雷江紅，封建立，李志騫，趙永攀

（1.陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 西安 710016；2.西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 西安 710061；3.陜西省畜牧獸醫(yī)局，陜西 西安 710003）

2012年11月2日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》中制定了動(dòng)物檢疫合格證明、動(dòng)物檢疫標(biāo)志等樣式以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫應(yīng)用規(guī)范，明確了動(dòng)物檢疫標(biāo)志分為檢疫滾筒印章和檢疫粘貼標(biāo)志類兩種。在實(shí)踐中，各地對(duì)非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品是否應(yīng)加施檢疫粘貼標(biāo)志理解不一，在此談?wù)勎覀兊睦斫狻?/p>

1 兩種意見及其法律依據(jù)

1.1 主張非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品不應(yīng)加施檢疫粘貼標(biāo)志

法律依據(jù)：《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)提供與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫室和檢疫操作臺(tái)等設(shè)施。出場(chǎng)（廠、點(diǎn)）的動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，加施檢疫標(biāo)志，并附有《動(dòng)物檢疫合格證明》；第二十三條規(guī)定，經(jīng)檢疫符合下列條件的，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，對(duì)胴體及分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品加蓋檢疫驗(yàn)訖印章或者加施其他檢疫標(biāo)志……；第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》……。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》是農(nóng)業(yè)部根據(jù)《動(dòng)物防疫法》制定的配套法規(guī)，是對(duì)《動(dòng)物防疫法》的細(xì)化?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第二十一、第二十三條明確了在屠宰環(huán)節(jié)檢疫合格的分割動(dòng)物產(chǎn)品要加施檢疫標(biāo)志，貯藏后有可能對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行加工，而第二十七條明確了貯藏后繼續(xù)調(diào)運(yùn)或分銷的動(dòng)物產(chǎn)品，檢疫合格后只是出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。《動(dòng)物防疫法》未明確非屠宰環(huán)節(jié)分割動(dòng)物產(chǎn)品是否應(yīng)加施檢疫粘貼標(biāo)志。依據(jù)以上兩點(diǎn)原因，認(rèn)為非屠宰環(huán)節(jié)分割動(dòng)物產(chǎn)品不應(yīng)加施檢疫粘貼標(biāo)志。

1.2 贊成非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品加施檢疫粘貼標(biāo)志

法律依據(jù)：《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定，屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)；第四十三條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。

《動(dòng)物防疫法》第四十二條明確了出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主要向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，官方獸醫(yī)對(duì)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。第四十三條明確了經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志，而分割動(dòng)物產(chǎn)品亦屬動(dòng)物產(chǎn)品。因此，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸非屠宰環(huán)節(jié)加工的分割動(dòng)物產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)加施檢疫粘貼標(biāo)志。

2 分歧意見的分析

我們認(rèn)為，兩種理解均有值得商榷之處。

主張非屠宰環(huán)節(jié)分割動(dòng)物產(chǎn)品不應(yīng)加施檢疫粘貼標(biāo)志，首先是對(duì)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定的理解有誤，第二十七條明確了經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。而輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合四項(xiàng)條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。第一項(xiàng)就是提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符。檢疫標(biāo)志完整包含兩層含義：一種是胴體上檢疫標(biāo)志，即檢疫滾筒印章；另一種就是已經(jīng)分割包裝的動(dòng)物產(chǎn)品上的檢疫標(biāo)志，即檢疫粘貼標(biāo)簽。也就是說(shuō)，無(wú)論是胴體還是已經(jīng)分割包裝的動(dòng)物產(chǎn)品，必須檢疫標(biāo)志齊全。所以，第二十七條的規(guī)定輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合規(guī)定條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，因?yàn)閯?dòng)物產(chǎn)品已經(jīng)加施了檢疫標(biāo)志，所以無(wú)需再規(guī)定施加標(biāo)志，但因此就認(rèn)為這個(gè)環(huán)節(jié)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品再進(jìn)行分割包裝不應(yīng)加施檢疫粘貼標(biāo)簽顯然不合適，按照《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。既然經(jīng)過(guò)檢疫，而且檢疫合格，那官方獸醫(yī)就應(yīng)當(dāng)出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志，對(duì)在這個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品而言就是應(yīng)當(dāng)加施檢疫粘貼標(biāo)簽。

贊成非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品加施檢疫粘貼標(biāo)志。分為兩種情況：一是上述所說(shuō)的貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，應(yīng)該加施檢疫粘貼標(biāo)簽，我們同意這種觀點(diǎn)；另一種情況是進(jìn)入流通領(lǐng)域，貨主或經(jīng)營(yíng)者自己分割、包裝動(dòng)物產(chǎn)品面對(duì)消費(fèi)者銷售，還要加施檢疫粘貼標(biāo)志，我們認(rèn)為這點(diǎn)不合適。因?yàn)?，只有官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫且檢疫合格后，才能按照法律規(guī)定出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，這是代表政府行使的是要式行政行為，不經(jīng)過(guò)檢疫直接加施檢疫標(biāo)志沒有法律依據(jù)；已經(jīng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)直接面對(duì)消費(fèi)者的動(dòng)物產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)檢疫且檢疫合格，貨主（經(jīng)營(yíng)者）進(jìn)行分割包裝，并不影響原檢疫結(jié)果，所以也不需再申報(bào)檢疫，當(dāng)然也不需要加施檢疫粘貼標(biāo)志；如果經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦》第二十六條規(guī)定，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，這里明確了申請(qǐng)換證及其換證條件，表述的是對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品貨主（經(jīng)營(yíng)者）的變更，關(guān)注的是檢疫證明由一份變?yōu)槎喾莸那闆r，并沒有涉及檢疫標(biāo)志，而且這個(gè)過(guò)程不是檢疫環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)中往往是分銷后的貨主（經(jīng)營(yíng)者）直接面對(duì)消費(fèi)者在銷售柜臺(tái)進(jìn)行分割包裝，是不需要加施動(dòng)物檢疫粘貼標(biāo)志的。

3 動(dòng)物檢疫粘貼標(biāo)志作用

《動(dòng)物防疫法》第四十二條明確規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。而第四十三條也規(guī)定經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。前者是關(guān)于檢疫程序的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是官方獸醫(yī)的職責(zé)，后者是關(guān)于流通過(guò)程中檢疫證明、檢疫標(biāo)志的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品者的義務(wù)。由此可見，檢疫標(biāo)志和檢疫證明一樣，是經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格的法律憑證，凡沒有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動(dòng)物產(chǎn)品不得經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸。包含兩層含義：一是只有經(jīng)過(guò)官方獸醫(yī)檢疫這一要式行政行為，檢疫合格的分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品才能加施動(dòng)物檢疫粘貼標(biāo)志。二是沒有檢疫標(biāo)志，對(duì)分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品而言即沒有加貼檢疫粘貼標(biāo)志不得經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸。

4 我們的意見

綜上所述，我們認(rèn)為：對(duì)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品加施檢疫標(biāo)志是官方獸醫(yī)職責(zé)，是要式行政行為，檢疫標(biāo)志和檢疫證明一樣，是經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格的法律憑證，是取得檢疫證明和檢疫標(biāo)志的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品者的義務(wù)。因此，屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)加施動(dòng)物檢疫粘貼標(biāo)志外，專門從事動(dòng)物產(chǎn)品加工的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)戶，分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品也應(yīng)加施動(dòng)物檢疫粘貼標(biāo)志，前提是動(dòng)物產(chǎn)品原始《動(dòng)物檢疫合格證明》有效，檢疫標(biāo)志（胴體檢疫滾筒印章和初步分割包裝產(chǎn)品檢疫粘貼標(biāo)志）完整，且證物相符，企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者具有冷藏動(dòng)物產(chǎn)品條件，貯藏后符合檢疫條件、經(jīng)檢疫合格方可對(duì)分割動(dòng)物產(chǎn)品加施檢疫粘貼標(biāo)志。而直接面對(duì)消費(fèi)者的超市、集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶分割包裝動(dòng)物產(chǎn)品，則不需要加施檢疫粘貼標(biāo)志。