沈 勇 強(qiáng)

（1 國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

江蘇省森林撫育工程建設(shè)成就及發(fā)展對策

沈 勇 強(qiáng)

（1 國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

開展森林撫育建設(shè)工程是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。實(shí)施森林撫育，不僅可以提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，形成高效優(yōu)質(zhì)的森林，而且可以全面提升森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求。本文在總結(jié)江蘇省近2年來森林撫育建設(shè)工程取得的主要成就，以及采取的主要經(jīng)驗(yàn)與措施基礎(chǔ)上，針對森林撫育工作中存在的主要問題，提出了森林撫育工程建設(shè)總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和相應(yīng)對策。

森林撫育；可持續(xù)經(jīng)營；對策；江蘇省

1 主要建設(shè)成就

森林撫育既是營造林的基礎(chǔ)性工作，也是江蘇現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的常態(tài)工作和林業(yè)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作?？茖W(xué)合理的森林撫育經(jīng)營，不僅可以提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，形成高效優(yōu)質(zhì)的森林，而且可以全面提升森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求。近年來，江蘇省林業(yè)主管部門根據(jù)全省森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)工程，全面開展對楊樹林分密度調(diào)控，丘陵崗地次生林除藤割灌和枯死木、被壓木、病死木清理，綠色通道防護(hù)林降低密度和樹種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等為重點(diǎn)的森林撫育工作。經(jīng)過2011年、2012年2年實(shí)施，全省累計(jì)完成透光伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、衛(wèi)生伐、定株撫育和割灌除草等各類森林撫育面積309萬畝,其中試點(diǎn)項(xiàng)目面積118萬畝，投入國家和省財(cái)政補(bǔ)貼資金18110萬元，培訓(xùn)崗位人員3萬余人次，林農(nóng)4余萬人次，受益人口5.7萬人，林農(nóng)和林場富余職工勞務(wù)總收入14080萬元，建立（成效監(jiān)測）標(biāo)準(zhǔn)地6278個(gè)，組織相關(guān)單位開展森林可持續(xù)撫育技術(shù)試驗(yàn)與示范等基礎(chǔ)研究。

通過森林撫育，改善了林木生長條件，促進(jìn)了林木生長，提高了林分質(zhì)量。特別是蘇南地區(qū)綠色通道景觀防護(hù)林和丘陵崗地次生林，撫育后林內(nèi)通風(fēng)、透光條件得到改善，改變了撫育前密度過大、灌木和目的樹種生長競爭狀況，林木生長營養(yǎng)空間擴(kuò)大，林地生產(chǎn)力明顯提高，森林的碳匯功能顯著增強(qiáng)。同時(shí)，林內(nèi)枯枝雜草、病死木得到及時(shí)清理，改善了林分內(nèi)衛(wèi)生狀況，減少了病蟲害與火情發(fā)生概率，森林群落結(jié)構(gòu)和生物多樣性得到有效保護(hù)，森林的多種功能得到提升。

2 采取的主要經(jīng)驗(yàn)與措施

2.1 首次將森林撫育工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核

2011 年江蘇省委省政府在“十二五”期間對綠色江蘇建設(shè)增加了年度完成150萬畝森林撫育任務(wù)的考核指標(biāo)。同時(shí)省委、省政府在《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計(jì)劃》中明確提出全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營工作。地方各級政府也將森林撫育列入政府工作予以推進(jìn)，如南京、揚(yáng)州、南通、鹽城、宿遷等地區(qū)組織召開了森林撫育工作會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會，將森林撫育工作納入年度林業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以推進(jìn)。

2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),全面推動全省森林撫育工作

全省各級林業(yè)主管部門成立了森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對任務(wù)完成情況和撫育質(zhì)量情況進(jìn)行全過程管理?？h級林業(yè)主管部門與實(shí)施單位簽定了中幼林撫育項(xiàng)目作業(yè)合同，明確了實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間以及其他事項(xiàng)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣級林業(yè)主管部門全程進(jìn)行指導(dǎo)、督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決。

2.3 加大資金投入，確保森林撫育工作順利實(shí)施

為全面推進(jìn)江蘇省森林撫育工作的順利實(shí)施，調(diào)動地方開展森林撫育工作的積極性。2012年，在國家支持安排江蘇省4000萬元補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，江蘇省級財(cái)政配套安排7000萬元，比2011年的3110萬元翻了一倍還多，其中丘陵山區(qū)和有采挖或間伐作業(yè)的綠色通道的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由100元/畝提高到300元/畝，平原地區(qū)楊樹撫育的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從由100元/畝提高到150元/畝。

2.4 編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程

為確保森林撫育任務(wù)順利完成，江蘇省林業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定了《江蘇省中幼齡林撫育（試點(diǎn)）實(shí)施辦法》、《江蘇省森林撫育技術(shù)細(xì)則》，編制了《森林撫育培訓(xùn)資料》并下發(fā)給各級林業(yè)主管部門和實(shí)施單位，明確了撫育對象、時(shí)間、方法等。

3 工程建設(shè)面臨的主要問題

森林撫育工程在實(shí)施過程中，也存在一些不容忽視的問題。一是有些地方撫育對象設(shè)計(jì)有誤。如將本不應(yīng)劃入撫育地塊的河流、農(nóng)地等非林地面積劃入作業(yè)小班；在小班郁閉度還小，灌木蓋度不高，對林木生長影響較小的情況下卻設(shè)計(jì)了割灌撫育方式等。二是有些項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)主要調(diào)查因子有誤。作業(yè)設(shè)計(jì)人員對森林撫育相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致作業(yè)設(shè)計(jì)所設(shè)置樣地的郁閉度、胸徑、株數(shù)、蓄積等伐前數(shù)據(jù)與現(xiàn)地存在明顯差異。三是部分現(xiàn)場施工作業(yè)與作業(yè)設(shè)計(jì)書不相符。出現(xiàn)了撫育面積不到位，改變撫育方式等問題。如批復(fù)為透光撫育、生長伐、衛(wèi)生伐等，實(shí)際只采取人工修枝等措施。

4 森林撫育建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

十二五期間，江蘇省森林撫育任務(wù)應(yīng)優(yōu)先安排在重要通道兩側(cè)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、徐州、連云港及環(huán)太湖4個(gè)集中連片的丘陵崗地區(qū)域，沿江水源涵養(yǎng)區(qū)和沿海防護(hù)林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的公益林；林分密度偏大、樹種結(jié)構(gòu)單一、林木分化明顯、林木競爭劇烈、質(zhì)量和健康狀況較差、功能效益低下的中幼齡林開展森林撫育，通過間伐、補(bǔ)植、清雜等技術(shù)措施，改善全省現(xiàn)有林分狀況，提高森林質(zhì)量。同時(shí)，做到森林撫育設(shè)計(jì)規(guī)范，森林撫育方式、撫育強(qiáng)度等更加科學(xué)合理；基本實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍施工,實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一施工時(shí)間和統(tǒng)一責(zé)任主體，全面提高工作效率和撫育質(zhì)量。

到2020年，使全省中幼齡林分結(jié)構(gòu)明顯改善，林木生長量明顯提高，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，森林綜合利用率顯著提高，基本解決撫育資金短缺與加工企業(yè)原材料供應(yīng)問題。

5 對策與建議

5.1 健全森林撫育規(guī)劃體系

編制省和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，形成從上到下的森林經(jīng)營規(guī)劃體系。在森林經(jīng)營規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制森林撫育實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和對象，落實(shí)好森林撫育所需采伐限額，提出組織、實(shí)施的具體要求和保障措施。同時(shí)，建立森林經(jīng)營年度計(jì)劃制度，將森林撫育任務(wù)納入年度林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。

5.2 提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，與用工成本不相稱。在原有國家和省級財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制訂落實(shí)市縣地方財(cái)政森林撫育專項(xiàng)資金配套補(bǔ)貼政策和信貸政策，鼓勵項(xiàng)目建設(shè)單位積極自籌配套資金；參照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼做法，協(xié)調(diào)落實(shí)林業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策。

5.3 強(qiáng)化質(zhì)量檢查監(jiān)督體系

各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按國家相關(guān)規(guī)定和《江蘇省中幼齡林撫育（試點(diǎn)）實(shí)施辦法》要求，切實(shí)開展檢查驗(yàn)收工作，強(qiáng)化崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收責(zé)任追究制度，實(shí)施對森林撫育施工全過程監(jiān)督。要嚴(yán)格按照作業(yè)合同、責(zé)任書和撫育質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行考評和兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，確保作業(yè)施工質(zhì)量，提高森林撫育的成效。

5.4 完善森林撫育技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)體系

一是編制標(biāo)準(zhǔn)示范教材。依托科技支撐單位，開展不同森林類型作業(yè)設(shè)計(jì)示范工作，編制直觀、易懂、操作性強(qiáng)光盤教材，為各地提供參考示范。二是對不同崗位技術(shù)管理人員分類培訓(xùn)。對地(市)級管理人員重點(diǎn)加強(qiáng)森林撫育政策理論知識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握森林撫育目標(biāo)、任務(wù)和政策；對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)規(guī)程、操作方法和GIS技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具體工作流程、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等，系統(tǒng)掌握操作技能。三是培養(yǎng)組建丘陵山區(qū)、綠色通道和楊樹林撫育示范點(diǎn)，供施工隊(duì)、林農(nóng)現(xiàn)場觀摩。

5.5 完善森林撫育監(jiān)測與評估體系

在現(xiàn)有監(jiān)測固定樣地內(nèi)，積極開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，定期監(jiān)測森林生長、林分結(jié)構(gòu)等因子變化情況，研究推廣森林的可持續(xù)生態(tài)撫育和數(shù)字化管理模式，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在工程實(shí)施過程中，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)用可持續(xù)生態(tài)撫育技術(shù)，綜合應(yīng)用3S技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)模型、系統(tǒng)定位觀測等定量方法，建立可用于生產(chǎn)實(shí)踐的森林生態(tài)系統(tǒng)模擬模型，定量分析林分的生態(tài)功能（如碳匯價(jià)值、生物多樣性價(jià)值、環(huán)境調(diào)節(jié)能力等），確定不同立地條件、不同林種、不同林分類型、不同林齡森林撫育經(jīng)營的有效模式，形成有針對性、可操作性的森林撫育技術(shù)體系。

[1]王慧，郭晉平.我國森林撫育間伐研究進(jìn)展.山西林業(yè)科技,2008.02.

[2]尤建林等. 中幼林撫育成效淺析. 江蘇林業(yè)科技, 2012.01.

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《華東森林經(jīng)理》編輯部

2014年5 月

S750

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1004-7743（2014）02-0039-03

2014-04-25