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        少數(shù)民族自治州核心競爭力提升策略研究

        2014-01-26 10:25:10劉大志
        關(guān)鍵詞:自治州競爭力少數(shù)民族

        馬 林,滕 飛,劉大志

        (大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連116605)

        少數(shù)民族自治州核心競爭力提升策略研究

        馬 林,滕 飛,劉大志

        (大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連116605)

        提升少數(shù)民族自治州核心競爭力是民族地區(qū)發(fā)展的重中之重。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的綜述和總結(jié),提出少數(shù)民族自治州核心競爭力由產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力以及科技競爭力等構(gòu)成,并選取了主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),對(duì)30個(gè)少數(shù)民族自治州排序,并從得分結(jié)構(gòu)、空間布局、人口基數(shù)以及GDP排序等方面進(jìn)行比較分析,提出針對(duì)性的提升策略。

        核心競爭力;指標(biāo)體系;少數(shù)民族自治州

        區(qū)域核心競爭力是在激烈的競爭中獲勝的前提和基礎(chǔ),是不易被其他地區(qū)模仿或?qū)W習(xí)且具有較大優(yōu)勢的綜合能力體系。少數(shù)民族自治州核心競爭力,是在少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成并保持長期穩(wěn)定的競爭能力。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,市場在資源配置中關(guān)鍵性作用不斷增強(qiáng),提升區(qū)域核心競爭力是當(dāng)務(wù)之急。《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》著重指出,要著力推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展,保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平,形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系,打造區(qū)域核心競爭優(yōu)勢。各少數(shù)民族自治州要想在未來的發(fā)展中立于不敗之地,必須建構(gòu)科學(xué)的核心競爭力體系,并以此為基礎(chǔ),制定差異化的核心競爭力發(fā)展戰(zhàn)略,盡快提升地區(qū)競爭能力。

        一、少數(shù)民族自治州核心競爭力體系的建構(gòu)

        核心競爭力具有獨(dú)特性、稀缺性、集聚性、創(chuàng)新性等不同于其他評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征,是有效配置區(qū)域資源的自組織能力,是獲得經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)力。少數(shù)民族自治州核心競爭力體系建構(gòu)應(yīng)遵循以下原則:(1)科學(xué)性原則;(2)系統(tǒng)性原則;(3)動(dòng)態(tài)性原則;(4)可操作性原則[1]。區(qū)域競爭應(yīng)考慮人才、資金和市場等方面內(nèi)容[2]。王金友、曹洪[3]也認(rèn)為,區(qū)域競爭優(yōu)勢應(yīng)包括:生產(chǎn)要素、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭、政府作用。邁克爾·波特[4]也曾將地區(qū)的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵聚焦于有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。因而核心競爭力評(píng)價(jià)[5-10]應(yīng)將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要素考慮進(jìn)去??萍疾吭诖_定2014年工作思路時(shí)提到,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展需要發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,所以科技支撐要素也應(yīng)被列入考核指標(biāo)。綜上所述,在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中,可選用產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力和科技支撐競爭力三類指標(biāo)。

        (1)產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo)選取。這是核心競爭力的決定要素之一,對(duì)自治州競爭力強(qiáng)弱起關(guān)鍵性作用,直接影響自治州經(jīng)濟(jì)競爭力大小。產(chǎn)業(yè)競爭力可由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,是提升自治州產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是自治州經(jīng)濟(jì)增長的基本條件,在很大程度上決定各種要素投入產(chǎn)出效益。通??蛇x取利潤總額、人均規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入等指標(biāo)。

        (2)企業(yè)競爭力指標(biāo)選取。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元,是地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要力量。因此,企業(yè)競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)的基本支撐力量,也是核心競爭力的基礎(chǔ)。通常選取利潤總額、人均規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入等指標(biāo)。

        (3)科技支撐競爭力指標(biāo)選取。這是科技資源與科技活動(dòng)過程的統(tǒng)一,是核心競爭力的基礎(chǔ),主要反映與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開發(fā)密切相關(guān)的科技能力。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性,一般可選取政府科技支出、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、政府教育支出等指標(biāo)。

        二、少數(shù)民族自治州核心競爭力的排名

        依據(jù)上述指標(biāo),運(yùn)用主成分分析法,對(duì)各州核心競爭力進(jìn)行了評(píng)分、排名。

        具體做法是,各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于民族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒(2006~2011),使用SPSS17.0進(jìn)行因子分析,析出產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力以及科技競爭力三個(gè)因子。將各因子得分以對(duì)應(yīng)方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。以2010年為例,最終結(jié)果見表1。

        通過實(shí)證分析結(jié)果可以看出,各少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力表現(xiàn)是不平衡的,競爭力較強(qiáng)的地區(qū)很少,競爭力較弱的地區(qū)很多,核心競爭力排名也與各州按照GDP排序基本一致。

        表1 2010年30個(gè)少數(shù)民族自治州核心競爭力排序表

        三、少數(shù)民族自治州核心競爭力分析

        1.得分結(jié)構(gòu)分析

        從數(shù)值差異來講,位于第一位的伊犁州得分幾乎是第二名巴音郭楞的兩倍,遠(yuǎn)高于“第二集團(tuán)”涼山、延邊、恩施等州。而得分排在前9位的各州得分又遠(yuǎn)高于其他各州。這種層級(jí)性遞減的核心競爭力優(yōu)勢即伊犁等州經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力水平大幅領(lǐng)先的局面,促成30個(gè)少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塔形結(jié)構(gòu)。另外大部分州得分為負(fù)值,說明各州發(fā)展水平亟待提高,核心競爭力體系亟待建構(gòu)與完善。少數(shù)民族自治州之間發(fā)展不平衡,彼此之間差異顯著,建構(gòu)核心競爭力體系必須堅(jiān)持差異化發(fā)展思路。

        2.空間布局分析

        伊犁、巴音郭楞等排名靠前的自治州多數(shù)在邊疆口岸地區(qū)或相對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份,云南、貴州等省份所屬自治州核心競爭力排名位于中游,而海南、玉樹等自治州由于地理區(qū)位問題(既不靠近邊疆口岸,也不臨近發(fā)達(dá)各省),核心競爭力排名相對(duì)落后。這種情況反映了地理區(qū)位對(duì)于各少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。內(nèi)陸各州如何形成并提升核心競爭力,也是目前地方政府亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

        3.人口基數(shù)分析

        從排名來看,另一個(gè)趨勢是人口較多的自治州排名也相對(duì)靠前。在排名前10的各州中,除海西州人口較少以外,其他各州人口均超過百萬。競爭力排名第一的伊犁州也在各州中人口基數(shù)最多。說明人口帶來的集聚效應(yīng)有助于提升核心競爭力水平,也間接說明各州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴人口基數(shù)。探討控制人口減少趨勢、提升人口基數(shù)措施是各州的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

        4.GDP排序比較分析

        從綜合排名來看,伊犁、巴音郭楞、涼山排名靠前,果洛等州排名靠后,這與各州GDP總量排序近似。從少數(shù)民族自治州2010年GDP總量來看,GDP排名和核心競爭力排名相似度很高,這也說明各自治州核心競爭力水平很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。要想提升各州核心競爭力水平,顯然需要在發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和效益上具有一定的競爭優(yōu)勢。所以,不論在哪一種衡量指標(biāo)體系下,注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng),著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是地方政府工作的重中之重。

        四、少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競爭力的提升策略

        1.構(gòu)建完善的核心競爭力體系,突出各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢

        完善的核心競爭力體系,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。政府在區(qū)域建設(shè)上重視核心能力培養(yǎng)才能進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提升各州經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善的核心競爭力體系建設(shè)是其中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體系建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在區(qū)域內(nèi)空間的落實(shí)和體現(xiàn),可以通過不斷改善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍,提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載力;通過招商吸引外來人才與資本,提高集聚產(chǎn)業(yè)和人才的競爭能力;通過建設(shè)技術(shù)先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)活力以及經(jīng)濟(jì)競爭力;通過進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與條件,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,完善科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè),推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

        打造完善的核心競爭力體系,也需要政府具有全局的觀念。政府應(yīng)該樹立經(jīng)營城市的城市管理理念,具體原則如下:一是在加強(qiáng)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放權(quán),弱化行政權(quán)力對(duì)于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的束縛;二是提供創(chuàng)新性、適宜性的融資渠道,為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障;三是搭建好對(duì)外開放合作平臺(tái),提供區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)外交流溝通的途徑;四是儲(chǔ)備人才,為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供必要的人力資本保障;五是建設(shè)地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息處理平臺(tái),為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前瞻性發(fā)展建議。堅(jiān)持上述原則進(jìn)一步完善各州核心競爭力體系,逐步凸顯各州的競爭能力。

        2.提升產(chǎn)業(yè)競爭力,構(gòu)建各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

        地方支柱產(chǎn)業(yè)具備核心競爭力與否是各自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著標(biāo)志。各州目前工業(yè)基礎(chǔ)普遍不強(qiáng),堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略,應(yīng)該把推進(jìn)工業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次作為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州的重要途徑。

        對(duì)于排名靠前的各州而言,應(yīng)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展區(qū)域布局,逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),著力打造以核心資源為依托的特色工業(yè)帶。發(fā)展交通業(yè)、加工配送業(yè)和第三方物流,構(gòu)建多元化、多層次的物流交通網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化核心能力,突出資源優(yōu)勢,努力形成邊疆民族地區(qū)配套工業(yè)區(qū)。

        對(duì)于排名中游的各州而言,應(yīng)反思核心能力,強(qiáng)化集約式發(fā)展,逐步發(fā)揮自身優(yōu)勢,圍繞全州城市總體規(guī)劃,建設(shè)規(guī)模較大的商業(yè)設(shè)施,打造較強(qiáng)競爭能力的特色工業(yè)。

        對(duì)于排名靠后的各州而言,應(yīng)吸引資金,利用周邊地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過招商引資夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ),形成一定的工業(yè)能力。此外,應(yīng)加大投入,加快城鎮(zhèn)道路、通信、水電氣暖、垃圾及污水處理等市政公共設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升硬件建設(shè)及管理水平。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的發(fā)展方向,著力推進(jìn)生產(chǎn)方式由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,增長方式由強(qiáng)調(diào)數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變,這也是各少數(shù)民族自治州必須重視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

        3.提升企業(yè)競爭能力,激發(fā)各州發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力

        (1)推廣先進(jìn)技術(shù),打造新興企業(yè)。各州應(yīng)以農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)等適用技術(shù)的引進(jìn)推廣為重點(diǎn),加強(qiáng)信息技術(shù)在企業(yè)中的推廣應(yīng)用,發(fā)揮先進(jìn)科技的帶動(dòng)作用。各農(nóng)牧業(yè)為主的自治州應(yīng)將先進(jìn)科技進(jìn)一步向草產(chǎn)業(yè)、牲畜養(yǎng)殖等企業(yè)推廣,給予資金扶持,實(shí)施科技示范工程,促進(jìn)特色優(yōu)勢地域企業(yè)集聚升級(jí),形成企業(yè)核心競爭力。在扶持工業(yè)企業(yè)的過程中,加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所、發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)積極聯(lián)姻,建立產(chǎn)學(xué)研整體開發(fā)及生產(chǎn)體系。

        (2)營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各州應(yīng)積極創(chuàng)造吸引外來企業(yè)投資、中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,從財(cái)政支持、稅收減免、技術(shù)扶助、宣傳等方面給予企業(yè)全方位幫助,使得企業(yè)擁有良性發(fā)展空間,以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展,建設(shè)適宜投資的區(qū)縣環(huán)境。同時(shí),應(yīng)加快建立綜合技術(shù)服務(wù)體系,進(jìn)一步發(fā)展壯大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè),為邊遠(yuǎn)地區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧民提供政策咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

        4.提升科技競爭力,通過教育及人才引進(jìn),強(qiáng)化各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力

        教育是核心競爭力的基石。各少數(shù)民族自治州應(yīng)積極探索民族地區(qū)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展模式,優(yōu)先發(fā)展民族教育,大力推廣基礎(chǔ)教育,積極發(fā)展職業(yè)教育。重視民族教育應(yīng)按照“尊重規(guī)律、尊重意愿、尊重現(xiàn)實(shí)”的原則,建立健全適合民族地區(qū)教育教學(xué)規(guī)律的雙語教學(xué)體系。加大民族寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,努力改善辦學(xué)條件,進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的質(zhì)量和入學(xué)率。另外,少數(shù)民族地區(qū)往往師資力量相對(duì)匱乏,加大教育投入,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),是教育工作順利完成的關(guān)鍵。所以重視教師隊(duì)伍培養(yǎng),才能改變落后地區(qū)人才稀缺現(xiàn)狀。

        加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)是提升核心競爭力的關(guān)鍵。各州應(yīng)大力實(shí)施人才培訓(xùn)戰(zhàn)略,加強(qiáng)黨政干部、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及農(nóng)牧業(yè)技術(shù)能手的隊(duì)伍建設(shè),造就一批素質(zhì)優(yōu)良、富有能力的人才隊(duì)伍。除了積極開展大規(guī)模培訓(xùn),強(qiáng)化人才實(shí)踐鍛煉,著力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)以外,也應(yīng)該探索靈活高效的高技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制。結(jié)合國家部委和其他人才對(duì)口支援工作,實(shí)施“智力引進(jìn)”工程,強(qiáng)化稀缺人才的引進(jìn),并積極吸引外來優(yōu)質(zhì)人口資源,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保障和人力資本。

        5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科教事業(yè)協(xié)同發(fā)展,打造自治州發(fā)展的核心價(jià)值鏈

        各州應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢,強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在此基礎(chǔ)上,以創(chuàng)新為基點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科教事業(yè)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,加大培育創(chuàng)新力度,增強(qiáng)各自治州的創(chuàng)新能力,以協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)競爭能力的提升。

        協(xié)同發(fā)展體系的形成有賴于政府、企業(yè)、科研院所等多方面的參與,也需要有鼓勵(lì)創(chuàng)新的軟實(shí)力的支撐。具體說,應(yīng)積極從以下幾方面入手:一是政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)和技術(shù)扶持政策,合理化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,為形成具備領(lǐng)先條件的產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ);二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè),吸引和培訓(xùn)人才,構(gòu)筑以企業(yè)為載體、人才為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系;三是建設(shè)適宜企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境,提升企業(yè)創(chuàng)設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性;四是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的科研力量,積極探索企業(yè)及科研院所合作模式,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育,為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

        [1]李保新.地區(qū)競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2001(10):107-121.

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        Promotion of Core Competitiveness in Ethnic Minority Autonomous Prefectures

        MA Lin,TENG Fei,LIU Da-zhi
        (College of Economics and Management,Dalian Nationalities University,Dalian Liaoning 116605,China)

        Enhancing the core competitiveness of ethnic minority autonomous prefectures is the most important for the development ofminority regions.Through reading and summarizing earlier literature reviews,this paper holds the view that the core competitiveness of ethnicminority autonomous prefectures consists of industrial competitiveness,enterprise competitiveness and technological competitiveness.According to the above-mentioned method and the Statistical Yearbook,the paper presents the core competitiveness order of 30 ethnic minority autonomous prefectures,and makes a comparative analysis of their core competitiveness from the perspective of scores,spatial distribution,population and GDP sorting,etc.,and provides corresponding strategies.

        core competitiveness;index system;ethnic minority autonomous prefectures

        F127.8

        A

        10.13744/j.cnki.cn21-1431/g4.2014.02.005

        1009-315X(2014)02-0113-04

        2014-01-30

        國家社科基金青年資助項(xiàng)目(09CMZ027);中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(DC10050201);全國統(tǒng)計(jì)科研計(jì)劃資助項(xiàng)目(2012LY024);大連民族學(xué)院高校人文社科類自主科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目(ZJ12RWZD002-1,ZJ12RWZD002-2,ZJ12RWZD002-3)。

        馬林(1957-),男,回族,內(nèi)蒙古呼和浩特人,教授,博士生導(dǎo)師,特聘教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

        (責(zé)任編輯 劉敏)

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