●王麗萍

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實踐探索
——以山東省莒縣為例

●王麗萍

近年來，山東省莒縣財政局積極適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新形勢，深入推進(jìn)“兩基”建設(shè)，從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”入手，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效模式，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效使用。

一、深化規(guī)范化管理機(jī)制，夯實資金監(jiān)管基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是資金全程監(jiān)管體系的重要組成部分，近年來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的制度不健全、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等問題，莒縣圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。2009年，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了以“定崗位、定職責(zé)、定流程、定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范人員管理、加強(qiáng)財政監(jiān)督”為內(nèi)容的“五定一規(guī)范一加強(qiáng)”規(guī)范化管理活動，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，縣內(nèi)所有財政所全部達(dá)到省級“規(guī)范化財政所”管理水平。

（一）明確崗位職責(zé)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位，明確崗位職責(zé)，界定每個崗位、每個工作人員的職責(zé)范圍、責(zé)任分工及目標(biāo)要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位之間、工作人員之間達(dá)到分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約。

（二）完善管理制度

建立完善包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金管理、經(jīng)費(fèi)定額管理、工程項目管理、財務(wù)收支審批等業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及學(xué)習(xí)、考勤、衛(wèi)生、廉潔勤政等內(nèi)務(wù)管理的各項規(guī)章制度，做到各項工作有規(guī)可依、有章可循。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程

制定工作流程，做到每項工作都有一套完整的工作程序，每個環(huán)節(jié)都有具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，使財政業(yè)務(wù)工作規(guī)范、明了、有序、高效。完善服務(wù)承諾制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠民服務(wù)大廳，實行“一個大廳”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。

（四）夯實會計基礎(chǔ)

制定賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賬簿設(shè)置、會計科目使用及賬務(wù)處理，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化;賬務(wù)核算全部納入財政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，實施會計電算化，實現(xiàn)會計核算信息化；嚴(yán)格會計檔案管理，設(shè)立專門檔案室，會計憑證、會計賬簿、文書資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實行信息化管理，全縣21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省一級檔案管理水平，實現(xiàn)會計檔案管理規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)財政監(jiān)督

充分發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督作用，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了事后檢查向事前、事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

二、搭建兩個平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系

充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級財政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢，依托“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”兩個平臺，明確縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管合力。

（一）搭建鄉(xiāng)財縣管平臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管

從2005年開始，莒縣推行了“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”管理模式的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，縣財政局成立基層財政管理中心，實施以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)、收入征繳關(guān)、支出管理關(guān)和債務(wù)管理關(guān)“四個關(guān)口”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全面監(jiān)管。

（二）搭建村級會計委托代理服務(wù)平臺，加強(qiáng)村級財務(wù)資金監(jiān)管

為從根本上解決長期困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村級財務(wù)監(jiān)管難問題，莒縣對鎮(zhèn)、村管理資源進(jìn)行了整合，從強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督入手，全面推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，將村級財務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行專賬核算，縣財政統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行“雙審核、雙監(jiān)督、雙公開”管理模式，即村級發(fā)生的每一筆收支業(yè)務(wù)必須經(jīng)村民理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙審核，財務(wù)收支情況接受村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雙監(jiān)督，并定期實行鎮(zhèn)、村雙公開。通過實施村財鄉(xiāng)管，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督實現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提高了村級財務(wù)規(guī)范化管理水平。

三、實行三項措施，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的新模式

探索行政監(jiān)督手段與信息技術(shù)手段結(jié)合，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的新模式。

（一）實行“監(jiān)督下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)財政所內(nèi)部常態(tài)監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督水平的高低，直接關(guān)系到財政政策執(zhí)行的效果和資金的安全。莒縣圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機(jī)制，將局機(jī)關(guān)實行的“月審月促”內(nèi)部監(jiān)督法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“財政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部設(shè)立財政監(jiān)督員，由縣局統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及其他業(yè)務(wù)事項實行“四審制”，即“月末自審”、“季度報審”、“半年復(fù)審”、“年底終審”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)實施全過程、全方位監(jiān)督，實現(xiàn)了事后檢查向事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，達(dá)到了及時“報警”、及時糾錯的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全運(yùn)行上了一道“保險鎖”。同時搞好內(nèi)外結(jié)合“雙監(jiān)督”，采取委托社會中介機(jī)構(gòu)全程參與和財政內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，發(fā)揮抽查巡查和公開公示“內(nèi)外雙監(jiān)督”作用，拓寬資金監(jiān)管渠道，營造全方位資金監(jiān)管環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管更加公正、透明。這一做法得到省廳監(jiān)督局的推廣。

（二）開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要技術(shù)支撐。按照省廳統(tǒng)一部署，莒縣加大了信息化建設(shè)力度，建立了財政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部門預(yù)算、指標(biāo)管理、集中支付、賬務(wù)處理、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)工作納入到財政綜合業(yè)務(wù)平臺，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常業(yè)務(wù)的信息化，達(dá)到了縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享，在此基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運(yùn)用平臺數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“賬務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開透明”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化監(jiān)管模式，對資金運(yùn)行過程進(jìn)行自動預(yù)警和分析匯總，實現(xiàn)資金全程動態(tài)監(jiān)控。

（三）建立“五項機(jī)制”，保障涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通發(fā)放快車道

近年來，上級連續(xù)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并且補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金發(fā)放難度也越來越大。目前，莒縣發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼項目主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、庫區(qū)移民補(bǔ)貼等20多項，其中：糧食直補(bǔ)發(fā)放對象25.5萬戶，庫區(qū)移民發(fā)放對象6.7萬戶。做好這些工作，時間性強(qiáng)、工作量大、差錯率高。為落實上級惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放要求，莒縣實施了部門配套聯(lián)動、信息采集、信息維護(hù)、信息糾錯、考核監(jiān)督五項工作機(jī)制，開通資金發(fā)放綠色通道，有效解決了資金發(fā)放不到位問題，確保了各項涉農(nóng)補(bǔ)貼及時、準(zhǔn)確、直達(dá)農(nóng)戶“一本通”賬戶。

四、嚴(yán)把五個關(guān)口，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全面無縫隙監(jiān)管

根據(jù)監(jiān)管全面化的需求，從資金運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，找到資金控制關(guān)口，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管全面無縫隙。

（一）嚴(yán)把收入關(guān)

按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。對政府機(jī)關(guān)、二級機(jī)構(gòu)、村集體等收取的各類收入由鎮(zhèn)財政按收入金額統(tǒng)一開具收入憑證，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項按程序繳入規(guī)定賬戶。對國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關(guān)會議紀(jì)要，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”管理。

（二）嚴(yán)把支出關(guān)

在人員經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管上，按照工資、福利有關(guān)政策，在發(fā)放項目上、規(guī)定數(shù)額上進(jìn)行把關(guān)；對辦公費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)等一般公用經(jīng)費(fèi)，按照定額核定指標(biāo)上限控制，按規(guī)定應(yīng)實行政府采購的，實行政府采購。

（三）嚴(yán)把補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)

嚴(yán)格信息核查，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)公開公示，落實好上級財政部門惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放要求，及時、安全、便捷地將各項補(bǔ)助資金發(fā)放到位。

（四）嚴(yán)把項目管理關(guān)

把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做好項目申報、項目公示、項目實施、評估驗收、建后管護(hù)等各環(huán)節(jié)工作，細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，保障項目資金落到實處，杜絕資金擠占、挪用等違法行為的發(fā)生。

（五）嚴(yán)把村級資金管理關(guān)

將上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金、鎮(zhèn)以上財政下達(dá)的項目資金、村集體自有收入等全部納入監(jiān)管，在村級事務(wù)、審計報賬、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行程序化管理，對村級財務(wù)不斷進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)村級資金的安全性。

山東省莒縣財政局）