徐 佳

（浙江省衢州市衢江區(qū)林業(yè)局 324022）

近年來，衢州市衢江區(qū)圍繞建設“天藍、地綠、水清”的現代田園城市的目標，強力推進“三改一拆”和“五水共治”行動，集中開展烏溪江飲用水源綜合整治、信安湖流域環(huán)境綜合整治、銅山源流域的環(huán)境整治、生態(tài)公益林建設等一系列生態(tài)工程。通過生豬養(yǎng)殖整規(guī)、關停玻璃拉絲企業(yè)、燈光誘捕網箱、禁伐或限伐天然闊葉林等多項舉措的落實，全區(qū)生態(tài)環(huán)境日益改善。但與此同時，農民增收渠道受限的困境也日益顯現。如何解決好這部分失業(yè)農民的再就業(yè)問題，幫助山區(qū)庫區(qū)農民擺脫增收困境，關系到衢江區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧的大局。林業(yè)特色產業(yè)作為一項綠色產業(yè)，既可以促進區(qū)域經濟發(fā)展，增加林農收入，又可以為生態(tài)建設提供支撐和保障。發(fā)展具有衢江特色的林業(yè)產業(yè)，是對農村經濟發(fā)展新路徑的積極探索。

1 林業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展現狀

衢江區(qū)是一個“七山一水二分田”的農業(yè)大區(qū)，地處金衢盆地，全區(qū)林業(yè)用地面積196萬畝，占全區(qū)國土總面積的74.7%。森林覆蓋率達到72.9%，生態(tài)優(yōu)良，氣候適宜，光照充足，大力發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。2013年，全區(qū)林業(yè)總產值達26.4 億元，林特產業(yè)已逐步成為增加農民收入的新增長點。

1.1 基地建設規(guī)模不斷壯大

以優(yōu)勢特色產業(yè)為主攻方向，確立筍竹、油茶、花卉苗木、森林食品、中藥材、林下經濟和森林旅游等七大特色主導產業(yè)，特色林業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，全區(qū)林特產業(yè)基地總面積60 萬畝。建立竹筍、食用菌、水果、茶葉、板栗等森林食品基地21 個，面積9.3 萬畝。竹產業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產業(yè)持續(xù)發(fā)力，2013年實現產值 14.4 億元，占林業(yè)總產值的54.5%。目前，全區(qū)推廣竹筍覆蓋、春筍冬出、“一竹三筍”等高效經營技術示范面積達10萬畝。其中，畝產值1 萬元以上的基地面積1000 畝，5000 元以上的1 萬畝，3000 元以上的3 萬畝，最高畝產出近3 萬元。通過組織實施中央立項木本油料（油茶）產業(yè)提升項目、重點欠發(fā)達縣群眾增收致富奔小康特別扶持高效油茶示范園區(qū)項目和農業(yè)綜合開發(fā)油茶基地示范項目，全區(qū)相繼建成一批油茶高產示范基地面積共71220 畝。全區(qū)花卉苗木種植面積2.3 萬畝，帶動300 余家企業(yè)（苗圃）、農戶從事花卉苗木生產，2013年實現花卉苗木銷售收入8260 萬元。發(fā)展種植香榧700 畝、黃金茶150 余畝、水梔子1000 畝。今年，位于高家鎮(zhèn)紅日家庭農場20 畝樟樹林內的鐵皮石斛原生態(tài)栽培技術試驗獲得成功，預計3年后的采收期畝產值可達15 余萬元。

1.2 載體平臺建設日趨成熟

一是發(fā)展現代林業(yè)園區(qū)推進規(guī)?；洜I。自2010年至今，按照“林業(yè)主導產業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)”的目標，精心謀劃毛竹、油茶等高效示范基地和林業(yè)生態(tài)觀光等一批優(yōu)勢項目，完成現代林業(yè)園區(qū)建設75500 畝。先后有1 個綜合區(qū)、2 個產業(yè)示范區(qū)、8 個林業(yè)精品園被列入省級現代林業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點。二是建設林業(yè)“一村一品”促進板塊經濟發(fā)展。通過發(fā)揮政策撬動和規(guī)劃引導作用，全區(qū)涌現出許多特色鮮明、專業(yè)化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功培育林業(yè)“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 個、專業(yè)村18 個。灰坪鄉(xiāng)、大洲鎮(zhèn)毛竹經濟板塊效益逐步凸顯；蓮花、云溪、浮石、高家、橫路等東部平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里苗木花卉長廊”特色產業(yè)帶日益顯現。三是應用新型發(fā)展模式提高綜合效益。開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等立體復合生產經營，建立林下經濟示范基地（點）10 個。全旺鎮(zhèn)紅巖村示范戶余正中與浙江農林大學竹類研究所開展科技合作，探索竹菌復合經營獲得成功，每畝竹林綜合收益接近8 萬元。先后涌現出大路畬族文化旅游村、板固蘭花村、仙人谷（茶坪）農家樂、湘思親水園、杜家田農家樂和東坪農家樂等特色旅游村。2013年實現旅游收入19.37 億元。

1.3 特色產業(yè)鏈條不斷延伸

一是發(fā)展林下采集加工業(yè)。2013年，全區(qū)竹產品、竹筍、藥材、野菜等林產品采集加工業(yè)實現產值4074 萬元。大洲鎮(zhèn)深龍村65%以上的農戶利用毛竹枝梢加工掃帚，成為名副其實的“掃帚村”。其產品不僅在杭嘉湖地區(qū)有穩(wěn)定的銷售市場，更遠銷東南亞地區(qū)。2013年掃帚產量達到25.2 萬把，實現年產值300余萬元，出口額50 余萬元，戶均增收1.43 萬元。二是發(fā)展林產品加工企業(yè)。全區(qū)現有各類林產品加工企業(yè)310 家，其中年產值5000 萬元以上5 家，有省級林業(yè)龍頭企業(yè)10 家，市級龍頭企業(yè)21 家?！把憬堋蹦０?、“炭之語”竹炭、“劉家香”山茶油等8 個省、市級名牌產品的品牌效應初步形成。2013年全區(qū)林產品加工業(yè)總產值達到17.32 億元，占林業(yè)總產值的65.6%，同比提高0.8 個百分點。衢州劉家香食品公司作為省級林業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的發(fā)展模式，帶動農戶種植油茶面積15000 余畝，山茶油年生產量達400 余噸。三是發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作組織。全區(qū)共建立各類專業(yè)合作經濟組織84 個，其中家庭林場40 家，農民組織化程度和市場競爭能力進一步提高，新品種和新農技的推廣應用得到加速。2013年，專業(yè)合作社年銷售、加工農產品超過1076 萬元，實現純利潤342萬元。

2 存在問題

2.1 基地建設標準化程度不高

衢江區(qū)本身經濟基礎比較差，特別是山區(qū)庫區(qū)的村集體經濟普遍比較薄弱，而且大部分稍微有知識、有文化的青壯年都長年外出務工，留守的大多是老弱病殘婦，他們的思想觀念普遍停留在自給自足階段，多數群眾還基本延續(xù)幾千年傳承下來的傳統(tǒng)農業(yè)生產模式。農民的組織化程度還比較低，多數還是以分散的小規(guī)模家庭經營為主。先進技術的推廣應用還停留在示范基地上，推廣層面不寬。山區(qū)基礎設施建設難度大、投入多、成本高，對基礎設施建設的自主投入扔一直處于嚴重不足的狀態(tài)。加上各地對林區(qū)道路、水利等基礎設施又普遍存在重建設輕管理現象，嚴重影響其效能的發(fā)揮。因此，特色產業(yè)基地發(fā)展規(guī)模偏小，沒有形成規(guī)模效應，部分示范點建設標準不高，特色也不夠鮮明，科技推廣應用停留在低層次，一些先進典型的后續(xù)開發(fā)和管理還跟不上，投入產出效率低，基地建設增產增收緩慢，經濟效益和示范帶動效果不明顯。

2.2 林業(yè)特色產品附加值低

目前，衢江區(qū)傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)仍占主導地位，且農業(yè)一產占相當大的比例。據統(tǒng)計局最新公布數據顯示，2013年，全區(qū)農村人均家庭經營純收入為5153 元，占農村居民收入的45.0%，而其中農民從事第一產業(yè)得到的純收入為3795 元，占家庭經營純收入的73.6%。加上政府對發(fā)展農林業(yè)二產、三產的政策傾斜不足，土地流轉政策的限制導致企業(yè)或經營戶的融資難度大，這些都在一定程度上制約了示范基地和企業(yè)發(fā)展壯大，能夠顯著帶動產業(yè)發(fā)展、農民增收的林業(yè)龍頭企業(yè)不足。同時，品牌意識又不強，不注重產品的深度加工和包裝增值，一些增值空間很大的農產品往往直接投向市場，產品檔次不高，附加值低，整體效益差，無法適應激烈的市場競爭和需求變化。以原木、原竹低值使用或廉價調運出市的狀況仍然存在，未能形成一批足以影響全區(qū)農民收入增長的競爭能力強、附加值高的林產品。

2.3 林特產品市場開拓不足

同現代林產品流通體系建設的要求相比，衢江區(qū)的林產品市場建設相對滯后，輻射帶動能力不強。農民組織化程度低，社會化服務體系滯后，不能為農民提供生產、加工、流通等方面的信息。雖然當前涉農部門建立了農民信箱等農業(yè)信息網絡，但多數農民特別是山區(qū)農民對發(fā)展產業(yè)還缺乏門路，缺乏冒險意識，缺乏市場開拓能力和創(chuàng)新精神，造成在農產品生產和流通過程中存在一定的盲目性。大宗農產品主要通過運銷大戶和經紀人流向市場，農民群眾對產品價格沒有多大的發(fā)言權。因為缺少規(guī)模化、規(guī)范化的訂單農業(yè)、合同農業(yè)，農產品大多定向供應，很多外地市場甚至國外市場遠遠沒有開發(fā)出來。銷售渠道太過單一，產品品牌效應不足，導致其難以適應激烈的市場競爭和需求變化。如受“三公經費”縮減影響，山茶油、竹炭等銷售量也隨之下降，企業(yè)生產滯銷，生產量下降，進而影響了農民種植積極性。

3 對策建議

3.1 突出重點，高標準打造樣板示范區(qū)

一是注重規(guī)劃引導。按照特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，扶持發(fā)展一定區(qū)域內有資源優(yōu)勢和群眾基礎、市場前景看好的新型特色產業(yè)。著力打造中部丘陵區(qū)經濟林基地、東部平原區(qū)種苗花卉基地，北部山區(qū)毛竹、油茶產業(yè)基地，南部山區(qū)庫區(qū)生態(tài)旅游和森林綠色食品、中藥材基地。二是提高農民的組織程度和專業(yè)化生產水平。把專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位上的從業(yè)農民，培養(yǎng)成一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術骨干隊伍。激發(fā)廣大群眾積極性，引導農民因地制宜連片開發(fā)、滾動發(fā)展，使目前的一家一戶的種植模式逐步向規(guī)模化、標準化發(fā)展轉變。三是加大科技投入和基礎設施建設。推廣林業(yè)機械，引導鼓勵山區(qū)群眾在經營管理中推廣應用新型實用林業(yè)機械，擴大設施林業(yè)的建設規(guī)模；加快林區(qū)道路建設力度，逐步改善交通運輸條件，降低生產經營成本；配套完善灌溉設施，對林區(qū)灌溉設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學配置自然引水或動力引水等蓄水灌溉設施。

3.2 打破瓶頸，品牌化推進產品加工增值

一是出臺土地流轉鼓勵政策，搭建流轉平臺，引導土地流轉有序進行。鼓勵山區(qū)群眾以土地承包經營權、資金、技術等生產要素入股，與林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社結成利益共享、風險共擔的利益共同體。學習周邊縣（市、區(qū)）典型經驗，推行農村林地股份制改革，讓農民以林地經營權入股的方式，參與工商企業(yè)的林地經營開發(fā)，并享受利益分成。二是積極引進培育特色鮮明、帶動效應顯著的龍頭企業(yè)，鼓勵林業(yè)企業(yè)到山區(qū)庫區(qū)農戶相對集中的位置，或在分散農戶的相對中心位置設立初級加工基地、加工點。通過擴大林權抵押貸款規(guī)模和貼息政策，引導激勵龍頭企業(yè)加快發(fā)展在山茶油加工、筍加工、森林食品加工等優(yōu)勢加工產業(yè)，促進農產品由初級加工向精深加工轉變。三是推進區(qū)域品牌建設。探索集體商標、證明商標，地理標志，產業(yè)集群等各種品牌模型，建立以企業(yè)為主，以市場為導向，產學研相結合，政府推動扶持的品牌發(fā)展服務體系和“放心林業(yè)”監(jiān)管體系。

3.3 深挖市場，進一步打通產品流通渠道

一是積極探索靈活多樣的銷售方式。通過林產品超市、直銷專賣店、網絡營銷、農產品展示會等擴大衢江品牌宣傳推介。發(fā)展電子商務，加大對農產品電子商務工作的引導和推廣。鼓勵農超對接，推動連鎖超市、綜合超市開設農民專業(yè)合作組織的產品專區(qū)，擴大林產品的銷售比例。二是完善信息平臺建設。加強對種養(yǎng)戶、專業(yè)合作社負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員的技術培訓，積極培育種植、購銷、加工“大戶”，充分發(fā)揮其內聯(lián)基地，外聯(lián)市場的紐帶作用。引導和支持發(fā)展專業(yè)協(xié)會等多種形式的服務平臺，為農戶提供市場、科技、經營管理等動態(tài)信息，避免盲目和無序競爭。三是發(fā)展訂單林業(yè)。以產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，建立農業(yè)生產基地，企業(yè)與專業(yè)合作組織或農戶之間建立穩(wěn)定的產銷合作關系，結成利益共同體，實現訂單農業(yè)，從而有效降低林產品的交易成本，減少生產風險，緩解農產品銷售難問題。鼓勵合作社實行貿工農一體化經營，為社員提供產供銷一條龍服務。

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