苗 芳，劉秀玲

(大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，遼寧大連116605)

內(nèi)蒙古利用外商直接投資績(jī)效淺析

苗 芳，劉秀玲

(大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，遼寧大連116605)

從內(nèi)蒙古利用外商直接投資的結(jié)構(gòu)、業(yè)績(jī)指數(shù)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等多方面進(jìn)行了分析，利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象。雖然外商直接投資對(duì)內(nèi)蒙古的資本形成、工業(yè)增長(zhǎng)、出口、稅收等起到了一定促進(jìn)作用，但與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距，表明該區(qū)利用外資的績(jī)效有待提高，需要積極引導(dǎo)外資流向并進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

外商直接投資;績(jī)效;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略契機(jī)，憑借自身豐富的資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外商直接投資(FDI)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，其實(shí)際利用外商直接投資的同比增長(zhǎng)率高于全國(guó)同期的平均水平。在此背景下，有必要深入了解內(nèi)蒙古利用FDI的質(zhì)量及績(jī)效，從而優(yōu)化引進(jìn)外商直接投資績(jī)效，使其為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、內(nèi)蒙古利用外商直接投資的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1.內(nèi)蒙古利用FDI的規(guī)模分析

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)利用外商直接投資持續(xù)增長(zhǎng)。受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、政策傾向等多種因素，長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)蒙古在吸引FDI方面，遠(yuǎn)落后于中國(guó)東部地區(qū)乃至全國(guó)平均水平。

自1986年至1999年這14年間，內(nèi)蒙古累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資僅有6.51億美元。自2000年開(kāi)始中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，隨著內(nèi)蒙古投資環(huán)境的日益改善，其利用FDI也不斷升溫。2000年至2011年，這12年間累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資達(dá)到193.80億美元，較前一時(shí)期增長(zhǎng)了29.77倍，如圖1。截至2011年末，內(nèi)蒙古登記外商投資企業(yè)3 601戶，投資總額255.19億美元，注冊(cè)資本135.61億美元(其中外方注冊(cè)資本達(dá)105.1億美元)，分別較2000年的874戶、25億美元和17億美元(其中外資8億美元)有突破性增長(zhǎng)。

圖1 不同時(shí)期內(nèi)蒙古實(shí)際利用FDI比較(億美元)

2.內(nèi)蒙古利用FDI的結(jié)構(gòu)分析

內(nèi)蒙古利用外商直接投資總量的逐年擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金、技術(shù)等多方面的支持。為全面掌握內(nèi)蒙古利用FDI的質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)對(duì)其利用FDI的結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析。

(1)內(nèi)蒙古利用外商直接投資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古利用外商直接投資的三次產(chǎn)業(yè)分布不均衡，長(zhǎng)期以來(lái)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)吸引FDI相對(duì)滯后。如圖2，自2000年至2011年，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資所占比重基本保持在70%以上，個(gè)別年份甚至超過(guò)90%。內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重在原本較低的基礎(chǔ)上繼續(xù)走低，這與內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的分散性與粗放性經(jīng)營(yíng)方式不無(wú)相關(guān)。2000年至今內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)利用FDI所占比重起伏較大。比較內(nèi)蒙古利用FDI的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012年內(nèi)蒙古GDP三大產(chǎn)業(yè)的比值分別為9.1∶56.0∶34.9，而同年利用FDI的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值則為2.5∶76.1∶21.4，相較于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，內(nèi)蒙古第一、第三產(chǎn)業(yè)在吸引外商直接投資方面的不足由此可見(jiàn)一斑。

圖2 內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重(%)

(2)內(nèi)蒙古利用外商直接投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)。從外商投資的具體行業(yè)來(lái)看，相對(duì)于2000年，在2011年外商直接投資排前5位的行業(yè)中，制造業(yè)及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的排位沒(méi)有發(fā)生變化，上述兩個(gè)行業(yè)仍然占據(jù)了近70%的份額，見(jiàn)表1。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)吸引的FDI大幅下降，與此同時(shí)，采礦業(yè)吸引FDI的比重相對(duì)抬頭，這與長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)蒙古依靠發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)(尤其是能源基地)提振經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑是相符的。但考慮到近年來(lái)內(nèi)蒙古在培育非資源型產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)方面所做的努力，如何有效承接外資，使其為內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮更大作用是值得探討的。在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)由于其較高的利潤(rùn)率而吸引了較多的外商投資，而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)則鮮有外資流入，說(shuō)明在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)蒙古利用FDI的結(jié)構(gòu)也不盡合理，不利于內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

表1 內(nèi)蒙古利用FDI前5名行業(yè)及所占比重

(3)內(nèi)蒙古利用外商直接投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古利用FDI具有很強(qiáng)的區(qū)域集中性，2012年鄂爾多斯、包頭、呼和浩特三市實(shí)際使用外商直接投資約占全區(qū)的88.9%。造成這種區(qū)域失衡的原因，一方面源于上述三市自身良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2012年鄂爾多斯、包頭、呼和浩特三市地區(qū)生產(chǎn)總值占內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了59.7%;另一方面在于上述三市是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)知名的資源富集區(qū)，見(jiàn)表2，資源優(yōu)勢(shì)也成為其吸引外商投資的關(guān)鍵因素。

表2 鄂爾多斯、包頭、呼和浩特三市實(shí)際利用FDI與資源儲(chǔ)備情況

(4)內(nèi)蒙古利用外商直接投資的投資方式結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古利用外商直接投資的投資方式呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在2000年，內(nèi)蒙古利用FDI以合資經(jīng)營(yíng)方式為主，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際利用FDI達(dá)到6 407萬(wàn)美元，占57.02%。而到2011年，合資經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資及外商股份投資三種投資方式成為主要的投資方式，合作經(jīng)營(yíng)占比則出現(xiàn)明顯的下滑，見(jiàn)表3。

表3 內(nèi)蒙古利用FDI方式占比

二、內(nèi)蒙古利用外商直接投資的業(yè)績(jī)指數(shù)

為衡量?jī)?nèi)蒙古利用FDI的績(jī)效，本文引用聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議編制的利用外商直接投資業(yè)績(jī)指數(shù)(Inward FDIPerformance Index，IND)加以分析［1］。IND是一個(gè)地區(qū)利用FDI占全國(guó)份額與該地區(qū)GDP占全國(guó)份額的比率，其計(jì)算公式為

當(dāng)利用FDI業(yè)績(jī)指數(shù)大于1，表明該地區(qū)引進(jìn)的外商直接投資大于自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，該地區(qū)擁有較好的吸引FDI的區(qū)位優(yōu)勢(shì);反之，當(dāng)IND小于1，則表明該地區(qū)吸收了相對(duì)于其GDP規(guī)模而言較少的FDI，在吸引外資方面優(yōu)勢(shì)不明顯。IND水平越高，則說(shuō)明該地區(qū)利用外商直接投資的績(jī)效也越高［2］18－22。

依據(jù)上述方法，計(jì)算2000～2011年內(nèi)蒙古利用FDI的業(yè)績(jī)指數(shù)，結(jié)果顯示，見(jiàn)表4，截至2005年，盡管內(nèi)蒙古IND持續(xù)上升，但總體水平仍然低于1，表明相對(duì)于內(nèi)蒙古較高的經(jīng)濟(jì)總量，其并未引進(jìn)相應(yīng)規(guī)模的外商直接投資，這與長(zhǎng)期以來(lái)外商青睞中國(guó)東部沿海地區(qū)有關(guān)。2006年至今，內(nèi)蒙古利用FDI業(yè)績(jī)指數(shù)開(kāi)始大于1，足見(jiàn)內(nèi)蒙古對(duì)外資吸引力的加強(qiáng)及利用FDI績(jī)效的提高。

表4 內(nèi)蒙古利用FDI業(yè)績(jī)指數(shù)

三、內(nèi)蒙古利用外商直接投資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

外商直接投資可以為東道國(guó)帶來(lái)增加資本投入、促進(jìn)出口、帶動(dòng)就業(yè)等多方面積極的經(jīng)濟(jì)影響［3］。但近年來(lái)越來(lái)越多的研究成果顯示，東道國(guó)如果不能切合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)外資流向，則有可能盲目引進(jìn)投資國(guó)已被淘汰的產(chǎn)業(yè)及落后技術(shù)，甚至造成耗費(fèi)資源、污染環(huán)境的后果。因此為全面評(píng)價(jià)外商直接投資對(duì)內(nèi)蒙古形成的經(jīng)濟(jì)影響，本文從資本形成、工業(yè)增長(zhǎng)、出口、就業(yè)、稅收、工資等幾個(gè)角度出發(fā)，以衡量外商直接投資帶給內(nèi)蒙古的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.資本形成效應(yīng)

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，F(xiàn)DI能夠緩解東道國(guó)的資本短缺問(wèn)題。見(jiàn)表5，2000－2011年間，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)48 170.47億元，其中外商投資950.1億元，貢獻(xiàn)度平均為1.97%，遠(yuǎn)低于全國(guó)同期7.7%的平均水平。在2000－2011年間，內(nèi)蒙古累計(jì)每?jī)|美元FDI形成固定資產(chǎn)投資61.38億元，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)同期155.36億元的金額。橫向比較結(jié)果說(shuō)明，內(nèi)蒙古在利用外商直接投資補(bǔ)充區(qū)內(nèi)建設(shè)資金方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)同期平均水平。從縱向比較來(lái)看，從2000年至2008年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的外資貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但2009年至今，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的外資貢獻(xiàn)度呈下降趨勢(shì)。

表5 FDI在內(nèi)蒙古全社會(huì)固定投資中的比重及貢獻(xiàn)

2.工業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)

工業(yè)在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)了重要的地位，2011年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值14 359.88億元，其中工業(yè)產(chǎn)值所占比重達(dá)到49.45%。從2000年至2011年，在內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)從 6.56%降至4.38%，工業(yè)總產(chǎn)值占比呈拋物線狀由7.28%升至7.99%，資產(chǎn)總額占比也大致呈拋物線狀由5.48%升至8.53%。與全國(guó)同期水平比較，2011年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)數(shù)占比、工業(yè)總產(chǎn)值占比及資產(chǎn)總額占比分別為17.57%，25.87%和23.97%(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012)，橫向比較結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古FDI對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，見(jiàn)表6。

表6 FDI在內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中的比重

3.出口促進(jìn)效應(yīng)

近年來(lái)，出口貿(mào)易對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，2011年內(nèi)蒙古的出口依存度為2.06%。而在出口總量中，外商投資企業(yè)同樣占據(jù)了一定的份額，其出口貢獻(xiàn)率由 2000年11.29%升至2011年的30.63%，見(jiàn)表7。12年來(lái)FDI對(duì)內(nèi)蒙古出口的促進(jìn)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。但以內(nèi)蒙古2011年數(shù)據(jù)與全國(guó)平均水平比較，全國(guó)外商投資企業(yè)的出口貢獻(xiàn)率高達(dá)52.43%(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012)。由此可見(jiàn)，盡管近年來(lái)FDI對(duì)內(nèi)蒙古出口的促進(jìn)效應(yīng)在持續(xù)提升，但相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)仍處于較低水平。

表7 FDI對(duì)內(nèi)蒙古出口貢獻(xiàn)率

4.就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)

外商直接投資不僅會(huì)為東道國(guó)(地區(qū))供給資金，還會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。見(jiàn)表8，自2000年至2011年間，在內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，外資單位就業(yè)人員所占比重平均為1.01%，與同期全國(guó)FDI對(duì)就業(yè)的平均貢獻(xiàn)率4.41%相比，顯示出了較大的差距。與此同時(shí)反觀在此期間該比重的變化情況，內(nèi)蒙古FDI對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率在12年間緩慢起伏，未出現(xiàn)較大升幅，而全國(guó)指標(biāo)卻在同期實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步攀升。

表8 內(nèi)蒙古及全國(guó)FDI對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)對(duì)比

5.稅收效應(yīng)

在分析FDI對(duì)東道國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用時(shí)，其稅收貢獻(xiàn)同樣值得一提。以內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的稅金構(gòu)成進(jìn)行分析，見(jiàn)表9。在主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加的企業(yè)構(gòu)成中，內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)所占比重分別由2000年的56.37%、6.52%及0.14%變化至2011年的13.75%、18.93%和5.93%;在增值稅的企業(yè)構(gòu)成中，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)所占比重分別由2000年的42.89%、2.39%及4.14%變化至2009年的15.54%、18.07%和8.00%。上述兩項(xiàng)稅收的統(tǒng)計(jì)結(jié)果均表明，內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率在近10年間出現(xiàn)了顯著滑坡，與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率卻得到了明顯的增強(qiáng)。分析內(nèi)蒙古外資企業(yè)的納稅情況，不難發(fā)現(xiàn)由2000年至2007年，其納稅貢獻(xiàn)率迅速攀升，但2008年后出現(xiàn)了較大幅度的下跌，這與全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響不無(wú)相關(guān)［4］。

表9 內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金構(gòu)成比重變化

四、結(jié) 論

盡管自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)內(nèi)蒙古在利用外商直接投資的總量方面取得了突破性進(jìn)展，顯現(xiàn)出了日益明顯的吸引FDI的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但內(nèi)蒙古利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡的現(xiàn)象值得注意。從內(nèi)蒙古利用FDI的效應(yīng)來(lái)看，外商直接投資對(duì)內(nèi)蒙古的資本形成、工業(yè)增長(zhǎng)、出口、稅收等方面均形成了不斷擴(kuò)大的積極經(jīng)濟(jì)影響，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)同等指標(biāo)來(lái)說(shuō)尚存較大差距，表明內(nèi)蒙古利用FDI的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)東部地區(qū)。因此在看到內(nèi)蒙古利用外商直接投資的總量飛速發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)外資流向，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，從而使FDI更好服務(wù)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體發(fā)展目標(biāo)。

［1］許佩倩.我國(guó)利用外資的績(jī)效評(píng)價(jià)及區(qū)域比較［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2006(6):20－26.

［2］朱廷珺，聞金璐，郭界秀.甘肅省利用外資績(jī)效的實(shí)證分析［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2008(8):60－64.

［3］柳德榮.我國(guó)各省市利用外商直接投資績(jī)效和潛力研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005(5):29－31.

［4］國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古分局課題組.金融危機(jī)對(duì)內(nèi)蒙古外商投資影響的調(diào)查［J］.內(nèi)蒙古金融研究，2009(6)24－27.

Performance Study on Inner Mongolia＇s Utilization of FDI

MIAO Fang，LIU Xiu－ling
(International Business School，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

Inner Mongolia keeps drawingmore andmore FDIover the years.The papermakes an analysis of the structure and economic effects of Inner Mongolia＇s Utilization of FDIso as to gain an insight into its FDI performance.The study finds out that obvious imbalance appears in the industrial structure and regional structure of FDI in Inner Mongolia.Though FDIhas played an active role in the capital formation，industry growth，export and tax revenue of Inner Mongolia，the Utilization of FDI still falls behind the national level which reveals that the performance of Inner Mongolia＇s utilization of FDIneeds to be improved.

FDI;performance;industrial structure

F061.5

A

10.13744/j.cnki.cn21-1431/g4.2014.02.009

1009－315X(2014)02－0132－06

2013－10－15;最后

2013－12－05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BMZ043);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(ZJ12RWZD010)。

苗芳(1975－)，女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，主要從事跨國(guó)公司、國(guó)際金融市場(chǎng)等研究。

(責(zé)任編輯 董邦國(guó))