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（1.吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林長春 130062；2. 吉林大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，吉林長春 130062；3.吉林市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林吉林 132013）

吉林永吉免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)

孫亮1，張金玉2，劉岸3，王曉鋒1

（1.吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林長春 130062；2. 吉林大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，吉林長春 130062；3.吉林市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林吉林 132013）

1996年，吉林省按照省委省政府“有效控制動(dòng)物疫病、擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全”總體要求，率先在全國提出建設(shè)無特定動(dòng)物疫病區(qū)，后期被農(nóng)業(yè)部確定為無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)），并構(gòu)建了無疫區(qū)總體框架，制定了實(shí)施方案，著重從觀念、管理和行為三個(gè)方面加快推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)。永吉縣作為試點(diǎn)縣，按照省里無疫區(qū)建設(shè)總體安排部署，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基礎(chǔ)工作三項(xiàng)建設(shè)，完善了疫情分析測報(bào)、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督、科技支撐和重大動(dòng)物疫病控制四大體系。2010年，為落實(shí)中國、新加坡兩國總理在吉林省共同建設(shè)食品區(qū)項(xiàng)目達(dá)成的共識(shí)，吉林市政府與新加坡農(nóng)糧獸醫(yī)局簽訂了《建設(shè)中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)協(xié)議》， 永吉縣作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施縣，全面啟動(dòng)了免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)。

1 做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 實(shí)施高位操作

無疫區(qū)建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，涉及部門廣、領(lǐng)域?qū)?，發(fā)改委、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、交通、商務(wù)、工商和林業(yè)等部門均被列為建設(shè)任務(wù)承擔(dān)單位，僅僅依靠畜牧部門難以承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。實(shí)施無疫區(qū)建設(shè)，必須得到政府領(lǐng)導(dǎo)重視，給予支持，并將無疫區(qū)建設(shè)工作納入政府工作日程。永吉無疫區(qū)建設(shè)就得到了吉林省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，書記、省長多次作出重要批示，并成立了“永吉無疫區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)無疫區(qū)建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行管理工作。建設(shè)核心永吉縣，縣委黨政一把手親自抓建設(shè)，促實(shí)施。

1.2 爭取建設(shè)資金

無疫區(qū)建設(shè)所需人員、工作、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不僅要全額納入政府財(cái)政預(yù)算，而且要從立法角度建立穩(wěn)定保障機(jī)制，強(qiáng)化資金投入，并遵循“本級(jí)財(cái)政支持本級(jí)無疫區(qū)建設(shè)”的投入原則。在此機(jī)制和原則基礎(chǔ)上，永吉無疫區(qū)又積極爭取了維護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要用于后期無疫區(qū)工作中的技術(shù)支撐和運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 落實(shí)責(zé)任

無疫區(qū)建設(shè)涉及的部門多，必須明確各部門的責(zé)任分工，由政府協(xié)調(diào)組織實(shí)施，按照各自職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。在責(zé)任落實(shí)上，堅(jiān)持的基本原則是“政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”。牧業(yè)部門在此原則基礎(chǔ)上還建立了層級(jí)責(zé)任追究制，任務(wù)細(xì)化到部門，落實(shí)到人頭，使每個(gè)人在建設(shè)過程中都承擔(dān)一份責(zé)任和義務(wù)。

1.4 完善軟硬件建設(shè)

一是完善立法建設(shè)，修訂了《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》，并首次將規(guī)定動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測、控制、撲滅、檢疫、無疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行、監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入立法。二是搜集、整理、篩查數(shù)據(jù)資料，完善各項(xiàng)軟件建設(shè)，統(tǒng)一了免疫、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)管等表格、報(bào)表樣式，并分門別類建檔。三是按照農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》完善了硬件建設(shè)。核實(shí)、補(bǔ)齊各類儀器設(shè)備，加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)；設(shè)定指定通道，建設(shè)無害化處理場、動(dòng)物隔離場，加強(qiáng)了防疫屏障建設(shè)；同時(shí)，還加強(qiáng)了辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.5 強(qiáng)化人員素質(zhì)

省級(jí)建立了培訓(xùn)師資庫，并適時(shí)邀請農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、蘭州獸醫(yī)研究所等單位的無疫區(qū)建設(shè)專家給予授課、講解建設(shè)程序和方法。通過參觀考察、組織交流，加強(qiáng)了對無疫區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、內(nèi)容及意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了無疫區(qū)建設(shè)病種的免疫、監(jiān)測、應(yīng)急處置、病死動(dòng)物無害化處理、消毒、疫情報(bào)告等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場評(píng)審表》，對涉及的6個(gè)部分96項(xiàng)內(nèi)容開展了專題培訓(xùn)，提高了獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

1.6 加大宣傳

建設(shè)無疫區(qū)就要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站、專家講座、發(fā)布公告等形式，向公眾進(jìn)行廣泛宣傳、營造社會(huì)氛圍。永吉無疫區(qū)主要采取在省級(jí)政府門戶網(wǎng)站公布建設(shè)評(píng)估實(shí)施方案，在建設(shè)區(qū)域內(nèi)張貼建設(shè)公告，在養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)發(fā)放宣傳單等三種方式進(jìn)行系列宣傳。

1.7 搞好自我評(píng)估

省級(jí)制定了《無疫區(qū)建設(shè)自我評(píng)估工作實(shí)施方案》，建設(shè)區(qū)域在完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)省級(jí)《無疫區(qū)建設(shè)自我評(píng)估工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)了自我評(píng)估，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場評(píng)審表》，進(jìn)行逐一規(guī)范、自查和整改，起草自我評(píng)估報(bào)告和申請書，逐級(jí)上報(bào)和申請?jiān)u估。在地市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收基礎(chǔ)上，進(jìn)行了省級(jí)自我評(píng)估。

2 取得成效

2012年，農(nóng)業(yè)部第1811號(hào)公告的發(fā)布，標(biāo)志著“吉林永吉免疫無口蹄疫區(qū)”正式建成。

2.1 社會(huì)地位得到提升

省委書記、省長親自過問無疫區(qū)建設(shè)，并對實(shí)施進(jìn)度等多次作出批示；主管副省長掛帥，研究部署無疫區(qū)建設(shè)，并開展實(shí)地調(diào)研；建設(shè)區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不僅親自抓建設(shè)，還經(jīng)常將無疫區(qū)建設(shè)工作列入縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，納入政府績效考核范疇，牧業(yè)部門不僅增加了話語權(quán)，社會(huì)地位也明顯提高。

2.2 資金投入和人員編制得到增加

通過《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，省級(jí)和建設(shè)區(qū)域人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政預(yù)算，永吉縣在財(cái)力緊張情況下，單方面投資達(dá)5832萬元。在嚴(yán)控編制的情況下，建設(shè)區(qū)域內(nèi)增編61個(gè)，增加專業(yè)獸醫(yī)人員81人。

2.3 防控裝備得到改善

由于建設(shè)資金得到保障，無疫區(qū)建設(shè)區(qū)域內(nèi)市縣辦公場所、辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、檢測儀器設(shè)備、執(zhí)法車輛等硬件得到了更新和補(bǔ)充。獸醫(yī)隊(duì)伍防控裝備實(shí)現(xiàn)了從量變向質(zhì)變的大轉(zhuǎn)變大發(fā)展，尤其是永吉縣，建設(shè)了市縣級(jí)首座動(dòng)物安全處理中心，使動(dòng)物衛(wèi)生安全事件的處理更加科學(xué)化。

2.4 人員素質(zhì)得到提升

經(jīng)過分階段邀請農(nóng)業(yè)部、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心等單位專家來我省開展無疫區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，以及選派優(yōu)秀技術(shù)骨干到國外和兄弟省份學(xué)習(xí)，從建設(shè)方案的制定到實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)改造；從法律法規(guī)的制定到技術(shù)傳幫帶；從采樣監(jiān)測到檢疫監(jiān)管；從自我評(píng)估到國家評(píng)估認(rèn)證，這一系列的程序和過程都使全縣獸醫(yī)隊(duì)伍的干部和技術(shù)人員受益匪淺，得到了充分鍛煉，提升了技術(shù)能力水平。

2.5 法律法規(guī)得到健全

永吉無疫區(qū)的建設(shè)為進(jìn)一步完善吉林省《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》，提供了政治保障，奠定了基礎(chǔ)。牧業(yè)等部門按照建設(shè)要求，及時(shí)對原條例進(jìn)行了修訂，原條例共8章57條，修訂后為10章66條，刪除條款23條，新增條款32條。新版條例針對防疫工作面臨的新情況、新問題，重點(diǎn)對免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理進(jìn)行修訂、完善，并增加“動(dòng)物診療”和“保障措施”兩個(gè)章節(jié)[1]。

2.6 獸醫(yī)工作規(guī)范化管理得到加強(qiáng)

建設(shè)全過程，省市縣三級(jí)發(fā)布實(shí)施規(guī)章、規(guī)范、方案、管理辦法等160余個(gè)，原始記錄表、預(yù)案方案、計(jì)劃總結(jié)、分析報(bào)告的格式和/或樣式得到規(guī)范和統(tǒng)一，獸醫(yī)工作程序化得到加強(qiáng)，無疫區(qū)建設(shè)管理的建章建制、檔案記錄等軟件建設(shè)日益健全[2]。

3 有關(guān)思考

3.1 尚無建設(shè)基礎(chǔ)的省份，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家溝通，了解如何建設(shè)無疫區(qū)，要加強(qiáng)與已建成省份交流，借鑒建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.2 無疫區(qū)建設(shè)必須由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織實(shí)施，并建立責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任和任務(wù)細(xì)化、分工明確。

3.3 無疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金必須納入立法程序，有法可依，才能爭取資金保障。

3.4 區(qū)域設(shè)置要合理、規(guī)范，要充分利用自然屏障劃定無疫區(qū)、緩沖區(qū)[3]，認(rèn)識(shí)到并不是無疫區(qū)面積越大越好，從而忽視了緩沖區(qū)的作用。

3.5 要充分理解“監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管維持無疫、應(yīng)急恢復(fù)無疫”的內(nèi)涵，加強(qiáng)獸醫(yī)基礎(chǔ)體系，動(dòng)物疫病控制體系，疫情報(bào)告、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查體系，屏障體系，檢疫監(jiān)管及無害化處理體系，獸藥殘留監(jiān)控體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)。

[1] 吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例[Z].吉林省公告〔2011〕50號(hào).長春：吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2011-7-28.

[2] 楊靜，孫亮，劉岸，等.淺談吉林永吉免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)成效[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2013（8）：56.

[3] 劉俊輝，蔣正軍，張衍海，等.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)的建設(shè)管理介紹[J].動(dòng)物醫(yī)學(xué)進(jìn)展，2011，32（8）：111-114.

S851.33文獻(xiàn)識(shí)別碼：B

：1005-944X（2014）04-0054-03

王曉鋒，張金玉