文│朱立志

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理的要求更高了、更復(fù)雜了。美國(guó)、日本及歐盟各國(guó)，以及一些新興工業(yè)化國(guó)家及地區(qū)，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀管理的職能和適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，都按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和建設(shè)進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制先后進(jìn)行了調(diào)整和改革，不僅拓寬管理范圍，還強(qiáng)化管理職能和手段，依法保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的全方位管理。目前，我國(guó)也有一些省份對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行了改革，把省經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，組建了農(nóng)業(yè)委員會(huì)，在實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政，提高效率”的道路上進(jìn)行了有益探索。

當(dāng)前，我國(guó)面臨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收等艱巨而迫切任務(wù)，面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡快改革農(nóng)業(yè)管理體制，向體制要效率、要生產(chǎn)力。

合理配置管理職能，建立高效運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投資、動(dòng)植物內(nèi)外檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判等職能交叉領(lǐng)域，建議由國(guó)家農(nóng)業(yè)部門管理，以利于更好提高工作效率。

整合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，搭建高效運(yùn)行平臺(tái)。切實(shí)改革部門分散管理模式，整合農(nóng)業(yè)部門與其他部門交叉、重疊的機(jī)構(gòu)，按“一件事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一個(gè)機(jī)構(gòu)管”的原則，減少管理環(huán)節(jié)，實(shí)行集中、統(tǒng)一管理。例如，以農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)為核心，整合節(jié)水灌溉、退耕還林（草、湖）、水土保持、濕地保護(hù)、農(nóng)田水利等職能。

建設(shè)上下貫通、垂直管理的公共服務(wù)與支持保護(hù)體系。一是將漁政、獸醫(yī)、農(nóng)（獸）藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法工作，實(shí)行農(nóng)業(yè)部門派出機(jī)構(gòu)和省以下垂直管理相結(jié)合的體制。二是全面完善由國(guó)家級(jí)檢測(cè)、省級(jí)檢測(cè)以及在主產(chǎn)（銷）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站和企業(yè)自檢構(gòu)成的檢測(cè)體系，加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。三是整頓認(rèn)證體系，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的全程認(rèn)證，大力開展國(guó)際互認(rèn)工作。同時(shí)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

繼續(xù)深化體制改革，積極推進(jìn)試點(diǎn)。一是選擇重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行管理體制改革試點(diǎn)。如對(duì)新疆棉花、廣西糖業(yè)、沿海省區(qū)的漁業(yè)等，可試行生產(chǎn)、加工、流通的一體化管理。二是選擇一些地區(qū)實(shí)行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)的一體化管理改革試點(diǎn)。三是完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)。四是結(jié)合城鄉(xiāng)一體化，規(guī)范農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。五是完善農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的管理機(jī)制。國(guó)家應(yīng)從財(cái)政、信貸以及稅收等方面制定優(yōu)惠政策予以必要的支持。

按照權(quán)責(zé)一致的要求，加大財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用管理力度。要切實(shí)改變目前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出分塊管理、有限資金不能形成合力的狀況，調(diào)整國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，健全管理監(jiān)督機(jī)制。建議國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金總的分配、管理原則及其制度由國(guó)家財(cái)政部門負(fù)責(zé)，具體執(zhí)行和管理統(tǒng)一由國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。在提高效率的基礎(chǔ)上用好財(cái)政支農(nóng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全動(dòng)植物檢疫防疫體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及信息服務(wù)體系，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培育，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加快扶持貧困地區(qū)發(fā)展，顯著消除城鄉(xiāng)居民收入差距等。