董艷德 尹 照 丁尹浩

（1.株洲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南株洲 412007；

2.株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412007）

治理養(yǎng)殖污染，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展

董艷德1尹 照2丁尹浩2

（1.株洲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南株洲 412007；

2.株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412007）

近年來，株洲市養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?；潭热找嫣岣?。同時，給生態(tài)環(huán)境帶來的污染也日趨嚴重。株洲市堅持可持續(xù)發(fā)展理念，從2008年開始，啟動養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，取得明顯成效。到目前為止，全市已完成1 520個規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場383個，改建標準化欄舍50萬m2，建沼氣池14萬m3、沉淀池15萬m3、化尸池1 265個、有機肥加工廠2個、工業(yè)化污水處理設(shè)施9座，沼氣發(fā)電廠1座，規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)達標排放，生態(tài)環(huán)境逐年改善。

1 加強領(lǐng)導，確保組織部署到位

近年來，株洲市委、市政府把養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入創(chuàng)環(huán)境模范城市的主要內(nèi)容，并作為民生工程擺上重要議事日程。

1.1 強化組織領(lǐng)導

市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，農(nóng)辦、畜牧、環(huán)保、城管、公安、規(guī)劃、國土、財政等部門主要負責人任成員的養(yǎng)殖業(yè)污染治理領(lǐng)導小組。以市農(nóng)辦牽頭，成立了有關(guān)部門參加的“城鄉(xiāng)同治”工作督查組。各縣市區(qū)也成立了相應的領(lǐng)導和督查機構(gòu)。

1.2 召開專題會議

市政府結(jié)合“一江四港”專項治理和農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，專門召開常務(wù)會議，對養(yǎng)殖業(yè)污染治理進行了專門部署。2014年3月份，又召開了“加強病死畜禽無害化處理工作”電視電話會議，下發(fā)了《關(guān)于做好病死畜禽無害化處理工作的緊急通知》。

1.3 制定治理方案

2012年，市政府出臺了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的管理辦法，合理劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，將城市建成區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、人口集中地及主要河流沿線等區(qū)域列入禁養(yǎng)區(qū)范圍，共設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)162個。

2 落實措施，確保責任分解到位

市政府對治污工作提出了“一年攻堅，兩年見效”的目標，并制定了相應措施。

2.1 明確三個主體

即各級政府為責任主體、職能部門為管理主體、養(yǎng)殖場為義務(wù)主體。按照“屬地管理”原則，地方政府負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)。

2.2 建立兩項制度

即建立了聯(lián)席會議制度和媒體公示制度。政府每月召開聯(lián)席會議，及時通報上月畜禽污染治理完成情況、研究部署下月工作?！吨曛奕請蟆访吭骂^版向社會公示考核排名，領(lǐng)導小組每月以短信方式將情況發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導和人員。

2.3 實施兩個考核

市縣兩級政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入績效考核內(nèi)容，年初分政府、部門兩條線層層簽訂目標管理責任狀。政府層面由市農(nóng)村環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組牽頭，逐月考核通報，對考核排名第1的獎勵100萬元，末名罰款30萬元。部門層面由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負責，連續(xù)2年將養(yǎng)殖業(yè)污染治理作為部門工作重點考核內(nèi)容，每季度進行考核排名和通報。

2.4 實行“一票掛鉤”

凡是沒有建好化尸池、糞便排放不達標、污染治理不到位的，一律取消養(yǎng)殖大戶獎勵資金、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金和其他項目資金的扶持。

3 分類指導，確保糞污處理到位

對糞污處理，株洲市主要是采用“三改兩分三利用”的辦法?！叭摹本褪歉膫鹘y(tǒng)養(yǎng)殖為標準化養(yǎng)殖、改人畜混居為樓舍分離、改直接排放為處理后排放或零排放。近兩年來，株洲市抓典型示范，積極發(fā)展畜禽標準化養(yǎng)殖，成功創(chuàng)建了3個部級生豬養(yǎng)殖標準化示范縣，9家部級、24家省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，標準化示范場全部實現(xiàn)達標排放。人畜分離改造欄舍50萬m2，有效防止人畜交叉感染。糞污處理后再排，減少了直排帶來的環(huán)境污染；“兩分”就是清污分流、干濕分離。將糞污和雨水分開排放，減少糞污處理量。將干糞濕糞分揀，濕糞進處理池，干糞晾干后直接供種植業(yè)使用，減輕處理難度；“三利用”就是利用糞污產(chǎn)沼氣、利用糞污種果林、利用糞污加工成有機肥。存欄200頭以上的豬場都建有沼氣池，變糞污為能源。推廣“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼林”等模式，讓沼氣殘渣殘液和部分糞污變?yōu)楣吡址试础＝ǔ蓛蓚€有機肥廠，將糞污加工成有機肥，變廢為寶，通過廢物增值，實現(xiàn)養(yǎng)殖延伸效益。由于多途徑、全方位采取綜合措施，廢物得到循環(huán)利用，養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染大為減少。

4 強化監(jiān)督，確保執(zhí)法管理到位

依法行政、用法律手段促進工作開展是株洲市治污實踐的又一法寶。

4.1 嚴格條件審核

對新建養(yǎng)殖場提前介入，指導合理選址、科學布局、完善排污設(shè)施和病死畜禽無害化處理設(shè)施，做到了環(huán)?！叭瑫r”。對處理設(shè)施不齊或污染環(huán)境的養(yǎng)殖場，限期整改，整改仍不到位的，一律不予發(fā)證。

4.2 嚴格監(jiān)督執(zhí)法

定期對養(yǎng)殖場進行巡查，對沒有取得《動物防疫合格證》的設(shè)施不啟用、排污不達標的依法查處，該罰款的罰款，該關(guān)停的關(guān)停。同時，著重加強了對病死畜禽處理的監(jiān)管，目前，株洲市病死畜禽無害化處理基本到位，亂丟病死畜禽的現(xiàn)象得到有效遏制。

5 加大投入，確保資金保障到位

資金投入是搞好治理工作的重要保障。株洲市主要加大了4個方面的資金的投入。

5.1 整合涉農(nóng)資金

共整合能源辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、環(huán)保局、畜牧局等部門的涉農(nóng)資金2 600多萬元。

5.2 活用扶持資金

將生豬調(diào)出大縣獎勵、養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)、畜禽無害化處理等國家扶持資金與污染治理掛鉤，統(tǒng)籌安排。2013年株洲市啟動“千口化尸池”建設(shè)計劃，對每個新建化尸池給予0.2～2萬元不等的補貼，共補資金326萬元。

5.3 投入專項資金

近3年，株洲市養(yǎng)殖業(yè)污染治理專項資金累計達3 100萬元。其中市區(qū)兩級今年財政投入專項資金1 800萬元，用于城市五區(qū)關(guān)停搬遷。

5.4 引導社會資金

規(guī)模養(yǎng)殖戶是污染治理投入的主體，據(jù)統(tǒng)計，全市養(yǎng)殖場2013年投入到污染治理的資金累計在8 000萬元以上。

董艷德（1966—），男，高級獸醫(yī)師，株洲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長。