)村富余勞動力“1+1”轉移培訓和其他培訓工程等，對農(nóng)戶的現(xiàn)代經(jīng)營理念、信息化技術等知識更新和培訓力度不夠，智慧農(nóng)業(yè)主體的信息處理能力明顯不足。

2.3 智慧農(nóng)業(yè)建設項目層次偏低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；侵腔坜r(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。蕭山區(qū)雖已形成了南美白對蝦等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，但生產(chǎn)方式主體仍是小規(guī)模的分散經(jīng)營，給物聯(lián)網(wǎng)和信息技術的應用造成很大困難。再加上智慧農(nóng)業(yè)投入成本高、短期內(nèi)難以獲得預期效益，技術設備提供商和農(nóng)業(yè)企業(yè)往往望而卻步，導致智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模上不去、層次偏低。如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)僅有十多家從事花卉、中藥材、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在試用。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展處于被動局面。

3 建議

3.1 發(fā)揮政府主導作用，提高智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位

針對當前農(nóng)民收入水平較低、農(nóng)業(yè)信息化市場化運作不完善的實際情況，政府部門應強化對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導，以政策杠桿撬動效益農(nóng)業(yè)。在前期分散建設的基礎上，明確發(fā)展重點、發(fā)展模式和發(fā)展階段等，牽頭組織有關農(nóng)業(yè)信息化主管單位和專家，制訂相關政策法規(guī)、標準和評價體系。建立政府引導、科技支撐、企業(yè)運營的參與機制，將國家公益性補貼和市場化運作有效結合，完善多元投融資渠道機制?？赏ㄟ^鼓勵金融機構開辟農(nóng)村市場、降低農(nóng)村金融信貸門檻、設立科技投資風險基金、試行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與服務資源有償交易等方式，彌補政府供給主體的功能缺陷，實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)業(yè)信息資源建設，完善資源數(shù)據(jù)庫

參照國際信息資源描述規(guī)范信息標準，統(tǒng)一發(fā)布制度，實現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的兼容。完善涉農(nóng)部門及涉農(nóng)信息的交流共享機制，有效整合各類網(wǎng)站信息，整合土壤分析體系、灌溉監(jiān)測體系、作物個體生長監(jiān)控體系等涉農(nóng)系統(tǒng)，加強本地農(nóng)業(yè)信息的采集、如工和整理，建立、健全集文字、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等內(nèi)容的多媒體農(nóng)村公共信息資源數(shù)據(jù)庫，形成多部門聯(lián)動、一站式服務模式。部署區(qū)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策指揮調(diào)度中心，建設農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)平臺，完善有關農(nóng)作物、禽畜生長等數(shù)字化模型，加強農(nóng)戶需求的多樣化研究，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策專業(yè)化問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與用戶群個性化需求的有效對接。攜手阿里巴巴等大型電子商務公司，構建農(nóng)產(chǎn)品多元化信息與交易平臺，提高市場信息的及時性和全面性，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易能力。

3.3 注重信息化基礎設施，突破智慧農(nóng)業(yè)關鍵技術

建立以科技、農(nóng)業(yè)部門為主體的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展協(xié)調(diào)小組，全面負責蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化技術發(fā)展的規(guī)劃和管理。發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，推進信息技術、工程技術等在農(nóng)業(yè)設施中的集成應用。加強農(nóng)村信息化基礎設施建設，實施光纖進村、信息入戶等工程，推進3C信息技術應用，擴大綜合服務站等各種終端的覆蓋面，通過不同渠道 (計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng))，建立通暢的信息傳輸路線，確保農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息資源的可獲取性。強化投入保障，加強農(nóng)業(yè)信息科技國際、國內(nèi)交流與合作。堅持產(chǎn)、學、研有機結合，組織實施智慧農(nóng)業(yè)技術攻關項目，支持科研院校研發(fā)符合蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)應用需求的可靠性高、成本較低、操作較易的技術，研發(fā)基礎軟件平臺和應用服務平臺，解決物聯(lián)網(wǎng)感知節(jié)點上數(shù)據(jù)高效傳輸及功耗等關鍵問題，并為系統(tǒng)集成和批量生產(chǎn)提供技術支撐。

3.4 進一步高度重視農(nóng)業(yè)技術人員隊伍建設

在構建新型農(nóng)技推廣體系工作中，蕭山區(qū)建立了以首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員為主要形式的新型農(nóng)技推廣責任制度，配套制定了《杭州市蕭山區(qū)農(nóng)技推廣專項資金管理辦法》《蕭山區(qū)責任農(nóng)技人員考核辦法》等文件，區(qū)財政專門設立農(nóng)技推廣專項資金每年250萬元。蕭山區(qū)也一直重視基層農(nóng)技人員的教育培訓工作，20多年來，把對農(nóng)技人員的培訓放在各種培訓工作的首要位置，依托各種項目，按照農(nóng)業(yè)部《基層農(nóng)技人員培訓大綱》要求，充分利用農(nóng)業(yè)技術培訓基地的作用，對區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員進行培訓，切實提高基層農(nóng)技人員的專業(yè)水平和指導能力。

在今后的工作中，要進一步加強農(nóng)技隊伍建設。要增加人員補充。在鎮(zhèn)街編制允許的前提下，實施全區(qū)統(tǒng)一招收農(nóng)技人員，補充農(nóng)技隊伍力量。積極配合杭州市農(nóng)業(yè)局開展基層農(nóng)技推廣特崗計劃調(diào)查，為今后落實啟動基層農(nóng)技推廣試點奠定基礎。要提高待遇水平。通過完善農(nóng)業(yè)公共服務體系建設各項政策，使鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)公共服務中心主任能享受相應的職級待遇。借鑒周邊區(qū) (縣、市)先進做法以待遇留人。要改善結構組成。通過繼續(xù)教育手段加強鎮(zhèn)街農(nóng)技人員培訓。組織人員到浙江大學、浙江省農(nóng)業(yè)科學院等培訓基地學習培訓，邀請專家、教授進行集中教育。加大對村農(nóng)技干部的培訓力度。2013年換屆選舉以后村級人員調(diào)動頻繁，新任分管農(nóng)業(yè)的村干部缺乏農(nóng)技知識，無法進入角色進行農(nóng)技指導，要采取封閉式集中輪訓手段加強對村農(nóng)技干部的培訓力度，提高其服務農(nóng)業(yè)、服務基層的能力和水平。

3.5 實施智慧農(nóng)業(yè)重點工程，形成規(guī)模效應

智慧農(nóng)業(yè)投入巨大，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營方式難以適應其發(fā)展需要。要創(chuàng)新土地流轉制度，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，在優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域組建同類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展體，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極創(chuàng)新規(guī)模企業(yè)、專業(yè)合作組織等與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制和方式，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，為智慧農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展奠定基礎。如淳安縣進行的農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三位一體的農(nóng)村新型合作體系，就是一種很好的探索。針對蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平較低的特點，可率先在規(guī)?；蜋C械化程度較高的地區(qū)，如在圍墾等區(qū)域的大型農(nóng)場、龍頭企業(yè)開展智慧農(nóng)業(yè)技術應用。針對各個行業(yè)的特點，可優(yōu)先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)實施應用示范重點工程，以點帶面穩(wěn)步推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

［1］ 張育斌，張倩，王志琴，等.寧波市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策選擇探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2014(5):625-628.

［2］ 周翠彬.論職業(yè)培訓教育公平的立法保障［J］.長沙理工大學學報:社會科學版，2010，25(1):61-64.