褚忠橋謝鶴王彪

（1寧夏固原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，756000；2寧夏西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，756200；3寧夏固原市養(yǎng)蜂試驗站，756000）

關(guān)于寧夏境內(nèi)2013年蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的調(diào)查與思考

褚忠橋1謝鶴2王彪3

（1寧夏固原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，756000；2寧夏西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，756200；3寧夏固原市養(yǎng)蜂試驗站，756000）

本文對2013年寧夏境內(nèi)發(fā)生的多次蜜蜂農(nóng)藥中毒事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過以及調(diào)查和協(xié)調(diào)處理等進行了詳細闡述，面對蜂農(nóng)慘重損失痛心疾首。筆者從蜂農(nóng)的立場和角度，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)防止、禁止使用農(nóng)藥保護養(yǎng)蜂生產(chǎn)的法律法規(guī)、經(jīng)驗和積極做法，進行了深入思考，提出了一些積極措施和建議，并在強烈呼吁的基礎(chǔ)上，也對廣大養(yǎng)蜂者在面對蜜蜂農(nóng)藥中毒事件頻發(fā)的當下，如何保護財產(chǎn)以及蜜蜂，積極規(guī)避農(nóng)藥風險、降低損失做了提示，以使蜂農(nóng)警醒。

寧夏；蜜蜂；農(nóng)藥中毒；建議；提示

多年來，由于農(nóng)（林、牧）業(yè)病蟲害的滋生，農(nóng)藥的使用相當普遍，盡管國家一再明令禁止使用高毒性、高殘留、高危害以及劇毒農(nóng)藥，但現(xiàn)狀仍然不容樂觀。一是各級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門無力對所有種植戶用藥進行一一監(jiān)督，管理混亂；二是人們普遍的道德意識、法律意識、安全意識淡薄，隨意用藥；三是國家法律法規(guī)不完善、不健全，缺乏必要的嚴格的責任追究制度；四是處罰力度不大等原因。在全國范圍內(nèi)，幾乎每年都有不同程度的蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的發(fā)生，而最后的結(jié)果卻近乎一致，很少有得到合法、合理補償?shù)陌咐?/p>

據(jù)2012年《中國蜂業(yè)》報道，2011年10月下旬，湖南省津市市澧縣蘆葦場在未事先通知的情況下，開展飛機高空作業(yè)噴灑農(nóng)藥防治蟲害，導致當?shù)乩罴忆佮l(xiāng)蜂農(nóng)的19家蜂場外出采集的蜜蜂因農(nóng)藥中毒大量死亡。在協(xié)商無果的情況下，上訴法院判決，獲得6萬元的賠償，同時蘆葦場也表示將改進噴藥措施，盡量避免此類事件再次發(fā)生。這篇報道，讓我們看到了拯救蜜蜂杜絕農(nóng)藥中毒的一絲曙光。但是，不同程度的蜜蜂中毒事件還在各地以不同方式發(fā)生，養(yǎng)蜂者大多求告無門，一定程度傷害了養(yǎng)蜂者的心，也為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)造成一定損失。

2013年，寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)同樣發(fā)生了4次較為嚴重的蜜蜂農(nóng)藥中毒事件，損失慘重，令人痛心，值得深思?，F(xiàn)報告如下：

一、事件經(jīng)過、損失程度及結(jié)果

事件一，發(fā)生地點：吳忠市9公里園藝場附近個體果園；時間：4月24日；事件經(jīng)過：正值當?shù)靥O果開花之際，有個別個體果農(nóng)噴灑農(nóng)藥，造成附近蜂場200多箱蜂群不同程度中毒，直接導致早春蜂群繁殖時間推后及采集第一個蜜源只有1個月有余；同一時間段，同樣的事件在靈武狼皮梁子發(fā)生，造成當?shù)?20群蜜蜂不同程度中毒。

事件二，發(fā)生地點：賀蘭縣常興村；時間：6月15日；事件經(jīng)過：有一南方人在承包的蔬菜溫棚內(nèi)噴施農(nóng)藥除蟲、除草，不知使用什么劇毒藥物，從15日開始，中毒蜜蜂大量死亡，一直持續(xù)到月底，此次農(nóng)藥中毒養(yǎng)蜂戶5家，受災(zāi)蜂群300群。趙忠?guī)煾?967年開始養(yǎng)蜂，以定地繁蜂售蜂為主，養(yǎng)蜂近46年，他是第二次看到如此嚴重的中毒現(xiàn)象。由于年齡較大，蜂群中毒后，未搬離場地，至今部分蜂群群勢較弱難以越冬。事件發(fā)生后，中毒蜂場主及時與固原市養(yǎng)蜂試驗站聯(lián)系，我們就所知此類事件提供了詳細解答，但他們與當?shù)貓?zhí)法人員咨詢后被告知難以立案，只好放棄。

事件三，發(fā)生地點：石嘴山市平羅縣；發(fā)生時間：7月28日；事件經(jīng)過：集中連片承包種植戶應(yīng)用熏蒸煙霧為玉米防蟲，煙霧彌漫之處，大量采集蜂跌落野外及巢門前，橫尸遍地，慘不忍睹，致使22箱蜜蜂幾天之內(nèi)死亡。120箱蜂群50～80%采集蜂死亡。事件發(fā)生后，中毒蜂場主也及時與固原市養(yǎng)蜂試驗站聯(lián)系，我們請他們與當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)系，取得第一手證據(jù)，同時，將人大代表宋心仿編寫的《涉蜂法律法規(guī)知識讀本》一書隨車帶與他，請他參閱。后經(jīng)訴訟，因證據(jù)未經(jīng)公證處取得，不予立案，只好放棄。

事件四，發(fā)生地點：中寧縣鳴沙鎮(zhèn)鳴沙村、棗園鎮(zhèn)棗園村（靠近施藥枸杞園區(qū)）；嚴重中毒；時間：9月3日；事件經(jīng)過：8月底，正值秋季繁蜂時機，當?shù)剞D(zhuǎn)地蜂場（19家）及外地蜂場（11家）趕往中寧中石化枸杞種植基地周圍采集。9月3日，橫禍降臨，所有臨近蜂場均出現(xiàn)大量采集蜂中毒現(xiàn)象，巢門及蜂箱周圍蜂尸遍野，每天清晨打掃死蜂成堆，看后令人痛心疾首。此次事件共造成當?shù)?9家1500多群蜂受損，11家四川、浙江蜂場1300多群蜂受損，70～80%采集蜂死亡。事件發(fā)生后，當?shù)胤鋱鲆驘o法移動，只好承受中毒危害蔓延，死傷基于殆盡。

固原市養(yǎng)蜂試驗站在接到中毒蜂場人員電話后，借鑒平羅縣蜜蜂中毒事件，請他們立即與各相關(guān)部門聯(lián)系，取得第一手證據(jù)。隨后，我們驅(qū)車前趕，與他們在當?shù)刂鞴懿块T農(nóng)牧局執(zhí)法大隊匯合，將情況進行了匯報，得知執(zhí)法大隊去了現(xiàn)場，并與中石化枸杞種植基地負責人正在交涉，依法索取相關(guān)材料。我們隨之實地查看了中毒蜂場，再次回到中寧縣農(nóng)牧局找到書記、執(zhí)法大隊及畜牧科匯報了此次中毒事件的嚴重性。希望引起他們的重視和得到合理的補償。同時，將此情況匯報至自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局。此事雖經(jīng)多方重視和努力，但由于取證困難，至今尚無結(jié)果。

枸杞是中寧縣支柱產(chǎn)業(yè)，近年來隨著高效低毒農(nóng)藥的規(guī)范使用，蜜蜂中毒鮮有發(fā)生，而2013年在中石化枸杞種植基地周邊卻連續(xù)發(fā)生四次：第一次6月20日，第二次7月20日，第三次8月23日，第四次9月3日。所不同的是，前三次蜜蜂中毒，由于當時蜂場較少，加之外界有其他植物開花，發(fā)生中毒后蜂群迅速搬離，未造成較大范圍損失，未引起養(yǎng)蜂員重視；而9月3日這次由于當?shù)胤鋱鲛D(zhuǎn)場回家，加之外界無蜜源，蜂群集中量大，因此事故現(xiàn)場十分慘烈。據(jù)鳴沙鎮(zhèn)養(yǎng)蜂員馮曉山介紹，他回家后由于蜂場規(guī)模較大（190箱），就將蜂群放置兩地，一處擺放70箱，距中毒枸杞地有5公里；另一處擺放120箱（在家中），臨近中毒枸杞地。事故發(fā)生后，家中的120箱遭到滅頂之災(zāi)。他迅速搬離中毒場地后，合并了10箱，據(jù)估算受損達50%左右。

二、值得思考的問題

養(yǎng)蜂業(yè)不像畜禽養(yǎng)殖業(yè)那樣，需要大量飼料而擠占土地、水肥等資源,而是利用季節(jié)性資源向大自然索取而為社會創(chuàng)造財富的低碳產(chǎn)業(yè)；在創(chuàng)造有益于人類健康的蜂產(chǎn)品同時,更是造福于人類——為作物傳花授粉，增加產(chǎn)量；改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活空間質(zhì)量,可以說，它是人類眾多益友昆蟲中對人類貢獻最大者。

自農(nóng)業(yè)部于1986年以農(nóng)牧字第（44）號文件下發(fā)《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》近20年來，全國人大于2005年12月29日通過了《中華人民共和國畜牧法》，首次將養(yǎng)蜂寫入國家法律，這標志我國養(yǎng)蜂業(yè)向著法制化軌道邁進了很大一步。五年后，國家農(nóng)業(yè)部在2010年及其之后，相繼連續(xù)四年下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)【2010】5號）、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《蜜蜂授粉技術(shù)規(guī)程（試行）》的通知（農(nóng)牧辦【2010】8號）、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（農(nóng)牧發(fā)【2010】14號）三個政策指導性文件，2011年12月13日又以中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1692號發(fā)布了《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》（2012年2月1日正式生效）。2012年1月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知（農(nóng)辦財【2011】187號），該文件將養(yǎng)蜂專用平臺（包括蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動搖蜜機、電動取漿器、花粉干燥箱）納入了農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。2013年5月29日，農(nóng)業(yè)部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于促進發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)機械化的通知》（農(nóng)辦機【2013】22號），同時，提出三點措施促進養(yǎng)蜂機械化發(fā)展：一是積極支持鼓勵先進養(yǎng)蜂機械的研發(fā)推廣；二是進一步加大對養(yǎng)蜂業(yè)機械的補貼力度；三是繼續(xù)加強養(yǎng)蜂業(yè)機械化的宣傳服務(wù)。這一系列政策的出臺，使廣大養(yǎng)蜂者看到了養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的美好前景。

國家在4年之內(nèi)就養(yǎng)蜂業(yè)連續(xù)不斷地出臺上述政策意見甚至措施，可以看出國家對這個“小產(chǎn)業(yè)”特別關(guān)注和足夠重視！但是，類似像蜜蜂農(nóng)藥中毒這樣的惡性事件，仍然沒有能夠引起各級政府和行業(yè)主管部門的足夠重視，蜜蜂甚至蜂農(nóng)受到傷害的情況依然存在。

1.據(jù)《科技日報》2007年10月30日報道，歐洲議會對農(nóng)藥使用進行了辯論，并就建立新農(nóng)藥審批制度、構(gòu)建政策策略以及實施農(nóng)藥使用指令作出決定。歐洲議會環(huán)境委員會要求在今后10年內(nèi)達到農(nóng)藥使用減半的目標，并禁止飛機噴灑農(nóng)藥。

立法建議稱，農(nóng)藥對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻，農(nóng)藥的使用增加了作物產(chǎn)量，保護農(nóng)作物免受害蟲的侵害。但是，土壤、空氣和食品中的農(nóng)藥殘留也可對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生不良影響。鑒于現(xiàn)今的食物生產(chǎn)和供應(yīng)已經(jīng)不再局限于一個專門的國家市場，一個國家的食品可能來自世界各個地方，因此制定一個農(nóng)藥使用的共同規(guī)則將使所有人受益。

歐洲議會代表提交審議的第一項建議是建立一個總的農(nóng)藥使用策略。該策略呼吁各國鼓勵低農(nóng)藥耕作，優(yōu)先使用非化學品。同時，呼吁制定一個降低農(nóng)藥使用的目標；第二項建議是設(shè)立農(nóng)藥審批機制。建議要求農(nóng)藥上市銷售前，應(yīng)進行行政審批；建議擬定一個歐洲農(nóng)藥主要成分目錄，作為各國政府授權(quán)農(nóng)藥使用的清單。建議也擬定了某些禁止使用的特定物質(zhì)，如具有遺傳毒性、可致癌、對人類生殖有害和干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)的物質(zhì)，建議還要求徹底禁止使用含有神經(jīng)毒素和可對人體免疫系統(tǒng)造成高度損害的農(nóng)藥；第三項建議是實施農(nóng)藥使用指令。該建議得到了歐洲議會環(huán)境委員會的支持，該委員會要求未來5年內(nèi)農(nóng)藥的使用減少25%，10年內(nèi)消減50%。建議還呼吁完全禁止空中撒播化學品，因為空中撒播農(nóng)藥對臨近地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的污染風險非常巨大；支持建立“緩沖區(qū)”的建議，在緩沖區(qū)內(nèi)不得使用或存放農(nóng)藥，緩沖區(qū)的寬度不得少于10米。

2.據(jù)《世界農(nóng)化網(wǎng)》中文網(wǎng)報道：農(nóng)藥是否導致蜜蜂種群數(shù)量的減少，這一問題一直存在爭論，但越來越多的證據(jù)顯示，新煙堿類農(nóng)藥對蜜蜂等授粉昆蟲生存造成威脅，并導致蜜蜂聚居地和種群數(shù)量的減少。

2012年8月，法國農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家衛(wèi)生安全局在實驗室模擬研究的成果作出決定，禁止使用噻蟲嗪處理油菜種子，并呼吁在歐盟范圍內(nèi)全面禁用噻蟲嗪。

2013年1月末，歐洲食品安全局經(jīng)評估發(fā)布一項報告，報告顯示，吡蟲啉、噻蟲嗪及噻蟲胺這三種新煙堿類種子處理農(nóng)藥對蜜蜂造成了“嚴重威脅”，建議新煙堿類農(nóng)藥禁止用于由蜜蜂進行授粉的作物。

2013年3月15日歐盟27個成員國就此進行了討論和表決，但未達到通過禁令的比例(15個成員國支持禁令，8個成員國反對禁令，4個成員國棄權(quán))。

2013年5月末，歐委會作出最終決定，自2013年12月開始，對拜耳及先正達生產(chǎn)的三種新煙堿類種子處理農(nóng)藥在歐盟國家內(nèi)采取限制使用。

有鑒于此，各國積極跟進：針對新煙堿農(nóng)藥對蜜蜂的潛在風險，美國、加拿大、巴西、中國等國都已開始跟進新煙堿類殺蟲劑的審查。

美國環(huán)保署早在2009年就公開將對六個新煙堿類殺蟲劑進行復審，并于2011/12年度正式啟動。去年美國宣布將用定量分析方法來評估農(nóng)藥對蜜蜂的風險。目前已有少數(shù)州，如俄勒岡州，對可能導致蜜蜂死亡的新煙堿類殺蟲劑呋蟲胺進行限制使用。

加拿大蟲害防治管理機構(gòu)(PMRA)去年在“資料要求改變以及全球?qū)鞣劾ハx面臨風險的更新評估計劃”下，對三種新煙堿殺蟲劑的環(huán)境風險進行重新評審。

去年7月，巴西環(huán)保機構(gòu)IBAMA為保護蜜蜂，對四個新煙堿類殺蟲劑進行重新評估，并曾出臺禁令，禁止在空中噴灑含有吡蟲啉、噻蟲嗪、氟蟲腈、噻蟲胺有效成分的新煙堿類殺蟲劑。巴西眾議院還批準了一項法案，要求農(nóng)用航空企業(yè)向國家農(nóng)業(yè)和環(huán)保主管部門提供購買農(nóng)藥的收據(jù)信息。近日，巴西再次在公開聽證會上討論新煙堿農(nóng)藥的使用問題。巴西蜂業(yè)聯(lián)合會（CBA）代表了巴西35萬蜂農(nóng)，聯(lián)合會主席Jose Cunha指出，“蜜蜂失去定向能力后，一旦離開蜂箱就無法返回，或由于失去嗅覺而無法尋找到花朵?！睋?jù)他所說，雖然在巴西還不清楚死亡蜜蜂的確切數(shù)量，但這已經(jīng)是一個全球性問題。

中國農(nóng)業(yè)部藥檢所也于近日召開了新煙堿類農(nóng)藥風險評估研討會，探討此類農(nóng)藥在中國的具體管理措施，這是中國首次召開針對農(nóng)藥對蜜蜂影響的專題會議。

3.2011 年6月，全國人大代表宋心仿就近年來國內(nèi)許多地方采用飛機噴藥防治楊樹美國白蛾，給養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)帶來極大的損害，許多地區(qū)的養(yǎng)蜂人損失慘重且投訴無門的實際情況，向全國人大提交了建議案《關(guān)于禁止和慎行飛機噴灑農(nóng)藥的建議》，并得到國家林業(yè)局的答復，在對首次答復不滿意之后，并上書反饋意見；國家林業(yè)局對反饋意見又進行了答復，并提出了幾項具體改進措施。這讓我們看到了對蜜蜂農(nóng)藥中毒事件反響最強烈的聲音。

然而值得我們深思的是，蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的頻繁發(fā)生，卻鮮有立案甚至勝訴的。從前述案例可以看出，某一個人或企業(yè)僅出于自身利益，不顧及他人財產(chǎn)安全，違規(guī)使用不規(guī)范農(nóng)藥，造成周邊多人蜂場巨大損失，讓我們?yōu)橹聪?。因此我們強烈呼吁：保護蜂農(nóng)財產(chǎn)，保護蜜蜂已經(jīng)到了刻不容緩的地步！

三、與蜜蜂農(nóng)藥中毒相關(guān)的法律依據(jù)

1.蜜粉源開花期是否允許噴施農(nóng)藥

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十二條明確規(guī)定：養(yǎng)蜂者到達蜜粉源植物種植區(qū)放蜂時，應(yīng)當告知周邊3000米以內(nèi)的村級組織或管理單位。接到放蜂通知的組織和單位，應(yīng)當以適當方式及時公告。在放蜂區(qū)種植蜜粉源植物的單位和個人，應(yīng)當避免在盛花期施用農(nóng)藥。確需施用農(nóng)藥的，應(yīng)當選用對蜜蜂低毒的農(nóng)藥品種。

種植蜜粉源植物的單位和個人應(yīng)當在施用農(nóng)藥3日前告知所在地及鄰近3000米以內(nèi)的養(yǎng)蜂者，使用航空器噴施農(nóng)藥的單位和個人，應(yīng)當在作業(yè)5日前告知作業(yè)區(qū)及周邊5000米以內(nèi)的養(yǎng)蜂者，防止對蜜蜂造成危害。

養(yǎng)蜂者接到農(nóng)藥施用作業(yè)通知后應(yīng)當相互告知，及時采取安全防范措施。

2.使用農(nóng)藥是否應(yīng)該注意保護蜜蜂

《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第十七條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當注意保持環(huán)境、有益生物和珍稀物種?！泵鄯鋵儆幸嫔铮褂棉r(nóng)藥時施藥人有責任對其加以保護，使之免受損失。

3.國家對使用農(nóng)藥還有哪些規(guī)定

《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第五章對農(nóng)藥的使用作了嚴格規(guī)定，不僅確定了“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，還對“防止農(nóng)藥中毒事故”提出了要求，并且確定了禁用范疇。第二十六條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當遵守國家相關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染農(nóng)副產(chǎn)品?！薄皠《尽⒏叨巨r(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。”

4.發(fā)生農(nóng)藥中毒后，如何確定責任

蜜蜂發(fā)生農(nóng)藥中毒后，在積極解毒搶救蜂群的同時，還應(yīng)及時找出中毒的原因，根據(jù)中毒原因及實際情況確定中毒的責任。中毒責任可從兩方面來找：一是施藥方，再是養(yǎng)蜂方，養(yǎng)蜂方的責任一是必須依法養(yǎng)蜂，辦理合法的放蜂手續(xù)；二是無論在何地放蜂均應(yīng)與蜜粉源主取得聯(lián)系，起碼使之知曉附近有養(yǎng)蜂場以便施藥前及時通知；三是在得知施藥通知后，采取防范措施。施藥方的責任感則在于：一要本著“預(yù)防為主”的原則，盡可能在花前施藥搞好防治，遵照相關(guān)規(guī)定進行科學施藥；二要在花期蟲害嚴重必須施藥時，須提前3天通知所在地及鄰近3000米以內(nèi)的養(yǎng)蜂者，使之采取相應(yīng)措施后方可施藥治蟲。一旦發(fā)生中毒事故，在追究中毒責任時，可根據(jù)實際情況并對照《中華人民共和國畜牧法》、《農(nóng)藥管理條例》和《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》等相關(guān)的法規(guī)條文進行量責，如果對事實及量責有爭議時，須尋求證人或相關(guān)的物證或及權(quán)威部門的認定。正常情況下，如查養(yǎng)蜂人手續(xù)齊全身份合法，在施藥前，施藥者明知附近有人放蜂，且又沒有通知，便擅自施藥造成中毒時，施藥者應(yīng)負主要責任；反之，假若養(yǎng)蜂人得到施藥通知而不采取措施造成中毒時，養(yǎng)蜂人應(yīng)自負一定的責任。

5.發(fā)生中毒事故后，如何進行索賠

發(fā)生蜜蜂中毒事故責任已明確且沒有爭議時，雙方（養(yǎng)蜂受損方和施藥方）可行協(xié)商賠償事宜。如果協(xié)商不成發(fā)生爭議時，就得在案發(fā)地法院起訴依法進行審理。審理該類案件比較復雜，起訴方（一般是受損方——養(yǎng)蜂人）必須做好充分的準備工作，準備工作之一就是保護好中毒現(xiàn)場，并及時報有關(guān)公證或相關(guān)部門盡快到現(xiàn)場拍照、取證，并對損失額作出權(quán)威性結(jié)論；準備工作之二就是確定責任人及所占責任，這個問題比較復雜，如果施藥單位是一家又據(jù)實認可還好說，否則得弄清楚本場蜜蜂活動范圍內(nèi)究竟有幾家施藥單位或個人？各施藥面積有多大？施藥品種是哪種？各種農(nóng)藥對中毒的影響輕重等相關(guān)問題。為了弄清這些問題，甚至有必要對有疑施藥的各地塊的花朵和中毒蜂尸經(jīng)有關(guān)部門進行封存、化驗，進一步確認中毒責任及所占份額；準備工作之三是寫好起訴狀，起訴中不僅確認責任人（被告），還得寫明事實與理由，同時提出明確的訴訟要求及索賠額，索賠額主要包括直接損失和間接損失及訴訟費用三部分。

四、幾點建議

愛因斯坦曾經(jīng)預(yù)言:“如果蜜蜂消失了，人類只能生存四年，沒有蜜蜂，沒有授粉，沒有植物，沒有動物，沒有人類”，2004年美國在發(fā)表蜜蜂基因組序列的評論中稱“如果沒有蜜蜂，整個生態(tài)系統(tǒng)將會崩潰”，由此可見，蜜蜂對人類生活意義的重大。為此我們提出以下幾點建議供商榷：

建議一：農(nóng)業(yè)部于2012年2月1日起施行的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十二條明確規(guī)定“種植蜜粉源植物的單位和個人應(yīng)當在施用農(nóng)藥3日前告知所在地及鄰近3000米以內(nèi)的養(yǎng)蜂者，使用航空器噴施農(nóng)藥的單位和個人應(yīng)當在作業(yè)5日前告知作業(yè)區(qū)及周邊5000米以內(nèi)的養(yǎng)蜂者，防止對蜜蜂造成危害?！比欢?，該“辦法”施行近兩年來，蜜蜂中毒事件還是在各地頻繁發(fā)生，受害者因求告無門而默默獨自承受。在此建議，一方面要切實加大《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》宣傳力度，另一方面要對施藥者加強監(jiān)督管理，并提出明確的經(jīng)濟賠償和責任追究制度，唯有如此，才能降低和減少中毒事件的發(fā)生。

建議二：農(nóng)藥中毒事件發(fā)生后，事件發(fā)生所在地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門（單位）、養(yǎng)蜂業(yè)務(wù)主管部門、公正部門、公安、法院等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，迅速查明事件真相，確認相關(guān)責任人；同時，畜牧鑒定部門應(yīng)積極組織專家對蜂群損失情況和損失額進行科學評估鑒定，明確賠償金額和時限，使受害者盡快拿到補償，恢復生產(chǎn)。

建議三：可以參照養(yǎng)蜂發(fā)達國家法典和經(jīng)驗，鼓勵低農(nóng)藥耕作和優(yōu)先使用非化學品，制定嚴格的農(nóng)藥審批制度和實施農(nóng)藥使用指令制度，建立嚴格的休藥期制度等等。

建議四：養(yǎng)蜂是一項惠及農(nóng)業(yè)和民生意義極大的事業(yè)。養(yǎng)蜂者更是辛苦個人而為大家者，理應(yīng)受到全社會的尊重和保護。在此我們建議，盡快研究出臺貫徹落實《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》的細則，明確哪些農(nóng)藥是國家明令禁止的以及一旦造成蜜蜂中毒后應(yīng)該承擔怎樣的賠償責任，同時國家應(yīng)盡快建立嚴格的“蜜蜂保護制度”和“蜜蜂授粉激勵機制”，給蜜蜂養(yǎng)殖者更多的優(yōu)惠和扶持政策，以維護蜂產(chǎn)業(yè)和廣大蜂農(nóng)利益。

五、友情提示

廣大蜂農(nóng)在發(fā)現(xiàn)蜂群農(nóng)藥中毒后，除第一時間向當?shù)毓矙C關(guān)報案，并及時向農(nóng)業(yè)主管部門匯報，保護現(xiàn)場，由公安機關(guān)會同物價、農(nóng)業(yè)部門及時勘察現(xiàn)場，對事件原因和損失情況進行調(diào)查和評估，待查清事故原因后，向肇事者進行索賠而外，必須采取積極的自救措施，以最大限度地減少損失。

1.應(yīng)將蜂群迅速撤離施藥區(qū)，同時清除蜂群內(nèi)所有的有毒飼料。將被污染的巢脾放入2%的蘇打溶液中浸泡12小時后，用水沖洗干凈，再用搖蜜機將殘留的飼料蜜和水搖凈，晾干備用。嚴重有機氯或有機磷中毒的，巢脾必須銷毀，不能再次使用。

2.飼喂1∶1糖漿或蜜水（1∶4），以稀釋毒性。小范圍施用農(nóng)藥，造成蜂群輕微中毒，且在短時間內(nèi)可以消除毒性的，可采取“幽閉蜂群”的辦法，或采用保蜂罩適當遮蔽蜂群，以避免采集蜂大量損失。

3.飼喂解毒劑，在20%糖漿中加0.1%食用堿喂蜂。甘草汁、阿托品、磺胺噻唑等也有很好的解毒作用。

4.采取相應(yīng)的管理措施，如關(guān)閉巢門、做好蜂群通風、降溫等輔助性工作，有利于蜂群恢復和繁殖。