馬仁翻 徐曉薇 林官樂

（浙江省溫州市林業(yè)局 325027）

溫州市濕地資源現(xiàn)狀及保護管理對策探討

馬仁翻 徐曉薇 林官樂

（浙江省溫州市林業(yè)局 325027）

溫州市有單塊8hm2以上的濕地面積21.46萬公頃（不含水田面積），占全省濕地面積19.33％，相當于全市國土面積18.20％。通過對溫州市濕地資源現(xiàn)狀、受威脅情況與保護管理存在問題的分析，提出濕地保護管理的建議和對策。

濕地；保護管理；對策；溫州市

濕地系指天然或人工，長久或暫時性沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。濕地是地球上具有多功能的獨特的生態(tài)系統(tǒng)，在抵御洪水、調節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、美化環(huán)境和維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其它系統(tǒng)所不能替代的作用，因而被譽為“地球之腎”。

2013 年，溫州市委、市政府作出建設“美麗浙南水鄉(xiāng)”重大決策部署，計劃8年內逐步投資1千多億元實施七項系列治水大工程，建設美麗浙南水鄉(xiāng)。其中，大力實施濕地污染整治，加快修復生態(tài)河道，加快建設城市濱水公園、濕地公園等有關濕地保護內容作為主要建設任務之一。保護濕地資源越來越受到政府的重視，已成為全社會普遍關注的熱點。

1 自然與社會經濟概況

溫州市位于浙江省的東南部，東瀕東海，南毗福建，西及西北部與麗水市相連，北和東北部與臺州市接壤。全境介于北緯27°03′-28°36′，東經119°37′-121°18′之間。全市陸域面積11784平方千米，海域面積約11000平方千米。溫州市境內地勢從西南向東北呈梯形傾斜，山地多，平原少，全市地貌可分為西部中低山區(qū)，中部低山丘陵盆地區(qū)，東部平原灘涂區(qū)和沿海島嶼區(qū)。主要水系有甌江、飛云江、鰲江，境內大小河流150余條。溫州市地處中亞熱帶季風氣候區(qū)，冬夏季風交替顯著，溫度適中，四季分明，雨量充沛。年平均氣溫17.3-19.4℃，1月份平均氣溫4.9-9.9℃，7月份平均氣溫26.7-29.6℃。冬無嚴寒，夏無酷暑。年降水量在1113-2494毫米之間。春夏之交有梅雨，7-9月間有熱帶氣旋，無霜期為241-326天。全年日照數在1442-2264小時之間。

溫州市下轄3區(qū)3個功能區(qū)、2市（縣級）、6縣，分別為鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)，甌江口新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)園，樂清市、瑞安市，永嘉縣、洞頭縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣。2012年末，全市戶籍總人口800.21萬人。2012年全市生產總值3650.06億元，其中，第一產業(yè)增加值112.90億元，第二產業(yè)增加值1843.06億元，第三產業(yè)增加值1694.10億元。人均GDP45667元（按年平均匯率折算為7234美元）。全社會固定資產投資2357.11億元，全年社會消費品零售總額1929.29億元。全年財政總收入500.18億元，其中公共財政預算收入279.01億元。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34820元，農村居民人均純收入14719元。

2 濕地資源概況

2.1 濕地類型與面積

根據浙江省第二次濕地資源調查，溫州市8公頃以上濕地面積21.46萬公頃（不含水田面積），占全省濕地面積19.33％，相當于全市國土面積18.20％，涉及濕地類型有4類14型。其中，近海與海岸濕地18.47萬公頃、占86.07％，河流濕地1.25萬公頃、占5.82％，湖泊濕地0.01萬公頃、占0.05％，人工濕地1.73萬公頃、占8.06％。

2.2 濕地生物資源

溫州市濕地生物多樣性極為豐富，濕地高等植物839種，隸屬453屬159科，其中維管束植物89科339屬692種；濕地植被劃分為11個植被型，83個群系，其中栽培群系13個。濕地動物69目270科1107種，其中濕地鳥類14目34科185種，魚類42目156科515種，兩棲動物2目8科37種，爬行動物2目9科34種，哺乳動物5目12科32種。

2.3 濕地資源特點

2.3.1 濕地面積大且分布集中

溫州市8公頃以上濕地面積21.46萬公頃，占全省濕地面積19.33％，相當于全市國土面積18.20％，為浙江省濕地資源最豐富的地區(qū)之一。其中近海與海岸濕地18.47萬公頃，占全市濕地86.07％，在溫州濕地中具有重要地位。

2.3.2 生物多樣性豐富，珍稀物種多

濕地是地球上有著多功能的、富有生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，為大量的動植物提供了生存和繁衍的場所，它是人類社會生存的可持續(xù)發(fā)展的基礎。全市濕地瀕危物種種類多，其中列為國家I級重點保護的有12種，II級保護的有62種，省級重點保護15種；列入IUCN瀕危等級的鳥類26種。樂清灣濕地中秋茄紅樹林是中國紅樹林分布的最北緣。溫州濕地在全國及全球生物多樣性保護和自然環(huán)境保護中占據十分重要的地位。

2.3.3 資源區(qū)域分布性明顯

溫州市濕地資源的空間分布不均衡，具有很強的地域性。溫州東部沿海地區(qū)集中分布著豐富的近海與海岸濕地，且資源量較大；中部平原地區(qū)主要分布河流和農田濕地，而西部山區(qū)主要是庫塘濕地和少量星散分布的山地沼澤。

3 濕地面臨的主要威脅

3.1 灘涂資源過度圍墾

灘涂資源開發(fā)利用快速發(fā)展，天然濕地面積呈逐步減少趨勢。建國以來至2010年，全市共累計完成灘涂圍墾建設22.2萬畝，其中2005-2010年完成灘涂圍墾建設3.8萬畝，占建國以來的17.12％。全市部分灘涂資源開發(fā)利用與自然淤漲之間已出現(xiàn)不平衡趨勢，灘涂資源的動態(tài)平衡一定程度上受到了破壞，一定時期內影響了灘涂資源的“再生”能力，對灘涂濕地、海洋生物多樣性等已經產生較大影響，且較難逆轉。

3.2 生物入侵威脅嚴重

溫州市主要入侵植物有鳳眼蓮、空心蓮子草、互花米草等。外來種入侵，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，尤其是全市近海海岸4000余公頃互花米草的大面積繁殖，改變了沿海潮間帶的地形，競爭并逐漸取代占據本土土著種的生態(tài)地位，改變大型底棲無脊椎生物群落的結構，影響了水鳥的棲息和覓食環(huán)境，嚴重威脅到沿海灘涂濕地的生物多樣性和穩(wěn)定性。

3.3 水質污染日趨嚴重

水環(huán)境污染是溫州市濕地面臨的最嚴重威脅之一。根據2012年溫州市環(huán)境質量公報可知，全市地表水水質功能區(qū)達標率僅為46.1％；入海河流中，鰲江水質中度污染；平原河網水質類別以劣V類為主；樂清灣、甌江口、飛云江口和鰲江口海域水質以劣四類水質為主。濕地環(huán)境污染和水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重,部分天然濕地成為工農業(yè)廢水、生活污水的主要承泄區(qū)。濕地水體污染導致歷史上自然形成的一些重要鳥類、海洋經濟魚、蝦、蟹和貝藻類生物產卵場、育肥場或越冬場逐漸消失。

4 保護管理建議

4.1 加強濕地保護區(qū)建設

建立濕地保護區(qū)是保護濕地最積極、最直接、最有效的措施。在抓好現(xiàn)有南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)、西門島國家級海洋特別保護區(qū)等6個濕地及與濕地相關的自然保護區(qū)（特別保護區(qū)、小區(qū)）的同時，搶救性地選擇建立鰲江中上游楓楊灘林濕地、永嘉楠溪江中游松類灘林濕地、瑞安市桐溪水庫鴛鴦棲息地、樂清灣黑嘴鷗越冬棲息地、飛云江河口瀕危鳥類越冬棲息地、泰順上燕山高山濕地等6處重要濕地、珍稀瀕危物種棲息地以及生態(tài)多樣性脆弱敏感區(qū)域，建立縣級自然保護小區(qū)，形成完善的濕地保護區(qū)網絡。

4.2 加強紅樹林資源保護

紅樹林是海岸濕地重要的植物群落，是海灣河口生態(tài)系統(tǒng)的重要初級生產者。西門島紅樹林是我國紅樹林成片分布的北限，具有重要的生態(tài)和科研價值。及時開展紅樹林資源專項調查研究，查清全市紅樹林面積、質量、適宜發(fā)展紅樹林的濕地面積及空間分布和權屬關系；掌握灘涂圍墾、挖塘養(yǎng)殖、工程建設等占用紅樹林林地及其它受威脅情況。盡快明確紅樹林土地使用權、生態(tài)經營權和濕地保護管理權等相關權屬，開展紅樹林資源的確權發(fā)證和林地管理。加強在西門島、甌江口區(qū)、蒼南龍港、沿浦等四個紅樹林重點區(qū)域培育和繁殖力度，使全市紅樹林面積逐步擴大到2000畝以上。

4.3 強化濕地污染治理

結合“五水共治”、“美麗浙南水鄉(xiāng)”等建設行動，對各類污染源進行專項治理。工業(yè)點源治理通過全面推進電鍍、造紙、印染、制革、等重點行業(yè)轉型升級，削減污染源排放；大力發(fā)展小微企業(yè)園區(qū)，積極引導江河沿岸小微企業(yè)入園生產，實行園區(qū)統(tǒng)一管理、污水集中處置。農業(yè)面源治理通過積極推行測土配方施肥和減量增效技術，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣綠色農業(yè)，倡導無公害生產。提高污水處理廠配套管網覆蓋率，健全已建和在建的城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網，完善雨污分流體系，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污染治理。

4.4 加快濕地公園建設

濕地公園是濕地保護體系的重要組成部分，是維護和擴大濕地面積直接而行之有效的途徑之一。抓住國家不斷加大生態(tài)文明建設的有利時機，根據全市各縣（市、區(qū)）濕地保護與利用的實際情況，因地制宜，合理布局，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內濕地公園的發(fā)展，促進濕地保護面積不斷擴大。優(yōu)先實施蒼南山海濕地公園、溫州三垟濕地公園、樂清親水濕地公園、瑞平濕地公園、平陽西灣濕地公園、溫州金海湖濕地公園和靈昆島南側“L”型濕地公園建設；視各濕地公園建設情況，對符合國家級、省級濕地公園建設條件的及時升格濕地公園建設級別。

4.5 完善濕地保護管理制度

規(guī)范濕地保護管理秩序，建立聯(lián)席會議制度，及時分析研究濕地保護管理工作的熱點和難點問題，協(xié)調解決工作實施過程中的重大問題。劃定濕地保護紅線，公布濕地保護名錄實行分級保護，編制縣級濕地保護規(guī)劃；對重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園實行土地用途管制措施；適時出臺《溫州市濕地保護管理辦法》。試行生態(tài)補償機制，消除因濕地保護給相關利益者造成的損失。建立對天然濕地開發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評估、審批管理程序，實施濕地開發(fā)環(huán)境影響評價制度，嚴格依法論證、審批并監(jiān)督實施。

4.6 加大濕地保護經費投入

積極爭取國家、省加大對濕地資源管理的投入，著力解決當前濕地資源管理經費嚴重不足的局面。在明確濕地產權的基礎上，試行引進民營資本，對濕地公園、濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)、外圍保護帶等濕地資源開展可持續(xù)利用工作。加強對外交流合作，通過與有關非政府組織、學術團體、基金組織的合作交流，爭取國外官方和非官方的資金、技術和項目援助。

4.7 加大濕地保護宣傳力度

大規(guī)模、多角度、深層次宣傳濕地功能、濕地保護意義，提高公眾濕地保護意識；大力宣傳先進做法和典型經驗，加大表彰獎勵工作力度，廣泛動員社會各界參與和支持濕地保護管理，為濕地保護管理營造良好的輿論范圍。

[1]國家林業(yè)局. 全國濕地資源調查技術規(guī)程[Z]. 2010．

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