馮天琴

（青海省平安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海海東 810600）

淺談甘德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對基層獸醫(yī)服務體系的影響

馮天琴

（青海省平安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海海東 810600）

基層獸醫(yī)服務隊伍是落實動物疫病防治、產(chǎn)地檢疫、動物疫情監(jiān)測等工作的主要力量。加強基層獸醫(yī)服務體系建設，對于提升動物疫病防控水平、推動畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、增加牧民群眾收入具有十分重要的意義。多年來，甘德縣畜牧獸醫(yī)管理部門把基層獸醫(yī)服務體系的建設與管理，作為促進畜牧業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作來抓，為甘德牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，牧民增收做出了積極的貢獻。

1 基本情況

1.1 改革前情況

1.1.1 機構設置 全縣有獸醫(yī)站7個，辦公場所共690 m2，無儀器設備，實行統(tǒng)一歸口管理模式。縣業(yè)務主管部門負責獸醫(yī)站的人員、資產(chǎn)和業(yè)務管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責政治學習和黨團建設。

1.1.2 人員編制 全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有獸醫(yī)人員23人，正式在編獸醫(yī)人員13名，安置生10人，男12人，女11人。其中專業(yè)人員21人、非專業(yè)人員2人，本科學歷6人、大專學歷17人，平均年齡32歲，年人均動物疫病防治8695人/頭、匹、只。

1.2 改革后情況

1.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革基本情況 改革后，全縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站被撤銷，成立了農(nóng)牧業(yè)技術服務站，其主要職責是動物防疫、動植物檢疫、農(nóng)牧業(yè)技術培訓、生態(tài)保護與建設、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)濕地管理、草原監(jiān)理等，其中動物防疫經(jīng)費仍按照上一年的計劃撥付。改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員全部在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加了競聘上崗，實行定編定崗。改革前的辦公室、藥房和儀器設備均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術服務站管理。由于新成立的農(nóng)牧業(yè)技術服務站現(xiàn)無辦公場所，牌子掛在了原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站上，服務站全體職工均在原來的獸醫(yī)站辦公室辦公。

1.2.2 改革后獸醫(yī)崗位設置情況 全縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術服務站的總編制為56人，現(xiàn)在編專業(yè)技術人員23人，非在編人員12人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術服務站共設置動物防疫崗位7個，與改革前相比獸醫(yī)人員減少了10名，管理崗位人員增加了7名?，F(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事獸醫(yī)工作的專業(yè)技術人員為16人，其中專業(yè)人員14人，非專業(yè)人員2人，從事獸醫(yī)工作20年以上的有3人，3年以上的有13人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術服務站總數(shù)的30%。人員管理實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、上級業(yè)務部門業(yè)務指導的體制，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)崗位工作人員都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔其他的工作。

2 改革成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術服務站機構改革后，基于崗位設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站有6～7個工作崗位，每個崗位只有1人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構和防疫功能進一步削弱，管理體制返回到2005年以前。國務院確定的機構改革和機構設置以及取得的改革成果毀于一旦。由于管理體制的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與上級業(yè)務管理部門的關系更加疏遠、脫節(jié)，上級業(yè)務部門的工作計劃、意圖不能及時付諸實施，嚴重影響全縣動物衛(wèi)生事業(yè)，全縣動物衛(wèi)生事業(yè)無法統(tǒng)一管理。

3 存在問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡

自基層畜牧獸醫(yī)服務體系改革以來，從事獸醫(yī)服務工作的人員變化很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧業(yè)發(fā)展基礎較好，相應的服務人員就比較多，如，柯曲鎮(zhèn)的服務涵蓋了種牲畜養(yǎng)殖、獸藥服務、畜禽疫病防治等，養(yǎng)殖戶只要有需要，隨時能找到需要的服務人員。而另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧業(yè)雖然有一定的基礎，但是專業(yè)服務人員卻極端匱乏。如上貢麻鄉(xiāng)、下藏科鄉(xiāng)，能夠提供較全面服務的專業(yè)畜牧獸醫(yī)人員僅1名，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖中出現(xiàn)了問題，很難得到專業(yè)化服務。

3.2 開展工作出現(xiàn)困難

經(jīng)過多年獸醫(yī)體制改革，取得的“三權歸縣”的成效，不復存在，致使管理體制不順、縣農(nóng)牧部門和業(yè)務部門無權管理，只能進行業(yè)務指導，導致全縣動物防疫工作無法正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后在原有的動物防疫工作的基礎上，增加了植物檢疫、生態(tài)保護與建設、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量管理、林業(yè)濕地、水利管護，草原監(jiān)理等多項職責，未能及時補充相關的專業(yè)技術人員，給各項工作的開展帶來了很多困難。

3.3 專業(yè)技術隊伍建設與需求不相適應

專業(yè)服務人員知識更新較慢，在基層從事獸醫(yī)工作的人員多是以診治家畜疾病為主，對于近幾年畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展他們沒能及時更新知識，有的雖然通過后面的學習，也掌握了不少疾病方面的知識，但是由于大部分人與外界交流少，不能及時掌握一些新的疫病動態(tài)，對不斷出現(xiàn)的新病和非典型疾病、比較復雜的疾病往往不能及時診斷和正確處理，解決疑難問題的能力較低。

3.4 動物防疫技術設備落后

由于防疫經(jīng)費嚴重不足，再加上長期以來國家對基層站的硬件配套設施投入較少，所以，導致基層站的技術裝備相當落后，缺乏必要的交通、通訊設施和檢測設備等；技術推廣工作沒有必要的培訓、推廣、實驗、診療、信息等設施。很難想象，沒有1個用現(xiàn)代化武裝起來的基層畜牧獸醫(yī)組織能指導好畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的牌子掛在了原先獸醫(yī)站，服務站沒有辦公場所，也無辦公設備，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)的產(chǎn)權不明，物資管理不善，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)流失。原為獸醫(yī)站配備的電腦，被部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用或損壞，已無法正常使用。

4 對策建議

4.1 提高認識，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站工作的領導

要從提高各級黨政領導對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的認識入手，切實轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮服務站的工作職能，積極探索新形勢下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站工作新方法、新思路，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站隊伍成為黨委、政府抓好農(nóng)村牧區(qū)工作的重要力量。

4.2 確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站機構的穩(wěn)定

農(nóng)牧業(yè)技術推廣工作是一項技術性和專業(yè)性較強的工作，需要較強的專業(yè)技術知識和實踐技能，不是什么人都能做的工作，更不是簡單的宣傳、培訓、組織、號召性的工作。如果沒有一個長期穩(wěn)定、健全的專業(yè)隊伍，科學有效的工作機制和完善的體系建設，就很難發(fā)揮這支隊伍的效能。因此，建議在機構改革中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站應該繼續(xù)保留，且應加強，通過進一步完善管理體制，落實“三定”方案，改善基礎設施和工作條件，轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強其服務功能。

4.3 理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的管理體制

本著有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和牧民增收，建議對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站實行“以條為主，條塊結(jié)合”的管理體制，即縣業(yè)務主管部門負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的人員、人事、資產(chǎn)、工資和業(yè)務管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，配合縣業(yè)務主管部門做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員的政治學習和黨團建設。不準抽調(diào)專業(yè)人員搞鄉(xiāng)政府的行政工作。

4.4 確定機構性質(zhì)、職能和人員配備

建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站盡快招錄專業(yè)技術人員，不斷提高農(nóng)技服務的專業(yè)化、規(guī)范化、科學化水平。

4.5 資金投入

建議安排專項經(jīng)費，加大基礎設施建設，改善干部職工的辦公、住宿條件，解決干部職工后顧之憂。配備必要的辦公設備、儀器設備和簡易交通工具，以更好地發(fā)揮已有投資效能和服務功能。

4.6 機構建設

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術服務站分離出來單設，實現(xiàn)垂直管理。