李潤華，石 謙，何曾蓉，唐 立，郭廣慶，李 飛，葉成儒，楊 林

（四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都 610041）

行政執(zhí)法文書的填寫和制作，直接體現(xiàn)案件辦理質(zhì)量和辦案人員的執(zhí)法水平。自2012年以來，四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年開展一次全省動物衛(wèi)生執(zhí)法案卷評查。從評查情況來看，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法辦案的數(shù)量逐年增加，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不斷提升，案卷制作也更加規(guī)范。但各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法辦案質(zhì)量上仍有較大差異，部分地區(qū)還存在案卷不規(guī)范現(xiàn)象。實施新版農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書后，各級出現(xiàn)了“不適應”的情況，我們對此進行了梳理并提出了應對辦法。

1 主要問題

2012年，農(nóng)業(yè)部重新修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式和制作規(guī)范，并于當年正式啟用，但部分市（州）因原版本文書庫存較多，沒啟用新版執(zhí)法文書，除此之外，存在以下不規(guī)范的情況：

1.1 案卷不規(guī)范

1.1.1 個別案卷對違法當事人認定不清

違法行為人是單位還是個人沒有分清，或者被詢問人與被處罰人不是同一個人，造成處罰主體錯誤。

1.1.2 對違法事實認定不清

沒有形成證據(jù)鏈而立案處罰，孤證辦案的情形不在少數(shù)。

1.1.3 適用法律錯誤

如：對于查獲的沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品應該適用《動物防疫法》第四十三條第一款定性、依照第七十八條處罰，還是適用第二十五條第（三）項規(guī)定，依照第七十六條或七十八條處罰適用混亂。更有甚者將處罰條款認定為當事人的違法理由等。

1.1.4 自由裁量適用失當

沒有按照要求寫出處罰的具體計算方式，不按規(guī)定的自由裁量標準進行處罰，致使有些案件過罰不相當。

1.1.5 沒有適當適用聽證

案卷涉及較大數(shù)額的罰款，沒有按規(guī)定告知當事人有申請聽證的權(quán)利。

1.2 證據(jù)收集不規(guī)范

1.2.1 現(xiàn)場勘驗筆錄不規(guī)范

現(xiàn)場勘驗筆錄中記錄不詳、不具體、描述簡單、沒有體現(xiàn)物證特征及環(huán)境的真實性。如，在數(shù)量中記錄“大約”多少件，物證的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標記等沒有具體的描述，沒有照片等證據(jù)的具體數(shù)量，直接影響證據(jù)效力。部分案卷沒有記錄取證方式等相關記錄。

1.2.2 詢問筆錄不規(guī)范

詢問筆錄中執(zhí)法人員沒有向被詢問人表明身份，說明來意。詢問不規(guī)范（如：反問當事人“我們叫你來是什么事，你知道嗎？”）；沒有填寫執(zhí)法人員證件號。在詢問中抓不住違法事實的重點和涉及的相關信息，即針對案件的人、時間、地點、經(jīng)過和結(jié)果等5要素進行詢問，詢問的內(nèi)容存在與所辦案件無關和無幫助的提問，從而使詢問記錄條理不清、記錄不全；詢問筆錄附加頁沒有被詢問人簽字。

1.2.3 案件處理意見書不規(guī)范

案件處理意見書中沒有認真梳理和分析案情，不能簡明扼要記錄案件發(fā)生的時間、地點及采用方式等對違法行為的調(diào)查經(jīng)過及違法后果和責任；簡要案情中沒有列出所適用的法律條文。對查獲的沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品，沒有記錄是否具備補檢條件、是否開展了補檢。

1.2.4 行政處罰決定書不規(guī)范

行政處罰決定書中沒有對當事人提出的陳述申辯意見作處理的相關記錄。沒有對已查封、扣押的動物、動物產(chǎn)品做出處理的記錄。對違法事實和證據(jù)調(diào)查的過程記錄不完整。運用法律條款填寫不完整、沒有體現(xiàn)違法后果與處罰的關系。行政處罰決定書中罰款數(shù)額低于案件處理意見書，沒有說明是否符合從輕或者減輕處罰的理由。

1.2.5 執(zhí)法文書的不規(guī)范性

個人信息填寫不完整；執(zhí)法文書沒有加蓋公章；文號編寫不規(guī)范。如，某動監(jiān)罰〔2013〕第01號、某動監(jiān)罰〔2013〕第001號、某動監(jiān)罰〔2013〕01號、某動監(jiān)罰〔2013〕001號等形式。不符合新執(zhí)法文書格式要求；案由不規(guī)范。一是在調(diào)查期間缺少涉嫌二字。二是一案多個案由（比如：某人經(jīng)營、運輸未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案和張某某轉(zhuǎn)移、藏匿不合格動物產(chǎn)品案等）；備考表空白或者記錄不規(guī)范；卷內(nèi)材料與目錄不一致，頁碼編制有誤；沒有按照要求進行歸檔與裝訂，等等。

2 原因及對策建議

多數(shù)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法辦案工作起步晚，基層人員素質(zhì)不高，且辦案較少，缺乏經(jīng)驗，執(zhí)法辦案的手段和工具落后等。針對上述問題提出以下對策。

2.1 統(tǒng)一文書格式

2.1.1 規(guī)范文書制作

還未啟用新版執(zhí)法文書的市（州）立刻啟用新版執(zhí)法文書，按照新的執(zhí)法文書規(guī)范制作文書，并按照統(tǒng)一格式裝訂歸檔。

2.1.2 拓展辦案手段

爭取有關部門支持，努力將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的辦案公務費按照政法機關的同等標準安排。將筆記本電腦、攝像機、數(shù)碼照相機、錄音筆、抽樣取證的器材、固定證據(jù)必須物品以及必備的執(zhí)法車輛等物品配備到位。

2.2 加大辦案力度

2.2.1 實行層級辦案

省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對于發(fā)生在行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖、屠宰、流通、動物診療、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營等違反動物衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，目前是按多級受理，縣級立案辦案的模式，存在不同程度的地方保護主義和跨區(qū)域的案件難以協(xié)調(diào)、相互推諉的情況。為此，四川省將推行三級受理、三級立案、協(xié)同辦案制。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律規(guī)定，制定《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件層級管理制度》。明確不同層級間受理和立案的類別，建立立案辦案的新秩序，調(diào)動各級辦案的積極性與主動性。通過層級辦案制度，爭取在較短的時間內(nèi)提高四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.2.2 敢辦案、敢辦大案

確定辦案的基本數(shù)量要求，所辦案件要涵蓋生產(chǎn)、屠宰、流通、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、診療機構(gòu)等領域。同時啟動內(nèi)部情況通報機制，加大對隊伍內(nèi)部執(zhí)法辦案的稽查工作。

2.2.3 進行跨區(qū)域聯(lián)合辦案和集中辦案

整合辦案力量，組織一支高素質(zhì)的辦案骨干隊伍，形成地區(qū)之間的相互學習、指導和監(jiān)督機制，形成共同進步的執(zhí)法氛圍。以老帶新，提高整個隊伍的執(zhí)法能力水平，達到會辦案、多辦案、善辦案的效果。

2.3 強化執(zhí)法培訓

2.3.1 開展執(zhí)法培訓

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要制定培訓計劃，有目的、有計劃地開展執(zhí)法培訓，采取“走出去、引進來”的方式加大培訓力度與交流，將培訓延伸到基層的每一位官方獸醫(yī)。要利用現(xiàn)有官方獸醫(yī)師資力量，廣泛進行各層級的培訓，加大培訓的頻次和數(shù)量。要鼓勵各地執(zhí)法辦案骨干力量參加國家組織的官方獸醫(yī)師資培訓。

2.3.2 加強網(wǎng)絡建設

利用即時通訊軟件建立網(wǎng)絡討論平臺，隨時探討交流辦案經(jīng)驗，利用交流平臺解答疑難問題。

2.3.3 組織現(xiàn)場聯(lián)合辦案和觀摩

通過現(xiàn)場觀摩教學，提高辦案能力，力爭在較短的時間內(nèi)，明顯提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，有力保障我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

通過上述措施的落實，從根本上解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，有案必查，立案必果、程序合法、手續(xù)完備”，真正使四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作達到法制化、規(guī)范化的水平。