美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案

顧客因食用被沙氏門菌或大腸桿菌等微生物污染的食物而患病的新聞我們常有耳聞。在食用之前，不是所有的消費(fèi)者都會(huì)判斷一袋蔬果或一道菜品是否被污染。盡管我們?cè)谫I菜和做飯時(shí)可以采取預(yù)防措施，但如今我們的確仍無(wú)法對(duì)食物放心。我們可能只聽(tīng)說(shuō)過(guò)發(fā)生在周圍的小問(wèn)題，或是在全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)的大問(wèn)題，據(jù)估計(jì)，每年平均每六位美國(guó)人中就有一位患有食源性疾病。這個(gè)數(shù)據(jù)反映出問(wèn)題嚴(yán)重。

通常，受污染的食物在疾病發(fā)生后能夠得到政府巡查員或監(jiān)管者的回應(yīng)。為了讓這些回應(yīng)轉(zhuǎn)變成對(duì)疾病爆發(fā)的防控，食品安全現(xiàn)代化法案（FSMA）于2011年4月成為法律。此項(xiàng)法案旨在讓所處區(qū)域、國(guó)家乃至全球食物鏈中的每個(gè)人，都對(duì)食品安全防控負(fù)起責(zé)任。美國(guó)食品藥品管理局（FDA）提出實(shí)現(xiàn)食品安全的新框架。內(nèi)容大致可分為以下五部分：

第一，對(duì)整個(gè)食物供給鏈實(shí)施以預(yù)防為基礎(chǔ)的防控措施；

第二，食品監(jiān)察和緊急應(yīng)對(duì)；

第三，進(jìn)口食物安全；

第四，應(yīng)對(duì)措施——強(qiáng)制食物召回；

第五，牢固的合作關(guān)系

下面分別看看各部分的具體內(nèi)容。

如今，F(xiàn)DA要求在食物供給鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都施行以預(yù)防為基礎(chǔ)的控制措施，這些環(huán)節(jié)包括種植、食品加工、食品運(yùn)輸?；靖采w了從食物的初始階段到消費(fèi)者手中的所有環(huán)節(jié)。食品的全球溯源也開(kāi)始成為行業(yè)規(guī)范，在標(biāo)簽上添加溯源信息的工作已經(jīng)開(kāi)始，并將進(jìn)一步完善。

食品監(jiān)管讓食品加工企業(yè)對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，該法案明確FDA應(yīng)該多久進(jìn)行一次食品監(jiān)管。當(dāng)然，監(jiān)管的頻率根據(jù)谷物或食品的種類而有所區(qū)別。此外，F(xiàn)DA還可以使用全新的、更完善的監(jiān)管措施。許多新措施正在制訂中，以加速監(jiān)管流程，保障食品安全。

FDA需要確保進(jìn)口食品達(dá)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾放心食用。新法律頒布后，進(jìn)口商需確認(rèn)他們的供應(yīng)商也采取了預(yù)防性措施。FDA可以授權(quán)那些能保證進(jìn)口食品符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)監(jiān)管者。

來(lái)自FSMA的最新消息，F(xiàn)DA有能力將任何有安全隱患的食品全部強(qiáng)制召回，它們可以要求提前自愿召回，此舉并非強(qiáng)制，但商家基本上都按要求執(zhí)行。

“牢固的合作關(guān)系”可能是養(yǎng)蜂者需要關(guān)注的。它是指FDA與所有的食品安全機(jī)構(gòu)合作，以提高食品安全，無(wú)論該機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦的、州立的、地方的、區(qū)域的、種族的還是國(guó)外的。FDA還擔(dān)負(fù)著食品安全官員培訓(xùn)的重任。不僅是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管，所在州或者社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)都會(huì)參與進(jìn)來(lái)。

還需多久才能確信我們的食物是安全的？盡管美國(guó)國(guó)會(huì)確定了日期，但做出的承諾將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。強(qiáng)制召回不安全食品的措施可以立即施行，但實(shí)現(xiàn)該法案的其他部分仍需時(shí)日。FDA的預(yù)算將影響該法案施行的時(shí)間。

現(xiàn)在，養(yǎng)蜂者分為城市養(yǎng)蜂和鄉(xiāng)村（或農(nóng)場(chǎng)）養(yǎng)蜂。FSMA正在制定并已制定出一些有關(guān)農(nóng)業(yè)耕作的定義，而蜜蜂飼養(yǎng)和蜂蜜生產(chǎn)是否符合農(nóng)業(yè)耕作定義，仍沒(méi)有明確答案。

原法案中對(duì)農(nóng)場(chǎng)及其相關(guān)耕作活動(dòng)的定義有些欠妥。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投入主要體現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和農(nóng)耕活動(dòng)上，是變化的，F(xiàn)DA承認(rèn)這一點(diǎn)，因此將會(huì)變更原法案的定義和要求。修改后的新條例將會(huì)在2014年初夏頒布，除此之外，沒(méi)有說(shuō)明具體日期。

新條例公布之后，F(xiàn)DA將要接受公眾對(duì)這些變更的意見(jiàn)和建議。然而FDA必須在規(guī)定的時(shí)間（未說(shuō)明）內(nèi)完成這些條例，因此可以提議的時(shí)間就縮短了。來(lái)自鄉(xiāng)村的養(yǎng)蜂者可能想發(fā)表他們的觀點(diǎn)，留意食品安全現(xiàn)代化法案（FSMA）的進(jìn)程非常有必要。在谷歌輸入“食品安全現(xiàn)代化法案”，打開(kāi)“我有一個(gè)農(nóng)場(chǎng)”欄目尋找您需要評(píng)論的定義和變更。養(yǎng)蜂者需要記住，無(wú)論蜜蜂飼養(yǎng)還是收取蜂蜜、包裝或出售蜂蜜，都要接受所在州、縣或當(dāng)?shù)毓芾項(xiàng)l例的管理，這些條例可能不時(shí)會(huì)有變化。

蜂蜜是被誤解的食物。這并不是對(duì)于養(yǎng)蜂者來(lái)說(shuō)，而是對(duì)公眾，包括那些負(fù)責(zé)食品監(jiān)管或者負(fù)責(zé)起草有關(guān)食品安全條例的人員。有趣的是，數(shù)年前國(guó)家蜂蜜委員會(huì)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，很多消費(fèi)者認(rèn)為蜂蜜是一種混合物，而非純粹單一的物質(zhì)。公眾只知道蜂蜜與蜜蜂有關(guān)，并且熊瞎子喜歡蜂蜜。

事實(shí)上，法案承認(rèn)蜂蜜與許多其他食物一樣，是低風(fēng)險(xiǎn)的食物。FSMA中包含的信息實(shí)際上會(huì)幫助養(yǎng)蜂者，讓顧客相信蜂蜜是健康食品。低風(fēng)險(xiǎn)食物的名單非常長(zhǎng)，也很有意思。該名單還包括楓樹(shù)液汁，即楓糖漿。楓樹(shù)液汁更加通俗易懂，因?yàn)樗鼉H僅是將液汁煮沸蒸發(fā)水分而成。同樣在名單上的除了食糖，還有軟糖、太妃糖和奶糖。在FSMA的“我有一個(gè)農(nóng)場(chǎng)”欄目能看到全部名單。

盡管進(jìn)口蜂蜜的問(wèn)題和國(guó)際性的摻假行為已經(jīng)在新聞中曝光，但是進(jìn)口商需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題應(yīng)隨著新法案的頒布而得到解決。此外，歐陸（Eurofin）檢測(cè)機(jī)構(gòu)已開(kāi)始對(duì)橄欖油和蜂蜜進(jìn)行檢測(cè)，兩者都容易被摻假。綜合考慮氣候和地質(zhì)條件的新興科技被用于測(cè)量測(cè)試物的純度，并進(jìn)行產(chǎn)品溯源，這樣的信息將有助于鑒別進(jìn)口蜂蜜的真假。根據(jù)法案要求，那些農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)蜂者需要控制他們的養(yǎng)蜂規(guī)模。

那么，養(yǎng)蜂者需要做些什么呢？讓我們回顧一下前面解釋“牢固的合作關(guān)系”部分，提到FDA將會(huì)與州和當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管者、巡查員合作。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村養(yǎng)蜂規(guī)模很小，所以各州及當(dāng)?shù)亟邮苓^(guò)FDA培訓(xùn)的食品安全員將會(huì)和現(xiàn)在一樣，負(fù)責(zé)監(jiān)管有關(guān)蜂蜜加工和包裝的所有規(guī)定的執(zhí)行情況。

正是我們這些養(yǎng)蜂者，可以讓那些起草規(guī)定的人意識(shí)到蜂蜜到底為何物，他們需要了解蜜蜂是如何采蜜釀蜜的，需要了解養(yǎng)蜂人是如何從蜂群中取蜜，從蜂巢割蜜并包裝銷售。他們需要知道蜂蜜不能維持微生物的生長(zhǎng)繁殖，更需要知道蜂蜜是高純度的產(chǎn)品。摻入糖漿這種蓄意的摻假行為并不能使蜂蜜變成有害食品，那是一種欺騙消費(fèi)者的行為。對(duì)非養(yǎng)蜂工作者來(lái)說(shuō)，科普蜂蜜生產(chǎn)加工知識(shí)至關(guān)重要。

關(guān)注州議會(huì)及任何有關(guān)蜂蜜或包含蜂蜜的法案。適用于腌制黃瓜的安全法規(guī)可能完全不適用于蜂蜜。記住，當(dāng)選的立法人員不是一直不變的。巡查人員或其他人員都與食品安全無(wú)關(guān)。盡管當(dāng)前一切安好，養(yǎng)蜂者也不能掉以輕心。最重要的是要讓公眾知道蜂蜜是低風(fēng)險(xiǎn)的天然食品，而不是人類“制造”的產(chǎn)品。無(wú)論是來(lái)自城市、鄉(xiāng)村，還是在農(nóng)場(chǎng)的人們，請(qǐng)留意FSMA的最新動(dòng)態(tài)。

中國(guó)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)胡玭玭 譯 陳黎紅 審校

譯自《Bee Culture》2014年第4期