文│王守寧 嚴德青（青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站）

2014年4月16日，青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站接到群眾舉報，稱在該市湟水河流域發(fā)現(xiàn)大量死豬。接到舉報后，市畜牧獸醫(yī)站立即組織人員到現(xiàn)場進行調查。經調查，發(fā)現(xiàn)河道內共有死豬170頭，死亡時間大約從上年冬季至今不等，死豬個體大小、品種不一，多為川豬品系。從部分生豬佩戴耳標追溯，均為農村散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的生豬。隨后，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將所有死豬打撈上岸進行了無害化處理，對死豬來源進行了調查，并對相關責任人依照有關法律法規(guī)進行了處理。通過這一案件，筆者認為相關部門不僅要對如“黃浦江死豬漂浮”這樣的大規(guī)模向江河流域投棄死豬的事件嚴加管制和防范，同時也要對散養(yǎng)戶隨意拋棄病死及死因不明動物尸體的行為嚴加防范和查處，避免這種潛在的難以發(fā)現(xiàn)的違法行為造成環(huán)境污染，防止此類事件對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人體健康形成危害。

一、加強無害化處理法律法規(guī)宣傳

一般來說，規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設施及技術較完善，病死及死因不明動物尸體的處理較為規(guī)范。然而一些小型養(yǎng)殖場，尤其是散養(yǎng)戶對動物尸體無害化處理的法律意識淡薄，無害化處理知識匱乏，忽視隨意拋棄死亡動物尸體可能造成的不良后果。因此，必須利用報紙、電視、網絡、電臺等新聞媒介以及宣傳標語、公益廣告等形式大力開展宣傳活動，提高養(yǎng)殖人員法律意識，普及動物尸體無害化處理知識。同時，通過宣傳提高人民群眾的動物防疫意識和自我保護能力，營造民眾監(jiān)督氛圍。

二、加強政府監(jiān)管

在強化對規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理工作監(jiān)管力度的同時，兼顧對散養(yǎng)戶無害化處理工作的監(jiān)管。制訂方案，形成制度，采取處罰辦法，加強技術指導，提供技術服務，定期和不定期地對散養(yǎng)戶無害化處理工作進行督查指導。了解和掌握當地動物散養(yǎng)狀況，登記造冊，做到督導工作有方向，責任排查可溯源。制訂適合散養(yǎng)戶的動物防疫條件審批和管理制度，嚴格按照制度開展動物防疫條件審查工作，不斷加強對散養(yǎng)戶養(yǎng)殖行為的監(jiān)管，使散養(yǎng)戶養(yǎng)殖活動在監(jiān)管范圍內依法進行。

三、加強可追溯管理體系建設

結合春秋季集中免疫和補免工作，對受免動物在完成規(guī)定的強制免疫項目后佩戴畜禽標識，保證標識佩戴率達到100%。限制未佩戴標識的動物上市流通。制訂處罰條例，對拒不佩戴畜禽標識的養(yǎng)殖業(yè)主依法進行處罰。強化動物報檢點建設，散養(yǎng)戶所飼養(yǎng)的動物流入市場前必須經過檢疫，把畜禽標識作為報檢的必備條件。通過以上舉措加強動物可追溯管理體系建設，從而達到依法治理的目的。

四、規(guī)范建立無害化處理設施

經了解，散養(yǎng)戶不按規(guī)定處理動物尸體的原因不僅是法律意識淡薄和無害化處理知識匱乏，同時也存在缺乏無害化處理設施設備以及經濟條件限制等因素。因此，在有關部門的監(jiān)管下，建議在散養(yǎng)戶中推行較為簡便易行的無害化處理方式。政府部門也應當重視散養(yǎng)戶的無害化處理工作，可由政府置辦焚尸爐等設施設備，設立動物尸體定點銷毀點，為散養(yǎng)戶對動物尸體的無害化處理工作創(chuàng)造條件。

五、打擊隨意拋棄動物尸體行為

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員的監(jiān)管作用，定期對其所轄區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)有隨意拋棄動物尸體的，對責任人依法予以嚴厲打擊。制訂處罰制度，用處罰手段教育責任人，制止違法行為。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門聯(lián)系機制，加強對動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

六、加強執(zhí)法隊伍建設

筆者在長期的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中體會到，動物養(yǎng)殖從業(yè)者對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不了解。一方面是他們對動物防疫工作不重視，另一方面執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范也造成了執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法困難。因此，不僅要加強對養(yǎng)殖從業(yè)者的宣傳教育，同時也要強化執(zhí)法隊伍自身建設。要提高執(zhí)法人員素質，并且從執(zhí)法時必須著制服，出示執(zhí)法證件等工作方法入手，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法行為充分體現(xiàn)法律的嚴肅性、官方性，借此在養(yǎng)殖從業(yè)者及民眾中樹立威信，從而使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍正規(guī)化，執(zhí)法行為規(guī)范化。