陸 海

（廣西賓陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530400）

賓陽(yáng)縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫遇到的問(wèn)題及對(duì)策建議

陸 海

（廣西賓陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530400）

民以食為先，食以安為先。隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品已成為人民餐桌上的主要食品。黨和政府對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，保障畜產(chǎn)品安全是社會(huì)各界的期盼和法律賦予我們的職責(zé)。我們要認(rèn)清形勢(shì)，履行職責(zé)，從源頭上切實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。賓陽(yáng)縣是廣西最早開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的縣（區(qū)），自2005年全縣開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作至今，取得了很大的成績(jī)，同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。筆者結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，分析縣內(nèi)產(chǎn)地檢疫工作遇到的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，供讀者參考。

1 遇到的問(wèn)題

1.1 行政法規(guī)不完善，影響檢疫工作

目前，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作主要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》，但沒(méi)有相應(yīng)配套的細(xì)則法規(guī)，缺少威懾力。在監(jiān)督管理中，遇到死角多、難操作。

1.1.1 檢疫工作效果不佳 我國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》對(duì)于逃避檢疫、私屠濫宰的行為處罰過(guò)輕或無(wú)處罰規(guī)定。因此，沒(méi)有多大的威懾力，使得檢疫工作不能有效開(kāi)展，效果不佳。

1.1.2 檢疫執(zhí)法無(wú)依據(jù) 現(xiàn)行的檢疫法規(guī)對(duì)于同意檢疫卻不交檢疫費(fèi)用的行為缺少法律強(qiáng)制力，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品缺少扣押處理的法律依據(jù)，造成檢疫工作執(zhí)行困難

1.1.3 違規(guī)行為活動(dòng)空間大 《動(dòng)物檢疫法》和我國(guó)的一些其他法律法規(guī)相矛盾。如，《公路法》，使得檢疫人員不能上路檢查，使得違規(guī)產(chǎn)品活動(dòng)空間大，得不到有效的治理。

1.1.4 檢疫工作開(kāi)展難 目前，基層的檢疫由于經(jīng)費(fèi)投入少及檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢疫大多都是靠感官檢疫，檢疫質(zhì)量得不到保障。而且一些規(guī)定過(guò)于理想化。如，產(chǎn)地檢疫到產(chǎn)到戶到點(diǎn)的規(guī)定，對(duì)于散戶難以保障。

1.2 執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

1.2.1 缺少專(zhuān)用設(shè)備以及資金支持 目前，一方面，基層的動(dòng)物檢疫缺少必要的專(zhuān)用設(shè)備，而無(wú)法做出有效的檢疫。另一方面，缺少資金的支持，基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)只能得到基本的人員工資和極少的人頭費(fèi)用，辦公經(jīng)費(fèi)不足。

1.2.2 缺少人員，執(zhí)法隊(duì)伍力量不足 目前，基層的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，尤其是各鎮(zhèn)獸醫(yī)站平均不到5名工作人員，個(gè)別鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至只有3人。這些人員不僅要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物檢疫，還要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防疫，還要承擔(dān)政府分派的其他工作，人員嚴(yán)重不足。

1.2.3 飼養(yǎng)人員報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng) 由于畜禽飼養(yǎng)人員對(duì)于動(dòng)物檢疫的認(rèn)識(shí)不足，加之為逃避檢疫費(fèi)用，因此，在出售畜禽時(shí)不做報(bào)檢。而私屠濫宰現(xiàn)象又比較嚴(yán)重，不能有效的控制畜禽的出售環(huán)節(jié)，難以全面落實(shí)監(jiān)管措施。

1.2.4 動(dòng)物檢疫率不高 由于基層尤其是農(nóng)村的動(dòng)物產(chǎn)地的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的工作，加上因經(jīng)費(fèi)和人員問(wèn)題，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置少，以及飼養(yǎng)戶分散、飼養(yǎng)人員不報(bào)檢、檢疫人員不足、交通不便等條件的限制，檢疫全面到位難，動(dòng)物檢疫率不高。賓陽(yáng)縣的16個(gè)鎮(zhèn)，除賓州鎮(zhèn)設(shè)置了兩個(gè)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)以外，其他鎮(zhèn)全部只設(shè)置一個(gè)申報(bào)點(diǎn)；因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，各自然村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的協(xié)檢員。

2 決策與建議

2.1 完善行政法規(guī)

法律法規(guī)是動(dòng)物檢疫工作順利開(kāi)展的有效保障，因此，建議上級(jí)部門(mén)應(yīng)盡快根據(jù)《動(dòng)物防疫法》制定出相關(guān)具有可操作性的配套法規(guī)，以此來(lái)明確各動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并對(duì)檢疫的范疇進(jìn)行明確的劃分。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

動(dòng)物檢疫人員不足，唯一的方法就是增加人員編制，同時(shí)，采用一村一協(xié)檢員的模式從村級(jí)獸醫(yī)員中擇優(yōu)聘用協(xié)檢員，并對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)檢疫員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高動(dòng)物檢疫人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.3 取消檢疫收費(fèi)，提高動(dòng)物檢疫率

收取檢疫費(fèi)，容易給監(jiān)管對(duì)象甚至整個(gè)社會(huì)留下為了收費(fèi)而檢疫的印象。取消收費(fèi)后，監(jiān)管變成了純服務(wù)，不增加養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)支出，容易被養(yǎng)殖戶接受，工作容易開(kāi)展；同時(shí)，也切斷了檢疫與收費(fèi)之間的利益關(guān)系，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；也符合中央提出的對(duì)農(nóng)民“多予、少取”的方針，有利于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫法規(guī)的宣傳工作

（1）要向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門(mén)勤請(qǐng)示多匯報(bào)，爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門(mén)的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，促進(jìn)檢疫工作的有效開(kāi)展；（2）要對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行宣傳，宣傳重點(diǎn)放在相關(guān)法律法規(guī)及動(dòng)物疫病防控知識(shí)；（3）對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)放在食品安全知識(shí)及畜產(chǎn)品質(zhì)量鑒別知識(shí)的普及推廣，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，確保消費(fèi)者安全消費(fèi)畜產(chǎn)品。