馬鵬燕 王學(xué)濤 高 銳

（寧夏吳忠市農(nóng)牧局，寧夏吳忠 751100）

防疫工作市場(chǎng)化、監(jiān)管工作法制化

馬鵬燕 王學(xué)濤 高 銳

（寧夏吳忠市農(nóng)牧局，寧夏吳忠 751100）

為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，做好動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，我國(guó)于1998年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》），該法2007年8月又經(jīng)過修訂。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。

近幾年，隨著多種動(dòng)物疫病在我國(guó)及世界范圍內(nèi)的發(fā)生與流行，國(guó)家對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病實(shí)行免費(fèi)防疫和免疫標(biāo)識(shí)制度，各級(jí)地方政府將動(dòng)物防疫工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、保障了動(dòng)物防疫及動(dòng)物防疫監(jiān)督工作所需的經(jīng)費(fèi)，并且允許基層動(dòng)物防疫組織聘用一些人員充實(shí)到動(dòng)物防疫工作的隊(duì)伍中來。筆者在基層從事獸醫(yī)和動(dòng)物防疫工作多年，對(duì)現(xiàn)行的動(dòng)物防疫制度在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病的作用深有體會(huì)。本文分析了防疫制度的欠缺，提出了進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作新的思路。

1 防疫工作市場(chǎng)化、監(jiān)管法制化的模式

該模式是設(shè)想將動(dòng)物防疫工作交給專門的防疫組織（如防疫公司）來做。防疫組織實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，但目前的防疫組織都是官辦機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)沒有專門機(jī)構(gòu)。監(jiān)管法制化是設(shè)想按《動(dòng)物防疫法》要求規(guī)范。監(jiān)管法制化包括2個(gè)方面內(nèi)容：（1）對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)物所有人）的監(jiān)管法制化，即動(dòng)物所有人的動(dòng)物必須按照法定的強(qiáng)制免疫計(jì)劃的內(nèi)容，法定的程序進(jìn)行免疫。具體操作由動(dòng)物所有人聘請(qǐng)有資質(zhì)的動(dòng)物防疫組織來做，動(dòng)物防疫組織給動(dòng)物所有人出具相應(yīng)的工作文書。如若不然就取消動(dòng)物所有人的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)資格或警告、罰款、暫扣動(dòng)物，取消、中斷相關(guān)的各種政策批復(fù)、項(xiàng)目支持、補(bǔ)貼等真正切實(shí)的法制化強(qiáng)制措施。（2）對(duì)動(dòng)物防疫組織的監(jiān)管法制化，如其辦公場(chǎng)地、設(shè)施、人員、疫苗，實(shí)際工作中的操作程序，工作文書的填寫，所負(fù)責(zé)實(shí)施免疫的動(dòng)物的免疫保護(hù)質(zhì)量（血清抗體水平）、收費(fèi)等，按標(biāo)準(zhǔn)依法監(jiān)管。如若做不到或不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定辦也同樣采取警告、罰款，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任等真正切實(shí)的法制化強(qiáng)制措施。

防疫市場(chǎng)化并不會(huì)改變強(qiáng)制免疫的性質(zhì)，結(jié)果恰恰是強(qiáng)制免疫的項(xiàng)目，疫苗的質(zhì)量，操作的規(guī)范性等內(nèi)容不會(huì)被削弱，反而會(huì)被加強(qiáng)。正如現(xiàn)行的車輛管理制度，交強(qiáng)險(xiǎn)是由幾家商業(yè)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，但是車輛必須要買交強(qiáng)險(xiǎn)，交管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)交通事故賠償事宜的職能。同樣的道理，施行防疫市場(chǎng)化后，防疫組織承擔(dān)防疫活動(dòng)的具體實(shí)施和免疫失敗后賠償事宜的職能。

按照設(shè)計(jì)的模式施行后，只要某個(gè)人或某個(gè)單位要想成為動(dòng)物所有人，就要申辦許可證，辦許可證的時(shí)候，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會(huì)通過考試、宣傳，告知申請(qǐng)人成為動(dòng)物所有人有哪些法定的義務(wù)（動(dòng)物防疫的內(nèi)容和程序必定是其中重要的內(nèi)容）。申請(qǐng)到許可證的動(dòng)物所有人自然就應(yīng)了解防疫是飼養(yǎng)動(dòng)物過程中一個(gè)重要的內(nèi)容，以及自己所飼養(yǎng)的動(dòng)物有哪些強(qiáng)制免疫項(xiàng)目，哪些是預(yù)防計(jì)劃項(xiàng)目，以及具體的免疫程序。動(dòng)物所有人對(duì)什么時(shí)候防疫、防疫哪些項(xiàng)目、如何操作最省力和最省時(shí)，請(qǐng)哪一個(gè)防疫組織，如何約定都要做準(zhǔn)備和調(diào)研。和做奶牛人工授精一樣，當(dāng)牛發(fā)情時(shí)，動(dòng)物所有人就考慮請(qǐng)哪一位配種員，技術(shù)高、服務(wù)好，雙方通電話的時(shí)候就會(huì)約定好時(shí)間、凍精及其他事項(xiàng)，這樣雙方各自要做的事都彼此心中有數(shù)。

現(xiàn)行的動(dòng)物防疫制度是動(dòng)物所有人對(duì)防疫是被動(dòng)接受，對(duì)自己飼養(yǎng)的動(dòng)物的防疫項(xiàng)目、程序不太清楚，再者動(dòng)物所有人和防疫組織之間沒有選擇。實(shí)際中可能遇到以下情況，動(dòng)物所有人認(rèn)為某個(gè)防疫員技能水平差、工作不認(rèn)真，不滿意，但還得接受讓他服務(wù)；或防疫員認(rèn)為某個(gè)動(dòng)物所有人有無理要求，為人刁鉆蠻橫，但作為這片上的防疫員還得去給他服務(wù)?？墒莿?dòng)物防疫工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作以后，雙方都有了選擇，動(dòng)物所有人就會(huì)選擇那些信譽(yù)好的防疫組織來為他服務(wù)；防疫組織采取公司化的運(yùn)營(yíng)模式。防疫組織為了獲利，爭(zhēng)取客戶量，就會(huì)在服務(wù)上、防疫技術(shù)上、研發(fā)上下功夫，有競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展。防疫組織對(duì)防疫結(jié)果負(fù)責(zé)，如果防疫過程中出現(xiàn)技術(shù)失誤或監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)時(shí)動(dòng)物在免疫保護(hù)期內(nèi)但是卻沒有免疫保護(hù)等由防疫組織負(fù)責(zé)。這就如車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)，車輛必須要投保交強(qiáng)險(xiǎn)，至于車主要在哪個(gè)保險(xiǎn)公司投保，交管部門不管，車主自己認(rèn)為哪個(gè)公司信譽(yù)好，收費(fèi)合理就在哪個(gè)公司投保，是車主的權(quán)利和自由。交管部門只管監(jiān)管交強(qiáng)險(xiǎn)保了沒保，沒保絕對(duì)不行。車輛出了意外，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。這樣做動(dòng)物所有人的權(quán)益可以得到有效保障，如果動(dòng)物發(fā)生免疫保護(hù)失敗，被強(qiáng)制撲殺時(shí)，可以得到防疫組織的賠償和國(guó)家的政策性補(bǔ)償，這樣當(dāng)動(dòng)物有疫情發(fā)生的時(shí)候，動(dòng)物所有人就不會(huì)不報(bào)、瞞報(bào)疫情，為國(guó)家快速，最小區(qū)域內(nèi)撲滅、控制疫情創(chuàng)造了非常有利的條件。而現(xiàn)在的情況是政策性補(bǔ)償和動(dòng)物的價(jià)值差距非常大，當(dāng)有疫情發(fā)生的時(shí)候動(dòng)物所有人為了減少損失大多采取不報(bào)、瞞報(bào)的做法，如此會(huì)使疫情快速蔓延而致無法控制的局面。

2 實(shí)施目標(biāo)

實(shí)行動(dòng)物防疫市場(chǎng)化，監(jiān)管法制化以后，國(guó)家就會(huì)節(jié)省下來大量的人力、財(cái)力，防疫工作就會(huì)更徹底一些，絕對(duì)的完全是不可能的，就像什么時(shí)候都有黑戶車一樣。但是隨著監(jiān)管的得力，沒有防疫的動(dòng)物數(shù)量是極少的，疫情會(huì)得到控制。就像證照不全的車，不可能在全國(guó)暢通無阻。這樣一來，政府對(duì)動(dòng)物防疫的任務(wù)就落在了監(jiān)管上面。動(dòng)物的監(jiān)管比車輛的監(jiān)管那可就難操作的多了，但是難也要想辦法，花大力氣，我想把以前用在動(dòng)物防疫上的力氣的一半加在監(jiān)管上，把監(jiān)管干好都是沒問題的。監(jiān)管那就涉及到的面很多了，如飼養(yǎng)地、交易市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)取?/p>

我國(guó)目前對(duì)查處的有問題的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的處理力度不夠，不是實(shí)實(shí)在在踐行了監(jiān)管的法制化、強(qiáng)制化。如若監(jiān)管力度不加強(qiáng)，動(dòng)物防疫實(shí)行市場(chǎng)化以后，肯定許多動(dòng)物所有人對(duì)防疫還是抱無所謂的態(tài)度，防疫的事不做又怕啥！監(jiān)管力度加強(qiáng)就是要明明白白告訴動(dòng)物所有人，防疫的事不做，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的銷售，項(xiàng)目支持等每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)受阻，并且和動(dòng)物相關(guān)的各項(xiàng)事宜都會(huì)以有沒有動(dòng)物防疫組織出具的有效的動(dòng)物防疫文書為前提，一旦查出，會(huì)有毫不含糊、強(qiáng)制化的警告、罰款、暫扣動(dòng)物等嚴(yán)厲的處罰措施。這就如車輛，如果證照不全，上路被查扣是遲早的事，也沒有人敢買黑車。

動(dòng)物防疫如果實(shí)行市場(chǎng)化，那么防疫就要收費(fèi)。這樣動(dòng)物所有人就要有支出，其實(shí)有點(diǎn)支出也用不著恐慌，有些時(shí)候免費(fèi)的服務(wù)并不一定就真好，花點(diǎn)錢清楚明白的知道防疫組織具體做了些什么，有哪些保證也是值得的。并且一旦發(fā)生免疫保護(hù)失敗，權(quán)益可以得到有效保障?，F(xiàn)在的情況是大多強(qiáng)制免疫項(xiàng)目是免費(fèi)的，防疫組織是官辦的，即便是防疫工作看似都做了，但是如果沒有起到應(yīng)有的作用，似乎無處訴說。動(dòng)物所有人在防疫的事情上有點(diǎn)投入，使養(yǎng)殖的成本略微增加了一點(diǎn)，這也無妨，可以通過補(bǔ)貼的方式給予補(bǔ)償。國(guó)家每年在防疫上的投入其實(shí)很大，包括財(cái)力、物力、人力，可以說是為了做好防疫這件事，又費(fèi)錢，又費(fèi)人。采取防疫市場(chǎng)化，監(jiān)管法制化后可以把以前投入到防疫上的財(cái)力轉(zhuǎn)移到補(bǔ)貼上來，這樣動(dòng)物所有人把防疫工作做好，就可以拿著防疫組織出具的文書以及歷史防疫文書（防疫檔案）申請(qǐng)補(bǔ)貼，防疫的積極性會(huì)很高漲。這會(huì)給我們相關(guān)部門帶來很多好處，如畜禽的存欄數(shù)量，變化狀況，防疫組織的工作情況等自然而然掌握；使動(dòng)物所有人被動(dòng)接受調(diào)查為他們主動(dòng)匯報(bào)。同時(shí)，為我們的監(jiān)管法制化提供了很大的便利條件，防疫組織的工作肯定不敢有一點(diǎn)馬虎，因?yàn)樗麄児ぷ鞯那闆r很快就會(huì)被送到監(jiān)管部門的手上。

要防止動(dòng)物所有人和防疫組織串通起來騙取補(bǔ)貼，需要我們加大力度做好監(jiān)管，推廣動(dòng)物標(biāo)識(shí)終生化；并將其和動(dòng)物產(chǎn)品可追溯制度關(guān)聯(lián)起來。同時(shí)，防疫市場(chǎng)化、收費(fèi)，雖然可能使飼養(yǎng)的成本增加了一點(diǎn)點(diǎn)，但防疫的事做好了，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全有了保障，質(zhì)量得以提升，從而保障了人體健康、維護(hù)了公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)可以做出品牌，得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，可以提高我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)格。大家知道，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，許多國(guó)家以我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全有問題而拒絕從我國(guó)進(jìn)口。

在監(jiān)管上還有個(gè)問題，如果實(shí)行養(yǎng)殖許可制度，那么必定就對(duì)飼養(yǎng)的場(chǎng)地、人員技術(shù)水平等事項(xiàng)有所要求?？墒乾F(xiàn)在我們政府有任務(wù)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)民靠養(yǎng)殖致富也是一個(gè)重要舉措。但我們又要搞飼養(yǎng)許可制度，對(duì)不符合條件的又要限制，似乎是堵了一部分農(nóng)民增收的路。但其實(shí)，不管實(shí)際情況就讓農(nóng)民養(yǎng)殖不一定真能增收，養(yǎng)殖許可制度是對(duì)計(jì)劃投資養(yǎng)殖行業(yè)人員的一種保護(hù)。

筆者對(duì)動(dòng)物防疫制度建設(shè)提出了一個(gè)新的思路，希望引起更廣泛的關(guān)注和廣泛的討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策把動(dòng)物防疫這件事做得更好，有效保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人體健康；使我們的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品暢通地走向全國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)，樹立起品牌，增加養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。