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        探索城管執(zhí)法“邊界”的縣域樣本

        2014-01-25 08:10:46麥婉華
        小康 2014年12期
        關(guān)鍵詞:高明區(qū)城管局夜市

        本刊記者 麥婉華

        探索城管執(zhí)法“邊界”的縣域樣本

        本刊記者 麥婉華

        近年,隨著城管在執(zhí)法中與商販沖突時有發(fā)生,涉及城管執(zhí)法的法律爭議不斷升溫。廣東省佛山市高明區(qū)交通城管局在探索城市管理新方法、新思維的同時,建議專門設(shè)立國家層面的《城市管理法》,以確立城管執(zhí)法的“邊界”。

        “在人們的心目中,城管的行為可以用六個動詞高度概括:踢(擔(dān)子)、翻(攤位)、踩(菜籃)、拗(桿秤)、搶(物品)、打(小販)。2010年8月16日,我正式上任廣豐縣城管局,任局長、黨組書記。我知道,我從此煩事纏身,揮之不去。”江西省廣豐縣城管局局長、廣豐縣作家協(xié)會主席周亞鷹在其著作《我是城管》中這樣寫道。

        周亞鷹把人們對城管的刻板印象一覽無余地展現(xiàn)出來:做事瑣碎、行為粗魯,甚至與民相爭。但城管真的都是這樣嗎?“群眾對城管一直有很多誤會,某些媒體有時會夸大報(bào)道。加上小販一直被看作弱勢群體,城管則被看成是強(qiáng)勢者。因此小販常被同情,城管自然就成為了‘惡’的一方。其實(shí),加強(qiáng)城市管理主要是為了改善城市市容市貌和居住生活環(huán)境,但沒有人對城管的努力表示感謝,而部分小販不配合執(zhí)法還會博得同情。這些都是城管不知往哪訴苦的心聲?!睆V東省佛山市高明區(qū)交通城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

        近年來,佛山市高明區(qū)在加強(qiáng)城市管理改革上開始作出新的探索,力求改變?nèi)藗儗Τ枪艿挠∠?。在探索的過程中,他們既要考慮到小販生計(jì)的延續(xù),也要思考如何保持市容整潔,還要注重執(zhí)法時的有法可依。

        高明城市管理的新探索

        晚上7時,位于高明區(qū)荷城的金輝夜市華燈璀璨、人聲鼎沸,大大小小的帳篷整齊排列,眾多攤位——衣服、鞋帽、飾品、美食等一應(yīng)俱全。對經(jīng)常逛夜市的人說,金輝夜市是幾年前才開業(yè)的新夜市,現(xiàn)在已成為在高明生活的人們購物、飲食等消費(fèi)的好去處。

        高明區(qū)交通城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,金輝夜市位于區(qū)人民醫(yī)院后金輝路,長200多米,寬50多米,有攤位300多個。項(xiàng)目投入資金100多萬元,并于2011年初開業(yè)?!敖ㄔO(shè)夜市是高明城市管理的一個新嘗試,我們希望通過集中管理,讓一些以前的小販可以有自己固定的攤位。這樣做既可以解決他們的生活需求,引導(dǎo)小販成為合法經(jīng)營者,也能夠很好地改善市容市貌?!?/p>

        但并不是所有商品都適合夜市,例如蔬菜、雜魚、家禽、土特產(chǎn)等商品,小販們多會選擇在早上到市場附近擺賣。買菜者與小販討價還價,馬路成了菜市場,交通為之堵塞。交通城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這對菜市場里的合法經(jīng)營者很不公平,他們正規(guī)交租開店,但一些人已經(jīng)在市場外買完東西就走了,進(jìn)市場的人反而很少。

        于是從近幾年開始,高明區(qū)設(shè)置規(guī)范化的臨時擺賣點(diǎn)。據(jù)悉,執(zhí)法部門指導(dǎo)、幫助流動攤販較多的萬成路溢達(dá)公司生活區(qū),建起了臨時便民擺賣點(diǎn),引導(dǎo)無證攤販在此經(jīng)營,收到了較好的效果?!拔覀円?guī)定流動攤販擺賣不能超過早上7點(diǎn)。這樣既可提供流動攤販們合法地點(diǎn)經(jīng)營,又可保證市場內(nèi)合法經(jīng)營者的利益?!备呙鲄^(qū)交通城管局一負(fù)責(zé)人解釋。

        如何判別城管執(zhí)法“邊界”?

        經(jīng)過了一系列的創(chuàng)新和探索,高明區(qū)在城市管理方面取得不少成果。記者走訪高明區(qū)中心城區(qū)各大道路,發(fā)現(xiàn)鮮有小販擺賣,道路也比較整潔。“但在城管執(zhí)法的過程中,還是多多少少會遇到不配合的情況,這就考驗(yàn)我們執(zhí)法的‘邊界’要去到哪里。”高明區(qū)交通城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        近期,高明區(qū)交通城管局進(jìn)行商鋪廣告牌規(guī)范工作。在一次執(zhí)法行動中,城區(qū)一煙酒店老板因不滿城管隊(duì)員拆除店鋪違法廣告,持刀追砍城管隊(duì)員。隨后,現(xiàn)場警察鳴槍制止,才未出現(xiàn)人員傷亡情況。據(jù)悉,這是高明城管直屬執(zhí)法分局執(zhí)法過程中首次遇到持刀暴力抗法情況。

        高明區(qū)交通城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,現(xiàn)在他們基本都采取“柔性”執(zhí)法模式?!霸谡綀?zhí)法前先與違規(guī)人做思想工作,希望通過協(xié)調(diào)讓其先自行處理。如果拒絕聽從,城管才會強(qiáng)制依法依規(guī)處理。當(dāng)遇到違規(guī)人抗法打人時,城管隊(duì)員是不允許還手的,必須盡量避免面對面沖突,并告知詳情由公安部門依法處理?!?/p>

        但讓人困惑的是,在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中,城管因?yàn)椴幌衩窬忻鞔_的職責(zé)限定,對于執(zhí)法的界限一直比較難把握。高明區(qū)交通城管局執(zhí)法分局在執(zhí)法時也遇到過類似困惑。他們認(rèn)為,若可參考國外如美國、新加坡等發(fā)達(dá)國家設(shè)置城市警察,讓國家行政法賦予城管明確職能,城管將能判斷執(zhí)法的“邊界”。

        中國需要有一部城管法

        隨著城管在執(zhí)法中與商販沖突時有發(fā)生,有聲音認(rèn)為城管是“借法執(zhí)法”,也有聲音認(rèn)為城管的身份和職能權(quán)限沒有法律規(guī)定。因此,涉及城管執(zhí)法的法律爭議不斷升溫。根據(jù)國內(nèi)知名媒體調(diào)查顯示,77.0%的受訪者贊同進(jìn)行全國性的專門立法,規(guī)范城管執(zhí)法行為。

        中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德認(rèn)為,沒有專門立法是困擾城管執(zhí)法的最大問題。“在城管實(shí)際執(zhí)法過程中,更多的是依靠環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、工商等部門規(guī)章去執(zhí)法。而這些部門規(guī)章對于城管的身份定位、權(quán)力界限、責(zé)任義務(wù)等都沒有明確規(guī)定?!?/p>

        高明區(qū)交通城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也有這樣的思考?!碍h(huán)保局的人員執(zhí)法可以依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》,公安部門執(zhí)法就有更多依據(jù)的法律了,但至今為止我國仍沒有一部城市管理的國家法律。因此,城管在政府職能部門中處于什么位置,享有哪些權(quán)利,承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù),都需要一部法律明確。”

        除了國家層面上的《城市管理法》要制定外,還建議設(shè)置專門的城市管理部門。“目前,各地的城管工作各自為政,甚至在兩個鄰近的城市里,城管執(zhí)法的范圍、方式也不盡相同。另外,職能分散在好幾個部門里,沒有統(tǒng)一管理,有的地方將城管歸城鄉(xiāng)建設(shè)委員會管理,有的地方歸城市管理委員會管理,均不盡相同。如果能有專門的城市管理部門,執(zhí)法范圍、管理形式都能得到統(tǒng)一。”

        編輯/余弘陽

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