農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好畜禽屠宰職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期有關(guān)工作的通知

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理視頻會(huì)議要求，及時(shí)了解和掌握各地畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)過(guò)渡期各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)部門畜禽屠宰管理職能和措施限期到位，農(nóng)業(yè)部發(fā)布做好畜禽屠宰職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期有關(guān)工作的通知。

通知要求：各地畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)國(guó)家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。省、市、縣三級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，應(yīng)與地方政府機(jī)構(gòu)改革安排保持一致，原則上分別于2014年6月底、9月底和年底前完成。各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)成立工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文件要求，職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期間，畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各地畜牧獸醫(yī)部門在嚴(yán)格履行現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)和已劃入職能的同時(shí)，要積極主動(dòng)與商務(wù)、公安等部門溝通情況，相互支持，密切配合，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。特別要充分利用已有的部門聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為，及時(shí)處置畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與職責(zé)調(diào)整后畜禽屠宰監(jiān)管工作新體制的平穩(wěn)過(guò)渡。

畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，各地畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)研究此次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)在發(fā)展理念更新、體制機(jī)制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出的新要求，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策。特別要重點(diǎn)研究從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制的治本之策，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研，強(qiáng)化對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督導(dǎo)，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

為確保畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期間工作聯(lián)絡(luò)和信息暢通，自2014年1月起，實(shí)行畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整月報(bào)制度，每月5日前報(bào)送截至上月底的工作進(jìn)展情況，包括省、市、縣三級(jí)職責(zé)調(diào)整相關(guān)的政府文件、會(huì)議紀(jì)要、編制部門“三定”方案等文件材料。重大情況隨時(shí)報(bào)送。各地要及時(shí)梳理總結(jié)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出政策建議。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門明確一名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)聯(lián)系和材料報(bào)送工作，并按附件2要求填寫回執(zhí)，連同截至目前本?。▍^(qū)、市）畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整情況一并于2014年1月10日前報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。

農(nóng)業(yè)部：將2014年定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年

1月8日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署2014年重點(diǎn)工作。韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央決策部署，認(rèn)認(rèn)真真抓好工作落實(shí)，確保完成好2014年各項(xiàng)任務(wù)；要深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指示，堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

會(huì)議決定將2014年定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年；明確了嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、嚴(yán)格生產(chǎn)管控和生產(chǎn)記錄、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)抽查制度、逐步建立產(chǎn)地證明和追溯管理制度、嚴(yán)格畜禽定點(diǎn)屠宰和奶站許可管理、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、暢通投訴舉報(bào)渠道、建立嚴(yán)格的案件查處移送和責(zé)任追究制度等重點(diǎn)工作舉措；審議并原則通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持 “產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬、執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，采取有效措施，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

會(huì)議審議并原則通過(guò)了《農(nóng)業(yè)部2014年會(huì)議計(jì)劃和慶典論壇計(jì)劃》《農(nóng)業(yè)部展覽工作管理辦法》《農(nóng)業(yè)部2014年展覽計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要按照中央有關(guān)精神要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約，進(jìn)一步大幅精簡(jiǎn)會(huì)議，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格、規(guī)模和時(shí)間；要按照“減量、立制、轉(zhuǎn)型”的原則，加強(qiáng)監(jiān)管，節(jié)儉辦展。

三部委具體部署《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

1月6日，國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震，分別就學(xué)習(xí)貫徹《條例》作了講話。

甘藏春指出，《條例》致力于解決畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)、畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務(wù)不夠明確、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的規(guī)范和要求不夠具體、畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵(lì)機(jī)制不夠完善等突出問(wèn)題，本著源頭控制、分類管理、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)的原則，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防、綜合利用與治理、激勵(lì)扶持、法律責(zé)任等作了全面規(guī)定?！稐l例》的出臺(tái)是我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的又一最新成果，是利用法治手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治與畜牧業(yè)健康發(fā)展的積極探索，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的法制保障。下一步，有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法、積極主動(dòng)做好服務(wù)、切實(shí)嚴(yán)格依法行政，貫徹實(shí)施好《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，有效解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，為建設(shè)山青、水凈、天藍(lán)的社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

李干杰對(duì)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，以及《條例》的基本思路、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)、精神內(nèi)涵進(jìn)行了全面闡釋，對(duì)環(huán)保部門今后一段時(shí)間貫徹落實(shí)《條例》的主要工作做了部署。李干杰指出，《條例》是我國(guó)在國(guó)家層面制定實(shí)施的第一部農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，其頒布實(shí)施是我國(guó)農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域法制建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的一件大事，是農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。李干杰對(duì)今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保部門學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作做了部署，一要抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，二要進(jìn)一步摸清畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的家底，三要推動(dòng)相關(guān)政策措施的出臺(tái)，如推動(dòng)省級(jí)政府盡快確定本省養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的產(chǎn)能規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、完成禁養(yǎng)區(qū)劃定、出臺(tái)有利于畜禽糞便等廢棄物綜合利用的財(cái)稅政策等，四要抓好污染物減排重點(diǎn)工程建設(shè)，五要繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，六要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理技術(shù)服務(wù)和支撐。

于康震強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)牧部門要在毫不松懈地抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給的同時(shí)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用為抓手，立足指導(dǎo)和服務(wù)職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)安全的目標(biāo)。于康震指出，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，各地農(nóng)牧部門大力提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平，加大沼氣工程建設(shè)力度，積極推廣使用有機(jī)肥，狠抓病死畜禽無(wú)害化處理，為規(guī)模養(yǎng)殖污染治理創(chuàng)造了良好條件。于康震要求，今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)農(nóng)牧部門要以《條例》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，積極做好《條例》宣貫工作，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理，加大政策支持力度，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的雙贏。