●通訊員 彭英九 肖輝

將財(cái)政監(jiān)督打造成“達(dá)摩克利斯之劍”
——湖南省宜章縣財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型側(cè)記

●通訊員 彭英九 肖輝

“達(dá)摩克利斯之劍”源自古希臘傳說：狄奧尼修斯國王請(qǐng)他的大臣達(dá)摩克利斯赴宴，命其坐在用馬鬃懸掛的一把寒光閃閃的利劍下。這一典故意指隨時(shí)有危機(jī)意識(shí)，心中敲起警鐘。近年來，湖南省宜章縣財(cái)政部門進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，積極推進(jìn)績效管理監(jiān)督，努力構(gòu)建“六位一體”財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督職能嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、追加全過程，力促財(cái)政監(jiān)督向事前、事中、事后的“大監(jiān)督”轉(zhuǎn)型，建立了“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控、全部關(guān)聯(lián)”的新格局，正著力將財(cái)政監(jiān)督打造成一把鋒利的“達(dá)摩克利斯之劍”。

狠抓“頂層設(shè)計(jì)”，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基石

宜章縣財(cái)政監(jiān)督工作由財(cái)政局長“一把手”主管、紀(jì)檢組長協(xié)管、其他局領(lǐng)導(dǎo)成員和相關(guān)股室鼎力配合，重要工作由局長親自調(diào)度、研究、部署，這一“頂層設(shè)計(jì)”格局凸顯了財(cái)政監(jiān)督工作在該縣的重要地位，也為財(cái)政監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上，配強(qiáng)財(cái)政“尖刀”。積極向上級(jí)和編制部門爭取協(xié)調(diào)，2011年將財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格為財(cái)政監(jiān)督檢查局，通過公開競(jìng)崗配強(qiáng)了5名業(yè)務(wù)“尖刀”，提升了監(jiān)督隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督“大兵團(tuán)”協(xié)作，將局紀(jì)檢監(jiān)察室與監(jiān)督局合署辦公，整合鄉(xiāng)財(cái)稽查、非稅稽查和績效評(píng)價(jià)力量，從各個(gè)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所挑選1—2名業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督員“義務(wù)兵”隊(duì)伍，有效緩解了財(cái)政監(jiān)督“事多人少”、力量不足和內(nèi)部監(jiān)督“缺位”、外部監(jiān)督“補(bǔ)位”的矛盾問題。

在轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)上，確定監(jiān)督重點(diǎn)。2014年該縣被湖南省財(cái)政廳確定為財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新工作省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。圍繞財(cái)政監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和省、市工作重點(diǎn)，該縣成立了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取1—2個(gè)示范單位為縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展“以點(diǎn)帶面”創(chuàng)建工作，并結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”、厲行節(jié)約和黨的群眾路線教育活動(dòng)“反四風(fēng)”精神，制定全年財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)檢查計(jì)劃，著力從財(cái)政收支、專項(xiàng)檢查、會(huì)計(jì)檢查、內(nèi)部監(jiān)督等多層次、全方位開展監(jiān)督檢查工作。2014年該縣確定的醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、預(yù)算執(zhí)行、“五項(xiàng)”檢查、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、票據(jù)稽查、“小金庫”治理、內(nèi)審監(jiān)督等16個(gè)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目已全部組織實(shí)施。

在保障設(shè)計(jì)上，完善科技手段?！氨R未動(dòng)、糧草先行”。該縣財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列預(yù)算安排保障，不斷投入改善辦公場(chǎng)地和硬軟件設(shè)施，設(shè)立了財(cái)政監(jiān)督檢查審理檔案室，購置了電腦（筆記本）、系統(tǒng)軟件、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、錄音筆、掃描儀等先進(jìn)設(shè)備，努力提高財(cái)政監(jiān)督調(diào)查取證的“科技含量”。

多層次、全方位監(jiān)督檢查，打造財(cái)政監(jiān)督“利劍”

強(qiáng)化績效目標(biāo)監(jiān)督。該縣從2013年起實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理，將績效目標(biāo)與預(yù)算方案同申報(bào)、同審核、同下達(dá)，年終組織績效目標(biāo)檢查評(píng)價(jià)，結(jié)果作為下年度預(yù)算編制重要依據(jù)。如今，“錙銖必較”和“算數(shù)說話，說話算數(shù)”的績效理念已深入人心。2013年該縣10個(gè)預(yù)算項(xiàng)目1.39億元實(shí)行監(jiān)控評(píng)價(jià)；2014年對(duì)全縣105個(gè)單位505個(gè)項(xiàng)目2.18億元實(shí)行績效監(jiān)控。

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、追加全過程，每年由財(cái)政監(jiān)督牽頭組織預(yù)算執(zhí)行情況檢查及預(yù)算編制復(fù)審工作，對(duì)預(yù)算單位虛報(bào)、多列的項(xiàng)目支出予以核減，對(duì)上年項(xiàng)目支出結(jié)余的平衡預(yù)算，對(duì)亂用、串用、混用的予以追繳或扣減。2014年預(yù)算執(zhí)行情況檢查收繳違規(guī)資金37.23萬元，提出預(yù)算核減建議15條，核減金額254.2萬元。

強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督。根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、厲行節(jié)約和反“四風(fēng)”等精神，該縣勇于擔(dān)當(dāng)、“立行立改”，相繼出臺(tái)了厲行節(jié)約、公務(wù)接待、“三公”經(jīng)費(fèi)、“六條禁令”、公車整治等“一攬子”規(guī)定，“四大家”和紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門帶頭執(zhí)行，組織開展“五個(gè)專項(xiàng)整治”檢查活動(dòng)，取得明顯整治成效。2014年該縣“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降20%以上，全縣535臺(tái)公車率先實(shí)行節(jié)假日集中封存和粘貼標(biāo)識(shí)制度，全國各大媒體以《湖南宜章公車統(tǒng)一噴涂“公務(wù)用車”方便監(jiān)督》為題進(jìn)行宣傳推介。

強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督。大力開展專項(xiàng)資金追蹤問效檢查工作，先后組織開展新農(nóng)合基金、公衛(wèi)資金、企改資金、農(nóng)補(bǔ)資金、燃油補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金檢查，2014年推行“財(cái)政資金直通車”，將財(cái)政下?lián)艿捻?xiàng)目資金實(shí)行張榜公示，廣泛接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督與投資評(píng)審聯(lián)手審查項(xiàng)目資金使用情況，將財(cái)政監(jiān)督范圍延伸到重點(diǎn)項(xiàng)目、內(nèi)貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村級(jí)項(xiàng)目等“最后一公里”。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督。聯(lián)合會(huì)計(jì)管理部門開展會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)算單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)人員欠缺、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高等情況，對(duì)單位財(cái)務(wù)人員無證上崗視同“無證駕駛”嚴(yán)格處罰和集中培訓(xùn)。2013-2014年共對(duì)5個(gè)單位無證上崗處罰2.3萬元，目前持證上崗率達(dá)70%，比2012年提高15個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。每年按計(jì)劃開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，由實(shí)行預(yù)算追加備案局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，財(cái)政監(jiān)督牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察和股室共同參與，組織對(duì)12個(gè)業(yè)務(wù)股室的35套專賬進(jìn)行交叉內(nèi)審檢查。2014年內(nèi)審檢查提出“堵漏”建議10條，完善了內(nèi)控機(jī)制，確保了財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。

力促監(jiān)督轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建“六位一體”機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。該縣認(rèn)真落實(shí)湖南省財(cái)政廳“六位一體”機(jī)制創(chuàng)新精神，積極擬定“六位一體”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制方案，對(duì)年度預(yù)算的編制、執(zhí)行、追加等事項(xiàng)，由“六位一體”辦公室（局長辦公室）牽頭，組織績效、國資、評(píng)審、采購、預(yù)算、國庫、監(jiān)督及相關(guān)股室共同審核把關(guān)，從嚴(yán)控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)追加，對(duì)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置的實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

除此之外，該縣還在推進(jìn)電子預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)行預(yù)算追加備案、實(shí)行聯(lián)合檢查制度、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法等方面創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

推進(jìn)電子預(yù)警系統(tǒng)。向財(cái)政監(jiān)督開通預(yù)算指標(biāo)和國庫集中支付查詢系統(tǒng)，實(shí)行國庫集中支付“財(cái)庫行”支出聯(lián)網(wǎng)，對(duì)指標(biāo)、計(jì)劃、支付業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，每天由系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送支付信息到預(yù)算單位，努力打造國庫資金安全區(qū)建設(shè)。今年該縣計(jì)劃增設(shè)電子預(yù)警系統(tǒng)，目前正與軟件公司洽談開發(fā)事宜。

實(shí)行預(yù)算追加備案。實(shí)行預(yù)算追加備案制，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行和追加，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員保持“只減不增”，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”一律停止追加，對(duì)全縣重點(diǎn)工作確需追加事項(xiàng)，首先按“六位一體”機(jī)制進(jìn)行審核，再按程序報(bào)縣政府和縣人大審查批準(zhǔn)。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，年度追加次數(shù)超過3次的預(yù)算單位，實(shí)行重點(diǎn)檢查和跟蹤問效，有效控制和減少預(yù)算單位隨意追加現(xiàn)象。

實(shí)行聯(lián)合檢查制度。建立財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察等部門相互溝通、相互配合、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)席工作機(jī)制，實(shí)行查辦案件信息互通共享網(wǎng)絡(luò)，從而避免了重復(fù)檢查、一事二罰的現(xiàn)象。2014年財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門聯(lián)合開展了厲行節(jié)約、“小金庫”治理、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、村級(jí)財(cái)務(wù)等4項(xiàng)聯(lián)合檢查，配合檢察機(jī)關(guān)收繳涉案款200萬元。

規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法程序和文書格式，實(shí)行檢查事項(xiàng)網(wǎng)上和紙質(zhì)公示制度，成立案件審理小組，由局長、紀(jì)檢組長、監(jiān)督局負(fù)責(zé)人及相關(guān)檢查組長共同審議、把關(guān)尺度、集體決策，有效避免“打招呼”、“找關(guān)系”、“拉人情”現(xiàn)象，確保程序到位、處理到位、執(zhí)行到位，全力打造財(cái)政監(jiān)督檢查新格局。2013年以來，該縣先后在省級(jí)以上各類媒體發(fā)表經(jīng)驗(yàn)文章14余篇，財(cái)政監(jiān)督工作被湖南省財(cái)政廳考評(píng)為縣（市）區(qū)一等獎(jiǎng)。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）