（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008）

提升獸藥監(jiān)管追溯能力的嘗試

王玉順

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008）

1 引言

目前，我國(guó)獸藥質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視，獸藥監(jiān)管工作仍面臨“難度大、隱患多、能力弱、要求高”等突出問(wèn)題。獸藥安全存在問(wèn)題將嚴(yán)重影響動(dòng)物的健康，進(jìn)而影響食品安全，直接危害人體健康。近年來(lái)，各級(jí)畜牧系統(tǒng)對(duì)獸藥的監(jiān)管能力得到有效提高和加強(qiáng)，但與嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)和繁重的監(jiān)管任務(wù)相比，仍然顯得薄弱和不足。因此，如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、信息快捷、監(jiān)管有效、保障有力的獸藥追溯系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升獸藥追溯監(jiān)管能力，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平，值得重視和研究。

2 實(shí)施二維碼追溯管理的重要意義

2.1 國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求

實(shí)行獸藥二維碼追溯管理，是國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，是完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的具體措施。增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。搭建一個(gè)以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，以物品二維碼編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，是落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的具體體現(xiàn)。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）維護(hù)自身合法權(quán)益的需要

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）在購(gòu)買(mǎi)獸藥時(shí)，可以通過(guò)智能手機(jī)，安裝專(zhuān)用掃描軟件后，即可以讀取獸藥產(chǎn)品上面加標(biāo)的二維碼信息。通過(guò)二維碼中包含的產(chǎn)品批次碼，也可以通過(guò)手機(jī)信息查詢(xún)、語(yǔ)音查詢(xún)、網(wǎng)上查詢(xún)等多種查詢(xún)方式，辨別獸藥的真?zhèn)巍Ｒ坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)掃描二維碼，追查到生產(chǎn)廠家，維護(hù)自身合法權(quán)益，更好地進(jìn)行索賠，提高消費(fèi)者對(duì)獸藥產(chǎn)品的消費(fèi)信心。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管的需要

通過(guò)建立獸藥追溯管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)將生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存直至配送到養(yǎng)殖企業(yè)全過(guò)程納入到執(zhí)法監(jiān)控之下，更好的追蹤溯源，提高對(duì)偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品的識(shí)別率，凈化獸藥市場(chǎng)，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保獸藥產(chǎn)品安全有效，營(yíng)造起一個(gè)優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

2.4 生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的需要

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品加標(biāo)二維碼后，可以有效促進(jìn)企業(yè)自律，對(duì)自己的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促企業(yè)不斷完善生產(chǎn)工藝，將產(chǎn)品數(shù)字化，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化高效管理。是確保企業(yè)的產(chǎn)品不被假冒，防止串貨，可減少打假成本。還出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)可以及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，維護(hù)信譽(yù)，從而使企業(yè)建立完善的售后服務(wù)機(jī)制，最大限度滿(mǎn)足用戶(hù)和消費(fèi)者的需求，提高企業(yè)誠(chéng)信力和社會(huì)公信度。

2.5 畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)警的需要

一是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)超資質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)的超期、超資質(zhì)的違法行為，及時(shí)糾正和查處；二是企業(yè)生產(chǎn)預(yù)警，可以通過(guò)及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析某一品種的產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售狀態(tài)出現(xiàn)的異常，預(yù)警某一動(dòng)物的存欄量的變化；三是動(dòng)物疫病預(yù)警，通過(guò)及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析某一類(lèi)獸藥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售出現(xiàn)的異常變化，預(yù)警某一動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行變化情況。

3 二維碼追溯管理基本特點(diǎn)

3.1 系統(tǒng)運(yùn)行，成本低廉

全河南省建立了獸藥追溯系統(tǒng)和中央數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，企業(yè)一般上網(wǎng)電腦終端即可滿(mǎn)足要求。系統(tǒng)配置有硬件防火墻和、軟件防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)等安全保障設(shè)備。河南省可以為企業(yè)免費(fèi)提供追溯系統(tǒng)，免費(fèi)提供二維碼生成軟件，免費(fèi)提供二維碼掃描軟件、免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)咨詢(xún)指導(dǎo)。獸藥加標(biāo)使用的二維碼，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況和產(chǎn)品數(shù)量，無(wú)限量自動(dòng)生成，生成和使用不收取費(fèi)用。二維碼打印、噴碼設(shè)備，由企業(yè)根據(jù)需要，自行采購(gòu)。使用成本低廉，操作比較簡(jiǎn)便。

實(shí)行獸藥追溯管理，就是通過(guò)二維碼追溯系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)生成加密的二維碼產(chǎn)品信息，每個(gè)二維碼信息包含一個(gè)22位產(chǎn)品批次碼，以最小包裝單位計(jì)算，每個(gè)二維碼都具有唯一性。將二維碼噴寫(xiě)或標(biāo)貼于產(chǎn)品包裝上，用戶(hù)只需通過(guò)指定的二維碼掃描系統(tǒng)或手機(jī)軟件進(jìn)行解碼檢驗(yàn)，即可查驗(yàn)產(chǎn)品的真實(shí)性。

3.2 加標(biāo)簡(jiǎn)單，操作方便

對(duì)加標(biāo)的二維碼，可以用二維碼打印機(jī)打印后粘貼，也可以通過(guò)二維碼噴碼機(jī)、熱轉(zhuǎn)印碼機(jī)，直接噴、印在產(chǎn)品包裝上。獸藥產(chǎn)品加標(biāo)的二維碼，可以通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn)。

打印二維碼，由專(zhuān)用的二維碼打印機(jī)打印在不干膠背膠紙上面，手動(dòng)撕下或者機(jī)器自動(dòng)粘貼在產(chǎn)品包裝上。二維碼打印機(jī)價(jià)格便宜，但打印的每個(gè)二維碼成本略高，適合獸藥小批量、大包裝產(chǎn)品加標(biāo)。

噴碼機(jī)噴碼，由噴碼機(jī)直接噴印在小包裝袋上?？刹捎酶呓馕鰢姶a機(jī)噴碼，噴碼機(jī)噴碼采取不接觸式，適應(yīng)材質(zhì)廣泛。適合大批量各種小包裝袋、標(biāo)貼、標(biāo)簽、包裝紙盒等材質(zhì)。

熱轉(zhuǎn)印機(jī)印二維碼，由熱轉(zhuǎn)印機(jī)直接印在小包裝袋、瓶貼上。熱轉(zhuǎn)印機(jī)為接觸式，適應(yīng)軟包裝印刷。適合各種小包裝袋、標(biāo)貼，流水線(xiàn)自動(dòng)化包裝線(xiàn)等。

以上設(shè)備，由企業(yè)根據(jù)需要，自行采購(gòu)。無(wú)論采用哪種設(shè)備，要求二維碼打印清晰，無(wú)脫墨、污點(diǎn)、斷線(xiàn)、發(fā)毛、虛暈和彎曲現(xiàn)象，確保掃描識(shí)讀效果。

3.3 企業(yè)主導(dǎo)，質(zhì)量可控

生產(chǎn)企業(yè)要推行二維碼，一定要進(jìn)行出廠前的產(chǎn)品化驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，否則加施二維碼后，一旦產(chǎn)品質(zhì)量出問(wèn)題，可以直接對(duì)企業(yè)的信譽(yù)造成影響。實(shí)施二維碼就是督促企業(yè)嚴(yán)格管控產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品放心進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是可以杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)企業(yè)要經(jīng)營(yíng)有二維碼的產(chǎn)品，進(jìn)貨要進(jìn)行二維碼掃描確認(rèn)。這對(duì)建立臺(tái)賬記錄制度十分有利，也可作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范。使用環(huán)節(jié)中，使用人可以自行掃描確認(rèn)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)、使用兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行倒逼機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)加施二維碼，從而產(chǎn)生提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4 監(jiān)督便捷，產(chǎn)品可溯

對(duì)產(chǎn)品加施二維碼后，基層執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)掃描查詢(xún)軟件，直接查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，不需要取樣、確認(rèn)、送檢化驗(yàn)，減少行政執(zhí)法成本。將執(zhí)法重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)沒(méi)有加施二維碼的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)取樣，重點(diǎn)查處。對(duì)外省進(jìn)入的產(chǎn)品，地方經(jīng)營(yíng)部門(mén)、使用單位要告知外來(lái)產(chǎn)品企業(yè)，按規(guī)定申請(qǐng)，和本地企業(yè)一樣，獲取注冊(cè)用戶(hù)，免費(fèi)應(yīng)用獸藥二維碼管理系統(tǒng)，加施二維碼。

4 扎實(shí)推進(jìn)追溯管理工作

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

河南省畜牧局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行飼料和獸藥二維碼追溯管理的通知》（豫牧﹝2013﹞93號(hào)），召開(kāi)了全省推行飼料獸藥二維碼追溯管理工作會(huì)議，進(jìn)行全面的安排和部署。要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，做好組織、協(xié)調(diào)和跟進(jìn)工作。明確責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分片包干，落實(shí)任務(wù)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由企業(yè)所在地市、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施。按計(jì)劃、按要求完成好轄區(qū)內(nèi)獸藥生產(chǎn)企業(yè)二維碼追溯工作。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理

各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做好“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。按照通知要求，省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一編寫(xiě)了教材，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員、企業(yè)信息員和質(zhì)量管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。掌握二維碼追溯系統(tǒng)的應(yīng)用和產(chǎn)品加標(biāo)、監(jiān)督查驗(yàn)技術(shù)。二是加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本省沒(méi)有加施二維碼標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，認(rèn)真檢查、核對(duì)，登記保存，采樣、檢驗(yàn)，對(duì)假冒、偽劣產(chǎn)品，依法查處。三是加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)。建立了切實(shí)可行、責(zé)任明確的保障制度，按照省畜牧局制定下發(fā)的《河南省飼料獸藥二維碼追溯管理試行辦法》，確保二維碼監(jiān)管系統(tǒng)安全正常運(yùn)行。

4.3 生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)到位

獸藥生產(chǎn)企業(yè)，要積極主動(dòng)，做到“四個(gè)到位”。一是認(rèn)識(shí)到位。充分認(rèn)識(shí)到二維碼標(biāo)識(shí)技術(shù)的唯一性、先進(jìn)性、防偽性、溯源性，工作積極主動(dòng)，不打折扣，按照省局部署，按期啟動(dòng)，把二維碼全面應(yīng)用到生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品上。二是人員到位。各獸藥生產(chǎn)企業(yè)，明確1名負(fù)責(zé)人專(zhuān)抓此項(xiàng)工作，設(shè)立1～2名企業(yè)信息員，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的輸入和二維碼生成管理。由獸藥生產(chǎn)企業(yè)向所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)報(bào)送企業(yè)信息員名單，逐級(jí)報(bào)送省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)，由省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一分配企業(yè)信息員用戶(hù)名。 三是設(shè)備到位。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品需要，企業(yè)自己購(gòu)置二維碼生產(chǎn)加標(biāo)設(shè)備，完成互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、打印或噴寫(xiě)二維碼設(shè)備的安裝、調(diào)試，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品如期加標(biāo)二維碼。四是二維碼加標(biāo)到位。2014年1月1日以后生產(chǎn)的獸藥，按照《河南省飼料獸藥二維碼追溯管理辦法》，全部加施二維碼。

4.4 廣泛開(kāi)展宣傳工作

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極行動(dòng)。通過(guò)各種宣傳媒體和宣傳方式，，對(duì)省執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一編寫(xiě)的獸藥二維碼追溯管理知識(shí)問(wèn)答等宣傳資料，進(jìn)行廣泛宣傳。一是面向生產(chǎn)企業(yè)宣傳。宣傳實(shí)行二維碼追溯監(jiān)管的意義，二維碼追溯管理維護(hù)企業(yè)利益，保護(hù)企業(yè)信譽(yù)，是企業(yè)打假的利器。二是面向獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳。獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)要做到不進(jìn)、不賣(mài)沒(méi)有二維碼的獸藥產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品信譽(yù)度和消費(fèi)者信賴(lài)度，共同維護(hù)好獸藥市場(chǎng)秩序，確保獸藥質(zhì)量。三是面向養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶(hù)宣傳。讓養(yǎng)殖場(chǎng)、戶(hù)學(xué)會(huì)應(yīng)用二維碼掃描軟件，學(xué)會(huì)鑒別真假獸藥產(chǎn)品，不買(mǎi)、不用沒(méi)有二維碼標(biāo)志的獸藥產(chǎn)品。四是面向全國(guó)各地進(jìn)行宣傳。采取發(fā)函、新聞媒體、報(bào)刊發(fā)表文章進(jìn)行宣傳。河南省銷(xiāo)售到外省市的獸藥產(chǎn)品，沒(méi)有加標(biāo)二維碼的，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并向河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)通報(bào)。經(jīng)營(yíng)、使用外省獸藥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)，要積極主動(dòng)告知外省生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)進(jìn)入河南省的產(chǎn)品主動(dòng)加施二維碼。河南省支持外省生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用“河南省飼料獸藥追溯系統(tǒng)”，并且可以免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)和追溯系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)沒(méi)有加標(biāo)二維碼的進(jìn)入河南省的獸藥產(chǎn)品，將重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

5 體會(huì)

實(shí)施獸藥飼料二維碼追溯監(jiān)管意義重大，任重而道遠(yuǎn)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移，才能扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作，確保獸藥飼料二維碼追溯監(jiān)管運(yùn)行順暢，確保獸藥飼料二維碼追溯監(jiān)管工作取得實(shí)效。二維碼在獸藥追溯管理中的應(yīng)用，是一項(xiàng)新的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，是在新形勢(shì)下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高監(jiān)管效率的一項(xiàng)重要舉措，在實(shí)施和應(yīng)用中會(huì)遇到一些具體問(wèn)題，還有待深入研究，不斷探討、完善。隨著河南省獸藥二維碼追溯管理工作的不斷深入推進(jìn)和全面實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)獸藥監(jiān)管信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高獸藥監(jiān)管工作效率，使獸藥市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范，為努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件提供重要保障。

S851.33文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

：1005-944X（2014）04-0041-03