高兆蔚陳紹玲

（1福建省林業(yè)廳 350003； 2福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 福建福州 350003）

福建省發(fā)展林下經(jīng)濟的思路與對策

高兆蔚1陳紹玲2

（1福建省林業(yè)廳 350003； 2福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 福建福州 350003）

根據(jù)《國務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》文件精神，結合福建省實際情況，闡述林下經(jīng)濟的基本概念，指出福建省林下經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件、指導思想、基本原則、總體目標與分區(qū)布局，以及技術路線、主要經(jīng)營模式、關鍵措施。

林下經(jīng)濟；經(jīng)營模式；技術線路；關鍵措施；福建省

1 林下經(jīng)濟基本概念

林下經(jīng)濟是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物（菌類）和動植物種類，進行合理種植、養(yǎng)殖，以構建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，達到林地生物的多樣性，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，優(yōu)勢互補，循環(huán)發(fā)展的立體復合種養(yǎng)模式。林下經(jīng)濟發(fā)展是綠色發(fā)展理念重要組成部分，是全面提升森林質(zhì)量和效益的重要手段。林下經(jīng)濟的經(jīng)營措施，是指利用特定的森林資源，通過時間、空間的合理安排，提高林地生產(chǎn)力和非木質(zhì)資源利用效益，在保護森林生態(tài)環(huán)境和不采伐木材的前提下，在林下層發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)產(chǎn)品加工業(yè)和森林景觀休閑業(yè)，構建各種林、農(nóng)、牧、副、漁復合經(jīng)營或多種經(jīng)營的模式，長短有機結合，達到林區(qū)經(jīng)濟組織和林農(nóng)個人增加經(jīng)濟收入目的。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟基本思路

2.1 環(huán)境條件

林下經(jīng)濟發(fā)展所指的森林，是指特定條件下的森林資源。首先，在林種結構上，林下經(jīng)濟發(fā)展適宜于人工商品林為主的林地包括用材林、經(jīng)濟果樹林種，而特用林、防護林，由于法律和政策上的限制，大部分林下經(jīng)濟項目不能接受。其次，在齡組、林分狀況上，大部分在中、幼齡林和林分郁閉度在0.2--0.6間或者疏林地、宜林跡地、未造林地上安排。其三，在立地條件上，要求林地立地質(zhì)量等級在I至Ⅲ級的林地中開展，發(fā)展種植業(yè)，可以獲得較大和較好的經(jīng)濟效益。對于自然保護區(qū)、江河和湖庫周圍的水源涵養(yǎng)林，只適合發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)和野生菇菌類采摘業(yè)，而且不宜破壞林下地被物；保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)也受法律上限制。其四，防護林發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，要十分重視保護林下地被物，防范江河水源污染和保護林地土壤肥力，防止水土流失。大批量的水禽類養(yǎng)殖，要優(yōu)先提出禽流感疾病的預案。

2.2 指導思想與基本原則

2.2.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，聯(lián)系福建省森林資源實際，認真貫徹落實林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升現(xiàn)有林地生產(chǎn)力和效益，在不破壞森林和采伐木材的前提下，發(fā)揮森林的下層、地被物層的經(jīng)濟利用，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和非木質(zhì)資源產(chǎn)品加工業(yè)、林地景觀休閑旅游業(yè)，增加林區(qū)經(jīng)濟組織和林農(nóng)個人收入。

2.2.2 基本原則

（1）因地制宜原則。分別不同地域間發(fā)展林下經(jīng)濟的自然地理和社會經(jīng)濟條件的差異性，選擇適宜林下經(jīng)濟項目，但區(qū)內(nèi)也不搞一種模式 。

（2）堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則。林下種植、養(yǎng)殖加工、森林旅游，必須保護生物多樣性和不破壞森林生態(tài)功能為基礎。

（3）堅持政府引導、市場導向、多元經(jīng)營主體的原則。林農(nóng)可以自愿選擇個體經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、聯(lián)戶合作社經(jīng)營和林業(yè)協(xié)會經(jīng)營形式。

（4）提高林業(yè)收益原則。通過林下經(jīng)濟發(fā)展，增強林地潛力，提高林農(nóng)持續(xù)得益。

2.3 總體目標與分區(qū)布局

2.3.1 總體目標

2014 --2020年，要建成一批規(guī)模適宜，效益較高，群眾滿意的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，促使林下經(jīng)濟效益年均達到林業(yè)總收入的10％，林農(nóng)平均年收益增加20％，山區(qū)農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟發(fā)展的，占全省農(nóng)戶30％，并逐步實現(xiàn)“一縣一業(yè)、一村一品”，科學經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。林下經(jīng)濟運行模式多樣化，種植業(yè)，林藥模式、林菌模式、林菜模式等；養(yǎng)殖業(yè)，林下養(yǎng)禽畜（如雞、鴨、豬、鴕鳥等）；非木質(zhì)加工業(yè)，花、果、根、葉等；生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)家樂、森林人家等。

2.3.2 分區(qū)布局

全省林下經(jīng)濟發(fā)展，由于自然地理和經(jīng)濟社會條件的差異性往往需要進行區(qū)域相似性與差異性，分區(qū)劃片，才能實現(xiàn)分區(qū)施策、分類指導。分區(qū)方法主要考慮氣候水熱條件和社會經(jīng)濟、人口、交通等。按大氣候因子為主導，福建省林下經(jīng)濟劃分為南亞熱帶林下經(jīng)濟區(qū)和中亞熱帶林下經(jīng)濟區(qū)。按氣候、地貌、水文、植被因子綜合進行分區(qū)，劃分為閩西北區(qū)林下經(jīng)濟區(qū)、閩西南區(qū)林下經(jīng)濟區(qū)、閩東南區(qū)林下經(jīng)濟區(qū)、閩中、閩東北林下經(jīng)濟區(qū)區(qū)。現(xiàn)有林下經(jīng)濟發(fā)展，在各區(qū)之間都存在一定差異性。分區(qū)域確定其林下經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和目標，突出當?shù)氐奶厣?，確定發(fā)展方向和模式有著現(xiàn)實的意義。

3 推廣示范要求與主要模式

3.1 推廣示范要求

（1）政府部門、技術人員與當?shù)亓洲r(nóng)三結合，充分發(fā)揮當?shù)亍澳芄で山场焙娃r(nóng)民技術員的作用。注重農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的集成意見，把成熟的技術方法集中起來，推廣應用。

（2）先規(guī)劃后實施。要現(xiàn)場實地帶領經(jīng)營單位人員，深入林地進行規(guī)劃，確定具有地點、面積和發(fā)展林下經(jīng)濟項目名稱，規(guī)劃范圍。

（3）在當?shù)卣匍_小型論證會，聘請上級懂行專家到會，進行具體評審，提出正、反兩個方面論證意見。

（4）先試驗后推廣。進行重點項目試驗、示范，成功的再逐步推廣。引入外地項目，要到實地調(diào)查，試驗推廣。

（6）基層農(nóng)村經(jīng)濟組織或者專業(yè)合作社，對項目建設，要積極爭取上級科研、教學部門和專業(yè)技術人員的支持，將林下經(jīng)濟發(fā)展的相應科研成果和實用技術在基層進行成果轉化，也是都要經(jīng)歷一個試驗推廣過程。

3.2 主要模式選擇

選擇時，要強調(diào)以區(qū)域為基礎，主要模式：分為新、舊兩個類型。

其一，對于舊的模式選擇，要先選擇當?shù)剡^去已經(jīng)應用，取得成功，效益較好的模式，這一類模式，比較單一，大多數(shù)是中醫(yī)藥種植的模式，現(xiàn)在要根據(jù)實際，優(yōu)中選優(yōu)，給予確定。對于當?shù)剡^去舊的模式，試驗失敗的項目，現(xiàn)在科技方面有了發(fā)展，外地也有試驗成功的例子，可以派人到現(xiàn)場取經(jīng)，學習外地經(jīng)驗，繼續(xù)確定選擇還是放棄。

其二，對于新的模式選擇，要注重科技的先進性、創(chuàng)新性項目，而且經(jīng)濟效益附加值大。加上當?shù)仨椖堪l(fā)展條件適宜，自身技術力量能夠承擔。各地要適當選擇一些創(chuàng)新性的林下經(jīng)濟發(fā)展項目，集中財務、物力、人力進行規(guī)模經(jīng)營和科學管理，促進林下經(jīng)濟發(fā)展重點突破，取得較大的經(jīng)濟效益。這個新類型模式選擇，也可以直接由上級科研成果進行轉化推廣，但要注重試驗示范，論證成果推廣的可行性問題。

其三，林下經(jīng)濟發(fā)展，要降低項目經(jīng)營和管理成本，在基層林下經(jīng)濟發(fā)展總體布局中優(yōu)先會安排在村莊附近和交通方便的區(qū)域，這些區(qū)域，當前已經(jīng)是村民的自留山，果園地和竹林地，以及他們新舊承包的責任山。因此，這些發(fā)展林下經(jīng)濟，應以家庭承包經(jīng)營為主。少數(shù)地方也可以實行股份合作制（林場）承包經(jīng)營。

其四，林下經(jīng)濟的管理制度，要創(chuàng)新地采用基層民主自治制度，實行資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)股份化，提倡林業(yè)股份合作制，實行股東會、理事會、監(jiān)事會形式，對于林下經(jīng)濟經(jīng)營收益，要進行獨立財務核算制度，并采用按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合形式，激活社會主義市場經(jīng)濟新時期勞動分配的實現(xiàn)形式。

主要模式形式：

（1）林糧模式種植：包括小麥、薏米、碗豆、馬鈴薯、大豆、綠豆、甘薯等。

（2）林菜模式種植：包括不同需光的蔬菜、野菜，如：黃花菜、蕨菜、紫背天葵、馬齒莧、魚腥草、苦菜、薇菜、酸漿草、黃瓜、絲瓜、草莓等。

（3）林藥模式種植：包括太子參、金線蓮、靈芝、田七、金銀花、半夏、砂仁、巴戟天、絞股藍、雞血滕、黃精、雷公滕、杜仲、枳椇、板蘭根、黃桅子、鐵片石斛、草珊瑚、百合、七葉一支花、茯苓、蛇足石杉等。

（4）林菌模式模式：竹蓀、草菇、香菇、白木耳、黑木耳、松根菇、紅菇等。

（5）林草模式：苜蓿草、狼尾草、園葉決明等；

（6）復合模式林下放養(yǎng)：牛、羊、雞、鴨、鵝、鴕鳥、孔雀、蜜蜂等。

（7）濕地紅樹林下養(yǎng)殖：棘胸蛙、跳跳魚等。

4 關鍵措施

林下經(jīng)濟發(fā)展，是一項集社會經(jīng)濟，自然科學和人口增長為一體的開放、復雜的系統(tǒng)工程，促進林下經(jīng)濟發(fā)展，需要一整套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策性、市場培育和服務功能等方面關鍵措施建設。所以，提出一些對策建議。

4.1 建立多元運行機制

林下經(jīng)濟發(fā)展要納入地方政府經(jīng)濟工作規(guī)劃范疇，相關高等院校負責科技支撐，做好林下經(jīng)濟發(fā)展項目培訓工作，國有林場，相應技術力量，隊伍比較健全，負責林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設，向周邊社區(qū)起到輻射作用?？h級林業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所），負責基層林下經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務技術指導和實施成效監(jiān)管工作及負責林地檔案制度建設，林下經(jīng)濟發(fā)展資金投入，列入地方政府財政補助和投入。

4.2 強化政策扶持

對于帶頭發(fā)展林下經(jīng)濟的項目建設，符合條件的經(jīng)營農(nóng)民個體，林業(yè)專業(yè)合作社（或合作林場），林業(yè)股份合作社企業(yè)+個體，可享受國家及政府的相關扶持政策，優(yōu)先給予銀行小型貸款和申請資金扶助。

4.3 加快基礎設施和林下經(jīng)濟發(fā)展能力建設力度

凡是在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)帶頭實行一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品的經(jīng)營單位或個體，政府在基礎設施資金投放，及林下經(jīng)濟發(fā)展能力建設方面，優(yōu)先納入規(guī)劃，優(yōu)先給予安排，相關道路、水利、通信、電力等基礎設施所用材料，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，按新農(nóng)村建設要求安排。

4.4 加大科技支撐及林下經(jīng)濟發(fā)展相關實用技術對項目的支持

科技支撐體系建設是基層林下經(jīng)濟發(fā)展的核心保障。體系建設目的是探索林下經(jīng)濟發(fā)展條件，推薦項目適宜中完善技術方法，克服實施過程的科技難題最終達到預期發(fā)展目標和效益。林下經(jīng)濟發(fā)展科技支撐體系，包括項目科學技術內(nèi)容、方法以及具體到現(xiàn)場進行技術培訓、講解指導的技術人員。一般指縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體科技人員。

4.5 加大林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳教育和組織領導力度

林下經(jīng)濟發(fā)展是一項新生事物，是基層民生事業(yè)項目的典型代表。各級地方政府要高度重視這項工作，列入重要議事日程。首先要明確目標，任務，完善政策措施，實行領導林下經(jīng)濟發(fā)展的責任制；要指派干部和技術人員駐林，與基層經(jīng)營主體研究討論林下經(jīng)濟發(fā)展項目，充分發(fā)揮基層經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村能工巧匠和農(nóng)民技術員作用，發(fā)現(xiàn)先進經(jīng)驗，及時認真總結，擴大試驗示范，各有關部門要根據(jù)各自職責，加強技術指導和監(jiān)管溝通工作，形成共同技術的林下經(jīng)濟發(fā)展合力。

[1]國務院辦公廳.關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見.國辦發(fā)（2012）42號文件2012年7月30日.

[2]高兆蔚. 福建省可食性野生植物開發(fā)利用整體思考[J]森林經(jīng)理論文續(xù)集（M）高兆蔚著. 福建省地圖出版社出版，2011，（11）354.

[3]李榮和，于景華主編.林下經(jīng)濟作物種植新模式（M）.科技文獻出版社，2010年9月出版（1-20）.

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